供給側(cè)改革：在新工業(yè)革命中弄潮

何亞非

供給側(cè)改革是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后推動轉(zhuǎn)型升級、以積極的結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶動經(jīng)濟(jì)改革的重大舉措。

供給側(cè)改革究其根本，是要解決無效和低端供給（過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)）與有效供給、落后產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能、污染產(chǎn)能與綠色產(chǎn)能之間的矛盾。有兩個數(shù)字引人注目：中國是制造業(yè)第一大國，但是中國每年要進(jìn)口制造品近1.2萬億美元;中國每年出境人數(shù)過億，除了旅游觀光，很多人是去購物的，年價值也超萬億。這說明，有些東西中國還不能生產(chǎn)，或者質(zhì)量不好，或是產(chǎn)品不對消費者的“胃口”。市場規(guī)律講的是供需平衡、供需對接。中國本身已經(jīng)擁有巨大的市場，消費水平成倍提高，這給中國進(jìn)行供給側(cè)改革提供了動力和廣闊空間。

供給側(cè)改革大思路的出臺，是與當(dāng)今世界新工業(yè)革命的大潮流相吻合的。供給側(cè)改革需要利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，尤其需要乘新工業(yè)革命興起之勢而上，做新工業(yè)革命的“弄潮兒”，徹底改變產(chǎn)能過剩和落后的狀況。

新常態(tài)與供給側(cè)改革

習(xí)近平指出，新常態(tài)是指中國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展遇到一系列新情況新問題，發(fā)展速度面臨換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點的客觀狀態(tài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指的是，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，以改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

經(jīng)濟(jì)長期增長趨勢由潛在經(jīng)濟(jì)增長率決定，后者是指在各種資源最優(yōu)和充分配置條件下能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長率，是勞動力、資本和技術(shù)能實現(xiàn)的最高生產(chǎn)水平。實際GDP增長通常圍繞潛在增長率在一定區(qū)間內(nèi)波動。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率做過測算：2001-2005年為9.8%，2006-2010年11.2%，2011-2015年9.7%，2016-2020年 6.5%。從上述數(shù)字可以看出，中國經(jīng)濟(jì)處于潛在經(jīng)濟(jì)增長率從高速向中高速轉(zhuǎn)換階段。新世紀(jì)以來，中國實際經(jīng)濟(jì)增長率始終在潛在經(jīng)濟(jì)增長率上下波動。保持經(jīng)濟(jì)活力，使實際經(jīng)濟(jì)增長不低于潛在增長率，對中國經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)峻考驗。

2014年，中國人均GDP按購買力平價（PPP）達(dá)12880美元，是美國的23.6%。這對有13.7億人口的中國無疑已是奇跡。2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2016年“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

許多人將中國的供給側(cè)改革與美國的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)相提并論，其實兩者的背景和實現(xiàn)目標(biāo)都不同。中國的供給側(cè)改革沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，需立足中國發(fā)展面臨三個“節(jié)點”的客觀實際，解決中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長打好基礎(chǔ)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要五大政策支柱。一是保持宏觀政策穩(wěn)定，創(chuàng)造可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境。如保持經(jīng)濟(jì)增速6.5%-7%的合理區(qū)間，減稅，調(diào)整中央與地方稅率稅種，實行穩(wěn)健貨幣政策。二是實行精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，著力優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)。如支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勇于清理“僵尸企業(yè)”，提升勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是實行更加靈活的微觀政策，激發(fā)企業(yè)活力和消費潛力。如進(jìn)一步簡政放權(quán)，構(gòu)建更加公正、公平、透明的市場環(huán)境和競爭政策。中國企業(yè)總數(shù)超過2000萬家，居全球之首，培育好企業(yè)，淘汰“僵尸企業(yè)”，是“去產(chǎn)能”的要害。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜，充分發(fā)揮地方積極性，充分考慮地方政策差異性。要抓好供給側(cè)改革效果評估、評價和監(jiān)督，及時調(diào)整，確保效果。五是以社會政策為托底，守住民生底線。這條底線是前四條政策得以落實的基礎(chǔ)，包括基本公共服務(wù)、低保醫(yī)保社保等社會保障機(jī)制。

供給側(cè)改革是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的應(yīng)有之義。從城鎮(zhèn)化角度看，2014年城鎮(zhèn)化率為55%，預(yù)計2030年可達(dá)70%。這意味著有2億人要從農(nóng)村進(jìn)入城市，加上現(xiàn)有流動人口2.5億，未來15年城鎮(zhèn)化會涉及4.5億人。因此，將中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放在供給側(cè)調(diào)整上，是中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)所必須的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界在2008年金融危機(jī)后開始對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和以“需求管理”為主的宏觀調(diào)控政策深刻反思，逐步重視“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論創(chuàng)新，實行“供給管理”調(diào)控與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如今，中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，這是深化改革必須啃的“硬骨頭”。 在“十三五”及以后較長時期，需要在充分尊重市場配置資源的決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，將總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理密切結(jié)合。

新工業(yè)革命與供給側(cè)改革

目前世界經(jīng)濟(jì)有兩個顯著特點：一是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期性大調(diào)整、大動蕩，各種風(fēng)險相互疊加，這是中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的國際背景。二是新工業(yè)革命以新技術(shù)相互融合和信息化突飛猛進(jìn)為特征，正以顛覆性的速度和模式改變著人類的生產(chǎn)和生活方式、思維模式乃至政治和社會架構(gòu)。虛擬世界與現(xiàn)實世界的結(jié)合，創(chuàng)造了前所未有的“新世界”、新經(jīng)濟(jì)和新生活。

