西寧市人民政府辦公廳關于印發進一步加強新時期愛國衛生工作實施方案的通知

寧政辦〔2016〕13號

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西寧市人民政府辦公廳關于印發進一步加強新時期愛國衛生工作實施方案的通知

寧政辦〔2016〕13號

各區、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

《關于進一步加強新時期愛國衛生工作實施方案》經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西寧市人民政府辦公廳

2016年1月21日

關于進一步加強新時期愛國衛生工作實施方案

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）和《省政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》（青政〔2015〕66號）精神，深入持久開展愛國衛生運動，提高人民群眾健康意識和健康水平，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持“政府領導、部門協作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導”的工作方針，通過廣泛開展愛國衛生運動，深入推進“清潔西寧”整治行動，統籌抓好城鄉環境衛生綜合整治、衛生創建、病媒生物防制、健康教育等工作，營造有利于健康的社會環境，有效治理影響健康的主要環境危害因素，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效，優化城鄉人居環境，提升人民群眾健康水平，努力建設幸福西寧。

二、主要工作及目標責任

（一）深入開展城鄉環境衛生整潔行動

1.集中開展環境衛生整治。全面實施城鄉環境衛生整潔行動，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。深入開展“清潔西寧”系列活動，充分發揮各部門協作管理機制，規范居民小區、集貿市場、“五小行業”、城中村、城鄉結合部、建筑工地等重點區域和行業管理，深入開展鐵路、公路、車站、機場及周邊區域環境衛生綜合整治和綠化美化工作，著力加大農村、國省道沿線、旅游景區景點“白色污染”治理力度。結合社會主義新農村建設，全面推進農村社區建設試點、高原美麗鄉村建設、家園美化行動、農村環境綜合整治等專項工作，制訂完善村規民約，落實清掃保潔制度，組織開展義務勞動，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，營造清潔有序、健康宜居的生活環境。持續開展大氣污染綜合治理，進一步加大重點行業污染物排放環境監管，繼續強化建設工地、道路揚塵和機動車尾氣等重點污染源管理。強化土壤污染環境風險控制，推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，規范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置。力爭到2020年建成420個高原美麗鄉村，實現農村環境綜合整治全覆蓋。（責任單位各區、縣人民政府，東川工業園區、生物科技產業園區管委會，市城管局、市城鄉規劃和建設局、市環保局、市農牧和扶貧開發局、市旅游局、市交通運輸局）

2.抓好生活垃圾和污水處理。加強城鄉生活垃圾無害化處理設施建設與管理，推行生活垃圾分類收集處理，餐廚垃圾實現分類處理和管理，建筑垃圾得到有效處置。積極做好農村生活垃圾專項治理，全面推進村級保潔制度，實施農村垃圾統一收集、集中處理。推進縣域城鄉生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現垃圾處理減量化、資源化、無害化。加強城鎮污水處理廠和污水收集配套管網建設，加強污水處理運營監管。因地制宜開展農村污水處理，積極推廣農村生活污水處理實用技術，不斷提高城鄉生活污水處理率和污水處理行政村比例。力爭到2020年，城市生活垃圾無害化處理率達100%，縣城生活垃圾無害化處理率平均達到75%以上，農村生活垃圾有效處理率達到90%以上，城市污水處理率達到100%，縣城污水處理率平均達到93%以上。（責任單位：各區、縣人民政府，東川工業園區、生物科技產業園區管委會，市城管局、市環保局、市城鄉規劃和建設局、市農牧和扶貧開發局、市水務局）

3.抓好農貿市場標準體系建設。建立健全農貿市場、菜市場各項規章制度，定期開展衛生檢查評比，建立獎懲制度，重點整治市場內亂擺攤、亂停放、排水不暢、熟食攤點無“三防”設施、衛生保潔不落實、公廁管理不到位等問題，著力改變市場交易條件簡陋和環境臟亂差現象。嚴格活禽市場準入，逐步推行“禽類定點屠宰，白條禽上市”制度，監督規范活禽經營市場秩序，完善污物（水）處置和消毒等設施。（責任單位：各區、縣人民政府，東川工業園區、生物科技產業園區管委會，市商務局、市農牧和扶貧開發局、市市場監督管理局）

