通州新定位

覃愛玲

1月中旬的北京西城區(qū)“兩會”傳出消息，今年西城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校將進駐北京行政副中心辦公區(qū)通州，3所西城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校各承辦一所幼兒園、一所小學和一所中學。大局底定的北京通州副中心建設(shè)正在穩(wěn)步推進之中。

2015年12月10日，在國務(wù)院新聞辦召開的京津冀協(xié)同發(fā)展新聞發(fā)布會上，北京市常務(wù)副市長李士祥透露，北京市委、人大、政府和政協(xié)4大機構(gòu)將率先向北京行政副中心疏解，計劃在2017年底完成。這正式確認了北京市行政機構(gòu)搬遷至通州將首先包括核心機構(gòu)在內(nèi)，并明確了具體的時間表。

“北京”搬出北京城

從2015年初北京市委書記郭金龍到通州考察，近一年來，關(guān)于通州將建成北京市副中心的各種信息，越來越具體，各種節(jié)點的進程也越來越快。如今，大體輪廓已經(jīng)清晰。

自2014年中央確定“京津冀一體化”戰(zhàn)略以來，其中最引人注目的消息之一，便是關(guān)于“副中心”花落誰家。

從傳出保定被規(guī)劃為“首都副中心”，以及其后的辟謠，再到此后傳出通州作為北京副中心的消息，以及最后的正式確認，具體規(guī)劃內(nèi)容的出臺，“副中心”塵埃落定，意味著這一輪京津冀總體方案大框架的成型。

這一輪消息的正式確定，始于2015年4月郭金龍到通州調(diào)研，其稱通州是北京的“城市副中心”，京津冀發(fā)展橋頭堡。

當年5月底從微信發(fā)端，遍及各種網(wǎng)絡(luò)，傳出消息稱，北京市幾大班子將搬往通州。而后傳統(tǒng)媒體陸續(xù)跟進，沸沸揚揚。7月閉幕的北京市委全會正式確定“聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)”。

而在此前不久的2015年全國“兩會”期間，還有北京市政府領(lǐng)導公開表示，沒有計劃要將市政府等政治功能搬往通州，顯示其中的考量，當時存在著不確定性。

2015年11月25日下午，北京市委全會通過的市“十三五”規(guī)劃建議中，確定了“北京市各市屬行政事業(yè)單位，將在2017年整體或部分遷入北京通州行政副中心”的消息，顯示通州將不僅是作為首都北京的行政“副”中心，而是與“中央行政辦公區(qū)”相對而言的，新的“北京市行政中心”。

據(jù)官方公開消息，目前，通州行政副中心不僅規(guī)劃設(shè)計總體布局方案已經(jīng)確定，而且行政辦公區(qū)起步區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)，地址位于通州潞城鎮(zhèn)的郝家府村。與之鄰近的通州運河商務(wù)核心區(qū)的建設(shè)也正穩(wěn)步推進。

過去近十年來，關(guān)于通州的傳聞一波接一波。作為衛(wèi)星城的建設(shè)，經(jīng)過了長時間的反復。一直以來，北京都試圖通過發(fā)展衛(wèi)星城控制城市規(guī)模，承接從中心城疏解出的人口、產(chǎn)業(yè)和職能。早在2004年，北京市政府在發(fā)布的城市總體規(guī)劃中，就明確通州、順義、亦莊是重點發(fā)展的3個新城，并首次提到要在通州引導發(fā)展“行政辦公”功能。

然而，因為各個區(qū)縣不甘落后的發(fā)展熱情，北京的各個區(qū)縣都紛紛將自己作為新城的模式來建設(shè)。豐臺、昌平等類似區(qū)縣的現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)劃并不比通州差。衛(wèi)星城數(shù)量過多，出現(xiàn)了大而全、小而全的狀況，北京城“一個中心多個副中心”的模式最終成為仍然只有一個中心的攤大餅?zāi)Ｊ健?/p>

2010年北京市“兩會”，CBD東擴和通州建設(shè)現(xiàn)代化國際新城概念提出，刺激了區(qū)域內(nèi)樓盤價格飆漲。到2012年時，北京市第十一次黨代會提出落實聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心，通州的城市副中心地位被首次提及。

北京市委、市政府現(xiàn)位于東城區(qū)臺基廠大街，與中央機關(guān)的核心辦公地中南海距離不遠，直屬機關(guān)和委辦局也多分布于二三環(huán)之內(nèi)，所有的市屬單位加起來超過250個。2012年，北京市公務(wù)員就已經(jīng)超過14.3萬人。

