解讀“十三五”：增長與民生并舉

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

10月29日，十八屆五中全會在京閉幕，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

習近平總書記就《建議》做說明時指出，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，從國內生產總值來看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。不過在業內看來，6.5%確實只是底線而非發展目標，盡管需要為全面改革和經濟發展提升質量騰出空間，但中國經濟增長的潛力仍然值得期待。

“十三五”增速底線已成共識

進入今年以來，業內對于“十三五”經濟增速底線的猜測就已經眾說紛紜。一些專家認為，“十三五”期間GDP增速不能低于6.8%，也有專家表示，考慮到今年7%左右的增速，未來五年達到6%即可。但隨著“十二五”收官臨近，業內的主流意見基本都定格在了未來五年年均經濟增速不能低于6.5%。

國家發改委發展規劃司司長徐林早在今年2月的一次會議上就表示，如果2015年GDP增速實現7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。最近他再度表態稱，要想實現在2020年經濟增長翻番的目標，則“十三五”時期經濟增長要達到6.5%，而要達到這個增長速度關鍵在于“創新”。

而李克強總理訪韓期間在韓國經濟界歡迎午餐會上也表示，“我們提出到2020年實現全面建成小康社會目標，這需要今后五年經濟年均增長6.5%以上。保持中高速增長是我們經濟發展的既定目標”。如此看來，無論是中央還是地方，高層還是專家，6.5%已經普遍被認為是“十三五”經濟增速的底線。

為結構調整預留空間

當然，6.5%僅僅是未來五年經濟增速的底線而并非惟一目標，中國經濟增長的潛力仍然值得期待。習近平在做說明時也強調，綜合來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定因素也比較多。中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍就表示，我國仍然擁有潛力巨大的市場規模，產業升級也后勁十足，在他看來，即使是在“十三五”期間，中國仍然有6%-8%的增長潛力。

“十三五”國家發展規劃專家委員會成員胡鞍鋼則從另一個視角看待經濟增速的底線問題。他表示，中國的實際經濟增速一般都高于預期目標，而根據往年的情況來看，實際增速與目標增速最多也不會相差超過上下0.4個百分點，只要經濟增速仍在該區間內，基本就能完成既定目標。

不過，既然中國正在實行大刀闊斧的改革，那么犧牲一定的經濟增速肯定是在所難免的，而且業內也普遍認為，目前的中國早已擺脫了單純追求經濟增速的念頭。中國改革發展研究院院長遲福林就表示，“十三五”的經濟增速要為結構調整預留空間，他認為，當前經濟下行壓力增大既有增長周期的原因，也有發展方式的問題。“不能因為短期內經濟下行壓力增大就忽視了轉方式、調結構的目標，更忽視了經濟的發展質量。”遲福林說道。

此外，還有分析認為，未來五年中國提出的“一帶一路”戰略和“創新驅動發展”等也將成為平衡經濟增長速度與經濟發展質量的砝碼。

新興產業“入場”值得期待

不過由于經濟結構的調整，中國經濟發展也在經歷一段漫長的“陣痛期”。許多過去經濟發展的支柱產業如今正面臨著嚴峻的挑戰。據國家統計局統計顯示，今年前9個月，資源密集型行業或者產能嚴重過剩行業的效益進一步下滑，而有數據顯示，傳統制造業產能過剩平均已經達到了40%左右。

曾經的另一大經濟支柱產業——房地產的日子同樣不好過。“去庫存化”是當前房地產行業的主流趨勢，實際上這也是一個消化過剩產能的過程，而與此同時，房地產投資也連續三年回落，全然不復當年支柱性產業的風采。

盡管傳統支柱性產業日漸式微，但中國的經濟發展并不缺乏新鮮血液。王軍表示，就制造業而言，《中國制造2025》正在用先進的技術手段來改造提升傳統產業，使更多中低端產業升級為中高端產業，力圖重新發動傳統產業引擎。而作為中國經濟發展最具前景和活力的一部分，第三產業服務業在近兩年的發展同樣也有可圈可點之處。近幾年，服務業年均增加值都在10%以上，有預測分析，如果到2020年服務業增加值仍能保持10%左右，那么將帶動經濟增長4個百分點左右。

而一些正在壯大的新興產業雖然還未形成大氣候，但也已經體現出了對經濟發展的刺激作用。王軍表示，比如電子商務占社會零售總額的比例逐年攀升，全面與傳統行業對接的“互聯網+”無形中也在創業創新等領域拔高了經濟發展的起點。

此外，還有分析認為，未來五年節能環保、新一代信息技術、生物、新材料和新能源汽車等產業也將進入快速增長期。

彌合收入差距：跨越“中等收入陷阱”

新常態下，我國經濟增速正由高速、超高速向中高速“換擋”，在此背景下，瞄準民生領域的重點問題和挑戰，跨越三大“陷阱”，構建全社會民生投入逆勢增長、民生狀況持續改善的長效機制，從而為我國全面建成小康社會打下堅實基礎。

拉美等國很長時間沒有走出“中等收入陷阱”，其中一個重要特征就是貧富差距的擴大。

中國能否跨越“中等收入陷阱”，未來五年至為關鍵。

按照既定目標，2020年我國國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，據相關專家測算，按照“兩個翻番”目標，2020年，我國GDP有望達到100萬億元人民幣，接近美國目前的經濟規模；屆時，我國人均GDP有望超過1萬美元。