（二）加大衛生創建與管理力度

切實鞏固提高“建衛”成果。以國家和省級“建衛”復審工作為契機，按照“統一領導、屬地負責、專業管理”的要求，全面落實工作責任，細化量化考核指標，強化日常工作考核，廣泛開展集中整治活動。扎實開展衛生鄉鎮、衛生村及衛生單位創建活動，進一步完善城鄉衛生基礎設施，建立健全長效管理機制，有效破解城鎮衛生管理難題。各級衛生計生、規劃建設、環保、交通運輸、農牧、市場監管、食品藥品監督等部門要齊抓共管，廣泛動員全社會參與創建，全面提升城鄉人居環境質量。到2020年，創建國家衛生鄉鎮3個，省級衛生鄉鎮普及率達到50%。（責任單位：各地區、各部門、各單位）

（三）切實保障飲用水安全

進一步加強全市飲用水水源地環境保護，依法清理保護區內違法建筑和排污口。加快植樹造林、封山育林和濕地保護步伐，充分發揮大自然的水生態自我修復能力。加快城鎮供水設施改造和建設，著力解決影響群眾身體健康的水質問題及局部地區缺水問題。加強城市二次飲用水管理，明確主管部門職責，建立健全管理制度，強化設備維護保養，保障供水質量。啟動農村飲用水達標工程，全面提高農村集中式供水受益人口比例，力爭在全省率先實現農村飲用水達標。完善覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網絡，逐步實現具備《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）規定的全部106項水質指標檢測能力。力爭到2020年，城市公共供水普及率達到100%，縣城公共供水普及率平均達到99%以上和水質雙達標，農村集中式供水受益人口比例提高到85%。（責任單位各區、縣人民政府，東川工業園區、生物科技產業園區管委會，市水務局、市衛生計生委、市環保局、市林業局、市經信委）

（四）加快農村改廁步伐

建立部門協作機制，將農村改廁納入新農村建設、高原美麗鄉村建設、家園美化行動、精準扶貧等項目統籌實施。農村新建住房和保障性安居工程配建無害化衛生廁所，中小學校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鎮（辦）機關等公共場所，旅游景點、鐵路公路沿線建設無害化公廁。加強改廁后續服務和管理，教育和引導群眾使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。力爭到2020年，農村衛生廁所普及率提高到85%；建設旅游廁所55座以上。（責任單位：各區、縣人民政府，東川工業園區、生物科技產業園區管委會，市愛衛辦、市旅游局）

（五）加強病媒生物預防控制

實施以環境治理為主的綜合預防控制措施，清除垃圾、雜草，疏浚溝渠河道，治理糞坑、旱廁等病媒生物孳生地，防止各種病媒生物傳播疾病的發生和流行。加強醫院、賓館、車站等人群集中場所和食品生產經營單位、農貿市場、廢品收購站、垃圾中轉站等易孳生病媒生物場所管理。建立健全病媒生物監測網絡，定期進行監測調查，制定分類處理措施，有針對性地組織開展清除“鼠、蟑、蚊、蠅”活動。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家相關規定，嚴禁使用違禁藥物，減少環境污染。推進病媒生物預防控制服務市場化發展，規范服務行為。到2020年，城市病媒生物密度控制水平力爭達到國家C級要求。（責任單位：各地區、各部門、各單位）

（六）統籌做好疾病預防控制工作

在傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，各級愛國衛生運動委員會充分要發揮組織協調作用，推動相關部門各負其責、協作配合，共同落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施。落實預防為主的方針，根據疾病流行規律和研判情況，及早動員部署，調動各方力量，源頭上控制疾病的發生與傳播。堅持群防群控，發揮鄉鎮（街道）、城鄉社區、機關、企事業單位等基層愛國衛生機構隊伍的工作優勢，強化專業防控和群眾參與的協作配合，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。（責任單位：各地區、各部門、各單位）

（七）加強健康教育和健康促進

大力開展“講文明、講衛生、除陋習、樹新風”活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為，提高群眾文明衛生意識。結合各類健康主題日活動，充分利用廣播、電視、報紙、網絡、微信、微博等媒體，組織開展多種形式的宣傳活動，廣泛發動群眾積極參與愛國衛生運動，大力宣傳普及衛生知識，著力營造全社會共同參與愛國衛生運動的良好氛圍。結合全民健康素養促進行動、全民健康生活方式行動等專題活動，傳遞健康信息，弘揚健康文化，不斷提升群眾健康素養水平。力爭到2020年，全市居民健康素養水平提高到20%，具備科學健康觀的人口比例達到60%。（責任單位：各區、縣人民政府，東川工業園區、生物科技產業園區管委會，市衛生計生委）