據(jù)了解，本次搬遷的原則是，基本按照服務(wù)首都的委辦局留在中心城區(qū)，其他搬走的原則。

“副中心”確定后的京津冀一體化大局

隨著通州副中心建設(shè)的推進，上升到國家戰(zhàn)略的“京津冀一體”方案的實質(zhì)落點和所影響區(qū)域亦大體確定，仍然是沿著環(huán)京的模式在推進。

在京津冀一體化方案最初醞釀的階段，曾有“遠”疏散和“近”疏散兩種思路。距離北京有一定距離的京津冀地域中心之一保定，曾傳出可能成為“京津保”大三角的一角，現(xiàn)在看，這種“遠疏散”的大京津冀地區(qū)城市群構(gòu)建模式顯然已被排除，“近”方案勝出。

北京的發(fā)展速度遠遠超過了所有原來的規(guī)劃和預想。霧霾、交通擁堵和人口過多，令決策者頭疼的大城市病的解決已經(jīng)刻不容緩。新一輪的京津冀一體化戰(zhàn)略，最直接的動力來自北京在霧霾推動下的減負行動。

通州運河區(qū)域?qū)⒊蔀橹饕某鞘懈敝行囊?guī)劃基地。

在國際上，超大城市和綜合型首都快速發(fā)展過程中，包括首爾、東京、巴黎和倫敦等，出現(xiàn)大城市病是規(guī)律性的現(xiàn)象，通過建設(shè)“副中心”來應(yīng)對，也是世界大城市普遍存在的情況。

東京一直被作為是北京市建立衛(wèi)星城可以參考的對象。作為特大城市，東京陸續(xù)發(fā)展了7個城市副中心，以分散主中心的壓力，其中，新宿作為第一個城市副中心，具有行政職能。

通州位于北京東南部，長安街延長線東端，西接朝陽區(qū)，與國貿(mào)相距13公里。在北京周邊區(qū)縣中，屬于離中心城區(qū)距離適中，基礎(chǔ)設(shè)施較好的一個。又面向河北、天津，位于京津發(fā)展軸和京唐秦發(fā)展軸在北京市域內(nèi)的交匯點，區(qū)位條件優(yōu)越。

通州有大量的土地儲備，這在寸土寸金的北京很有優(yōu)勢。北京的地形地貌，北部是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，西部多山缺乏空間，南部已規(guī)劃新機場建設(shè)，只剩下東部尚有很大疏解空間。

最近幾年，通州的建設(shè)明顯提速。商業(yè)區(qū)樓宇多已竣工或投入運營，至少4條軌道線已規(guī)劃連接通州，位于通州的環(huán)球影城項目也將開工。此外，包括中國人民大學東校區(qū)在內(nèi)的數(shù)所高校分校、附屬中小學在通州的項目已經(jīng)接近完成或開始啟動。

尤其是，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大背景下，作為北京唯一同時接壤天津和河北的區(qū)縣，通州毗鄰河北的香河、大廠、三河3縣，距離天津?qū)氎婧臀淝逡埠芙梢韵驏|發(fā)展，與北三縣深度融合，形成跨區(qū)域合作的副中心城市，對于“京津冀一體化”這一重大國家戰(zhàn)略，具有很大的想象空間。

然而，“近”方案讓人擔心的是，通州現(xiàn)在的形象，基本與位于北京北部的昌平的天通苑回龍觀類似，集聚了負擔不起中心城區(qū)高房價的居住人群，乃至比它更遠、一河之隔的燕郊，都已經(jīng)是北京的知名“睡城”。在中心城區(qū)上班，回郊縣睡覺，幾十萬乃至上百萬的人口每天由京通高速涌往北京市主城區(qū)，職住分離嚴重，通州和北京之間的交通線不堪重負，已經(jīng)成為北京市“攤大餅”的一部分。

由此，這種近距離的疏散，會不會加重交通擁堵等大城市病，也成為一種擔憂。

誰的新通州？

目前關(guān)于新通州的定位并不完全清晰，問題的焦點在于，是僅從內(nèi)城疏散一部分人出去，成為疏散北京市辦公群體的專業(yè)小區(qū)域中心，還是將建成為新的京津冀一體中的大區(qū)域中心，形成北京東部的所謂“反磁力”系統(tǒng)。

按照公開信息，通州在承接北京核心城區(qū)疏解使命的同時，本地也有人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)疏解的重任。

從北京市透露的信息是，北京市行政副中心定位為行政辦公、文化旅游、商務(wù)服務(wù)，“功能不能太多”，最終規(guī)劃的人口不超過200萬人。到2015年年底，通州的人口約為140萬人左右。而據(jù)預計，北京市屬機構(gòu)預計搬遷過去40萬人口。這樣，不管其他的人口進入，已經(jīng)近乎200萬人。