1萬美元是一個重要節點，常被認為是成功跨越“中等收入陷阱”的標志——國際上公認的成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區有日本和“亞洲四小龍”，但就比較大規模的經濟體而言，僅日本和韓國實現了由低收入國家向高收入國家的轉換。日本人均國內生產總值在1972年接近3000美元，到1984年突破1萬美元。韓國1987年超過3000美元，1995年達到了11469美元。從中等收入國家跨入高收入國家，日本花了大約12年時間，韓國則用了8年。

截至去年底，全國GDP總值63.6萬億元人民幣，廣東和江蘇跨上6萬億元人民幣臺階，我國人均GDP約為7485美元，有8省份人均GDP破1萬美元。

剩下的20多個省份，尤其是中西部省份需要未來五年加快追趕。

未來五年，我國要進一步縮小城鄉居民收入差距，進一步提高居民收入占國民經濟初次分配的比重。“十三五”規劃建議提出，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。

拉近城鄉及地區差距：跳出“貧困陷阱”

從1978年到2014年，我國累計減貧逾7億人。近兩年減貧近3000萬人。隨著2020年全面建成小康社會目標要求的迫近，扶貧、脫貧面臨著一場大考——國家統計局數據顯示，目前全國農村尚有7017萬貧困人口（每天收入低于1美元），約占農村居民的7.2%。其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。全國還有20多萬人用不上電，數千萬農村家庭喝不上“干凈水”，全國還有7.7萬個建檔立卡的貧困村不通客運班車。貧困人口中因疾病導致貧困的比重超過40%。

按照發展經濟學理論，貧困陷阱是指由于經濟中存在惡性循環，而使發展中國家陷于貧困落后之中難以擺脫。貧困陷阱可分為兩種——技術陷阱和人口陷阱。因為貧窮，許多人享受不到良好的教育，引起人力資本的退化；缺少物質資本的投入，許多向上發展的機會缺失。

如何使7017萬貧困人口脫貧是未來五年的重要考題。貧困不只是一種物質和精神生活能力低于基本生活水準，更在于機會的喪失。

“十三五”規劃建議明確提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。同時強調，“實施精準扶貧、精準脫貧”“探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”，意義深遠。

統計顯示，2014年，上海市人均GDP達15843美元，而西部的青海、貴州僅為6390.9美元、4213美元，分別不足上海的一半和三分之一。

減少公共服務的區域差距是關鍵所在。國家開發銀行研究院的研究結果表明，我國不同地區基礎設施領域存在較大差距，2013年，山東、上海、河南、重慶、江蘇等省市公路網密度已高于140公里/百平方公里，而西藏和青海仍不及發達地區的十分之一。京、津、滬三個直轄市的鐵路網密度已超過5公里/百平方公里，與歐盟水平相當。而新疆、青海、西藏三地區鐵路網密度僅分別為每百平方公里0 29公里、0.26公里和0.04公里。

拉近城鄉及地區間的發展差距，才能跳出“貧困陷阱”，實現真正意義上的全面小康。這需要進一步強化公共財政的“公共性”。2000年至2012年，中央財政累計對西部地區財政轉移支付8.5萬億元，占全國總量約40%。2013、2014年中央財政對中西部轉移支付穩步增長。此次“十三五”規劃建議進一步提出，“要提高公共服務共建能力和共享水平”“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付”。這對于補短板、促均衡意義重大。

縮小公共服務差距：避免“高福利陷阱”

據不完全統計，今年以來，全國至少已有23個地區上調了2015年最低工資標準，今年上調最低工資標準的地區數量已超過去年全年。其中，深圳、上海兩地最低工資水平超過2000元，分別達到2030元、2020元，小時最低工資標準最高的依然是北京，達到18.7元。貴州一類地區月最低工資標準上調為1600元，江西一類區域月最低工資標準上調為1530元。

雖然今年以來中國經濟下行壓力依然較大，但上調最低工資標準的地區卻有所增加，數量已經超過了去年，表明各地更加注重居民收入等民生指標。

圍繞養老保障，目前已經有至少13個省份公布了養老金并軌方案，在過渡性養老金發放問題上，各地對改革方案進行了細化，堅持保低限高；圍繞住房保障，截至9月底，我國已開工城鎮保障性安居工程685萬套，基本建成625萬套，分別占年度目標任務的92%和130%，目前我國保障性安居工程總開工量已達到3915萬套，超額完成“十二五”規劃要求。

未來五年，各項民生保障將進一步加強。“十三五”規劃建議明確，“實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”“提高技術工人待遇”“完善最低工資增長機制”“全面實施城鄉居民大病保險制度”，都貫穿了“共享發展”的科學理念。

一方面，目前，我國教育、醫療、住房等民生問題依然比較突出，民生發展水平很低，彌補歷史欠賬迫在眉睫。但另一方面，強調政府責任的同時也要重視發展階段、量力而行。北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍分析指出，在歐洲，各國社會福利保障支出占GDP的比重約為30%，有的國家，社會福利保障支出占GDP的比重將近50%。在經濟快速增長時期，這種“從搖籃到墳墓”的保障體系能夠提高居民生活品質。一旦經濟增速放緩，財政不堪重負，當政府為了維持高福利而不斷舉債時，這種高福利模式就可能釀成主權債務危機。解決民生問題是世界各國施政的核心，它事關民心向背、國家穩定、社會發展。但是，保障和改善民生，一定要根據國家經濟發展水平和國情實際，循序漸進。

值得注意的是，“十三五”規劃建議提出了全面建成小康社會新的目標要求。其中，在“到二。二。年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番”等目標之前加入了“在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上”的定語，寓意深刻。