（八）廣泛推進全民健身活動

以貫徹落實《全民健身條例》和《青海省全民健身實施計劃》為抓手，加快主題公園、城市綠道、健身設施、健身步道建設，提高公共體育設施開放率和利用率，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。加強青少年體育工作，全市中小學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動，大力開展校園足球等特色運動，著力提高青少年體質。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。開展形式多樣的社區健身活動，引導和鼓勵群眾經常、持久地參加健身活動。發揮中藏中醫治未病優勢，大力推廣和規范傳統養生健身活動。至2020年，全市群眾文化體育活動場館覆蓋率達到90%，鄉鎮（街道）、行政村（社區）公共體育設施覆蓋率達到100%。經常參加體育鍛煉活動的人數力爭達到總人口的33%，人均體育場地面積達到1.8平方米。（責任單位：各區、縣人民政府，西寧經濟技術開發區及各園區管委會，市體育局、市衛生計生委、市教育局）

（九）積極開展控制吸煙活動

進一步加大《西寧市控制吸煙條例》的宣傳貫徹力度，通過各類媒體宣傳、知識競賽活動，切實提高公眾對煙草危害健康的認識水平。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群，努力減少新增吸煙人群。各級領導干部、公務人員、教師、醫務人員要帶頭控煙、戒煙，模范遵守公共場所禁煙規定。加大執法檢查力度，將網吧、機關單位、餐飲行業、公共交通工具及候車場所等作為控煙重點，采取巡查勸阻、專項執法和聯合執法的方式，穩步推進公共場所和工作場所禁煙工作。積極開展無煙衛生機構、無煙學校、無煙機關、無煙單位創建活動，加快建設無煙環境。（責任單位：各區、縣人民政府，市愛衛辦、各有關單位）

（十）全面推動健康西寧建設

深入開展“建設健康西寧、共享美好生活”行動和健康場所建設，通過健康教育、健康服務、健康飲食、健康文體、健康環境、健康社會和健康新農村等七大工程及26個重點項目實施，不斷改善城鄉居住環境和社會人文環境，提高城鄉居民生活水平和健康水平，全面提升市民健康素養和生活幸福感。開展以健康社區、健康醫院、健康校園、健康村、健康市場、健康單位等內容為主的健康場所建設活動，擴大和強化全市健康區域范圍和示范輻射作用，力爭健康西寧和幸福西寧建設取得實效。（責任單位：各地區、各部門、各單位）

三、工作要求

（一）加強組織領導

各級政府要切實落實愛國衛生工作主體責任，將愛國衛生工作作為一項重要民生工程，納入經濟社會發展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決重大問題，保障愛國衛生工作正常開展。各級愛國衛生運動委員會要研究制定愛國衛生工作規劃，每年至少召開一次愛衛會全體會議，研究部署重要工作任務，加強督導檢查，確保各項愛國衛生工作落到實處。

（二）完善組織機構

各區縣政府要加強愛國衛生運動委員會及其辦事機構建設，健全愛國衛生組織體系，加強愛國衛生干部隊伍建設，配備與工作任務相適應的人員力量，確保事有人干、責有人負。進一步完善基層愛國衛生網絡，機關、企事業單位、鎮鄉、街道、農村、社區要安排專兼職人員負責并積極開展愛國衛生工作。

（三）創新工作機制

建立政府和市場有機結合的機制，通過政府轉移職能和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作。改進愛國衛生活動形式和內容，動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創辦服務機構、提供支援服務、參加義務勞動等方式，參與愛國衛生公益活動。堅持開展“愛國衛生月”、“公共衛生周”等活動，動員群眾廣泛參與，提高群眾衛生意識。

（四）強化督導考核

市愛衛辦要充分發揮督導協調職能，嚴格落實目標管理、督導檢查、考核獎懲、責任追究等工作機制，制定和落實年度工作計劃，定期督導檢查各縣區、各有關部門工作推進情況。各成員單位要結合實際，按照職責分工制定具體工作措施，細化目標任務，明確時間進度，認真抓好落實。