按照這樣的規(guī)劃，北京市政府對通州的計劃不像一個人口聚集的中心城區(qū)，而是一個生活環(huán)境優(yōu)美，各項基礎(chǔ)設(shè)施盡量完備的高級行政辦公地。雖然從現(xiàn)實來看，一旦打通各相鄰通道，通州這一極力壓低人口數(shù)量的方式很可能難以實現(xiàn)。

這樣的定位，可能疏散一部分人口，但其效果可能也只是類似中關(guān)村的高科技企業(yè)一樣的市域內(nèi)專業(yè)小中心，而非具有集聚效應(yīng)的另一個中心城區(qū)。而會不會有潮水似涌入的其他人口迅速填滿這遷出去的幾十萬人原來的位置，也是要考慮的問題之一。畢竟，有多少人去北京城區(qū)，是去找北京市一級的政府部門辦理業(yè)務(wù)的？

按照官方公開的信息，目前海淀和朝陽兩區(qū)的常住人口都已接近400萬人。人口雖然不是唯一的指標，但一個“副中心”的人口控制量僅有其他平級區(qū)的約一半人口，如何可以稱上“中心”兩字，值得思量。

北京市主要機構(gòu)在半年內(nèi)確定的搬遷，似乎更多是一種應(yīng)急性的動員措施。北京市委市政府機構(gòu)搬遷的示范、帶動作用，是政府人員一直愿意強調(diào)的，“你看，北京市委市政府都搬了，你還有什么理由不搬？”

政府有關(guān)人員一直強調(diào)，對通州的建設(shè)要“軟、硬件建設(shè)標準均高于中心城區(qū)”。區(qū)內(nèi)外交通首先加強與中心城的聯(lián)系，同時加強與周邊地區(qū)的交通線路構(gòu)建。廣渠路二期工程被認為是其中的重要部分。而在“十三五”期間，亦將整建制引進至少兩所三甲醫(yī)院。

針對公務(wù)員們最為關(guān)心的問題之一，即子女教育，新通州已經(jīng)走在前面。據(jù)公開信息，目前已初步商定東城、西城和海淀每個區(qū)至少出一所優(yōu)質(zhì)學校，在通州建成校區(qū)，“不是只掛個牌而已”，而是把通州的學校和本區(qū)的學校一起管理，資源共享。

比如西城區(qū)，最近的區(qū)級“兩會”傳出的信息是，“一定是由西城區(qū)最優(yōu)質(zhì)的學校承辦”，并初步確定3所西城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校—北海幼兒園、黃城根小學和北京四中，各在通州承辦一所幼兒園、一所小學和一所中學，并同時進一步推進原有名校辦分校。

另一方面，亦不時有政府官員或接近政府的學者表示，政府有意將新通州建設(shè)成為一個有更大輻射力的新區(qū)域中心的打算。通州所在的東南部正是北京城市未來可擴展的重點區(qū)域。按照新的京津冀交通一體化方案，將有包括廊涿城際、京濱城際等重要的新型城際鐵路開通，這一片區(qū)域未來有可能形成網(wǎng)狀發(fā)展地帶。

由于分屬于京津冀3大平級行政機構(gòu)，且互相之間的經(jīng)濟一體化與長三角、珠三角兩大城市群水平相差比較大，京津冀一帶一直存在斷頭路等由行政區(qū)劃不同導致的隔裂現(xiàn)象。河北省長期有與北京和天津進一步連通的意愿，然而，在與作為首都的北京市和作為直轄市的天津的對接中，天然不具有談判優(yōu)勢。這也是此前多年的京津冀一體化規(guī)劃多流于紙面，此次在中央一級力推的情況下才有所進展的原因。

例如，在北京周邊地帶，作為離京津都最近的地級市，河北廊坊市一直處于邊緣化境地，很長時間居然沒有直接通往北京的公交車。京津城際從正中間通過廊坊市域，也沒有設(shè)站。

此次北京市委市政府的搬遷地所在，由于已位于與河北交界之地，離天津市域亦不遠，引起了人們對首都北京更快推進京津冀一體進程的想象。

當然，目前來看，通州成為北京副中心最明顯的影響是房價的上漲。通州已執(zhí)行史上最嚴住房限購，除了必須符合本已嚴厲的在京購房條件外，要購買通州的商品房，還要求必須在通州區(qū)落戶滿3年或連續(xù)繳納社保和納稅滿3年。

連與之相鄰的一直作為“北漂”睡城的河北小鎮(zhèn)燕郊，受此利好影響，在過去一年中，房價也已經(jīng)上漲超過50%。