近幾十年，全球化浪潮推動世界貿(mào)易投資迅速擴(kuò)大，形成一大批后發(fā)、追趕型新興經(jīng)濟(jì)體，與發(fā)達(dá)國家差距縮小。全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)70萬億美元，按PPP算達(dá)118萬億，新興經(jīng)濟(jì)體占半壁江山，2015年為57.6%，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率68%，其中中國差不多占一半。但是，2008年金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長動力消退，進(jìn)入低增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動蕩周期，以“華盛頓共識”為指導(dǎo)思想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)問題，各國開始探索新的發(fā)展模式和道路。連美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，不少亞非拉國家因盲從美國和西方的經(jīng)濟(jì)新自由主義，經(jīng)濟(jì)陷入停滯。2008年金融危機(jī)就暴露了資本主義國家自身發(fā)展模式的問題。金融資本統(tǒng)治世界經(jīng)濟(jì)，金融風(fēng)險長期累積，導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，最后走向崩潰的邊緣。

世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要表現(xiàn)在：一、發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，缺乏活力和增長動力，而新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家增速回落，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難;二、受經(jīng)濟(jì)周期和美聯(lián)儲貨幣政策及強(qiáng)勢美元影響，大宗商品價格大幅下滑，債務(wù)危機(jī)、信貸萎縮、資金外流、貨幣貶值等嚴(yán)重困擾著巴西、俄羅斯、南非、印尼等資源出口型國家，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性難以排除;三、世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，財富、利益再分配加速，西方主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化嚴(yán)重，新興市場外部環(huán)境惡化，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑拐點，而各國經(jīng)濟(jì)相互依存，風(fēng)險疊加，有可能在世界經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)出現(xiàn)“決堤”現(xiàn)象。

新工業(yè)革命是各國重塑世界經(jīng)濟(jì)增長模式和業(yè)態(tài)、改變生產(chǎn)和生活方式、改善生態(tài)環(huán)境的歷史性機(jī)遇，是各國經(jīng)濟(jì)調(diào)整、轉(zhuǎn)型的牽引力。

新工業(yè)革命主要特征是，在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的信息革命推動下，新技術(shù)突飛猛進(jìn)、相互融合，出現(xiàn)了嶄新的工業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)。創(chuàng)新和共享是新工業(yè)革命重要特點，徹底改變了整個生產(chǎn)、管理、治理、消費體系。世界已邁入這場革命的門檻，“莫讓浮云遮望眼”，新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)和機(jī)遇是什么呢？

一是勞動力與資本的關(guān)系發(fā)生變化，自動化代替人力日漸普遍。富士康在中國的企業(yè)以前需要上百萬勞動力，現(xiàn)在正被機(jī)器人逐步替代。泰國正大集團(tuán)在北京的現(xiàn)代化養(yǎng)雞場每天為北京供應(yīng)兩三百萬枚雞蛋，從生飼料產(chǎn)到雞蛋和雞肉出廠皆為全封閉雞場，僅需十余名工人。機(jī)器對人力的取代擴(kuò)大了資本收益與勞動收入的差距，皮凱蒂《21世紀(jì)新資本論》對此有詳細(xì)闡述。在中國，制造業(yè)發(fā)展必須堅持，能力只能提升，不能削弱或者“空心化”。

二是人才與創(chuàng)新是新工業(yè)革命的核心。無論是技術(shù)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”，還是人工智能，都取決于人才和創(chuàng)新的能力與速度。新工業(yè)革命只有第一，沒有第二，只有創(chuàng)新而不是模仿才能領(lǐng)軍革命。技術(shù)融合產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新消費日新月異，徹底打亂了現(xiàn)有的全球生產(chǎn)鏈和價值鏈，研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、消費形成全球數(shù)字化平臺，“扁平化”和“共享經(jīng)濟(jì)”成為常態(tài)。這一趨勢催化了供給側(cè)革命。今年初在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，馬云舉辦討論會，出席者來自政府、企業(yè)、學(xué)者，會場水泄不通，新工業(yè)革命之魅力可見一斑。

三是政府與民眾互動加速。當(dāng)今世界可謂“扁平化”了，這需要政府提高適應(yīng)和引領(lǐng)大數(shù)據(jù)時代的能力，這就是三中全會提出的“國家治理能力和體系的現(xiàn)代化”。目前的決策體系建立在新工業(yè)革命前，有“條塊分割”和“自上而下”的特點，特別是監(jiān)管體系不適應(yīng)瞬息萬變的新經(jīng)濟(jì)，常常“放馬后炮”。

就民眾而言，新工業(yè)革命帶來了勞動形式和生活方式的變革，如新醫(yī)療模式、大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、低碳消費、新型人際關(guān)系等。新工業(yè)革命帶動社會架構(gòu)的重塑是一個新現(xiàn)象，需要認(rèn)真對待。

新工業(yè)革命正滲透進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面。中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革剛起步，如何使之與新工業(yè)革命有機(jī)地結(jié)合起來，互相促進(jìn)、相輔相成，是中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。