兩岸交流：蓬勃發展

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兩岸交流：蓬勃發展

文|張華

兩岸各領域包括文化領域的交流與合作，是兩岸關系改善和發展的產物，也是推動兩岸關系和平發展的重要途徑之一。因此，大陸高度重視兩岸社會文化交流，不斷推出便利兩岸民眾交流的政策措施。

2015年兩岸社會文化交流精彩紛呈，成為鞏固和深化兩岸關系和平發展的重要基礎。無論是兩岸城市交流、民眾往來，還是各種文娛交流，都呈現穩定發展的態勢。雖然2016年兩岸政治關系很可能受到島內政局變化的影響，但兩岸民間社會文化交流應該會維持既有的蓬勃發展局面。

大陸高度重視兩岸民間交流

兩岸各領域包括文化領域的交流與合作，是兩岸關系改善和發展的產物，也是推動兩岸關系和平發展的重要途徑之一。因此，大陸高度重視兩岸社會文化交流，不斷推出便利兩岸民眾交流的政策措施。

2015年3月4日，中共中央總書記習近平在看望全國政協十二屆三次會議的民革、臺盟、臺聯委員，并出席聯組討論時指出，我們注重聽取臺灣各界特別是基層民眾意見和建議，愿意了解臺灣同胞想法和需求。要繼續加強兩岸同胞交流往來，實施惠及兩岸同胞的政策法律措施，擴大臺灣基層民眾受益面和獲得感。

我們愿意讓臺灣同胞分享大陸發展機遇，愿意為臺灣青年提供施展才華、實現抱負的舞臺，讓兩岸關系和平發展為他們的成長、成才、成功注入新動力、拓展新空間。習近平還特別指出，臺灣除了原住民，大陸去臺的以閩南地區為主，講的就是閩南話。血緣相親，文源相同。閩南文化作為兩岸文化交流的重要部分，大有文章可做。

為此，大陸在年內推出了一系列方便兩岸民眾交流交往的政策措施。一是實行免簽注制度。6月18日，國務院公布修改后的《中國公民往來臺灣地區管理辦法》，規定臺灣同胞來往大陸免于簽注，并于7月1日施行。二是推出電子臺胞證。9月15日，公安部宣布，自9月21日起全面啟用2015年臺灣居民往來大陸電子通行證（即“卡式臺胞證”）。

與此同時，臺灣方面也采取了部分方便大陸民眾赴臺的政策措施。3月18日，臺灣“交通部觀光局”宣布，陸客赴臺游增加第5批11個開放城市，包括海口、呼和浩特、蘭州等，并于4月15日正式啟動。至此，大陸已有47個城市開放赴臺自由行。此外，臺灣方面對赴金門、媽祖、澎湖等三個離島進行觀光活動的大陸民眾實行“落地簽”。9月21日，臺灣方面還宣布，將大陸赴臺自由行的限額由4000人升至5000人。

城市交流吸引眼球

城市交流已經成為增進兩岸民眾交流交往的重要方式和平臺。

2015年，兩岸城市交流的最大看點是上海－臺北“雙城論壇”。2014年底柯文哲出任臺北市長后，上海和臺北的雙城論壇能否順利舉辦成為外界關注的焦點之一。柯文哲雖然自稱“墨綠”，但在當選臺北市長后，對其兩岸政策主張和看法進行了較為務實的理性調整。2015年3月30日，柯文哲接受大陸媒體專訪提出所謂的“一五共識”（后改稱“一五新觀點”），認為“在當今世界上沒有人認為有兩個中國，所以一個中國并不是問題”，并多次提到“兩岸一家親”的概念。8月3日，柯文哲再次接受大陸媒體訪問，對“九二共識”表示“了解與尊重”。

在此基礎上，柯文哲于8月17至19日率團參加了以“城市發展與青年自主創業”為主題的2015年上海與臺北“雙城論壇”。論壇能夠順利舉辦說明了兩岸城市交流的成功。論壇還取得了一定的成果，雙方簽署了交通電子票證技術經驗交流合作、靜安區與中正區交流合作、閔行區與中山區交流合作、公務人力發展觀摩交流合作等4項交流合作備忘錄，并提出未來要在上海和臺北市之間實現“一卡通”。

除此之外，兩岸其他的城市交流也取得了重要成果。9月，杭州市政府和南投縣政府共同舉辦的第七屆“西湖—日月潭”兩湖論壇在臺灣南投縣舉行。11月，臺灣花蓮縣縣長傅崐萁率團到海南三亞，與三亞市進行了友好交流訪問。同月，臺灣連江縣縣長劉增應、“立委”陳雪生等人也赴福建進行交流。

2015年8月17日，上海市長楊雄（右）在上海興國賓館會見臺北市長柯文哲

海峽論壇帶動兩岸民間往來

海峽論壇已經成為兩岸民間交流的品牌。2015年6月13日，第七屆海峽論壇拉開帷幕，全國政協主席俞正聲、國臺辦主任張志軍及國民黨副主席郝龍斌、新黨主席郁慕明等出席。論壇以“關注青年、服務基層”為主議題，圍繞兩岸基層、民間和青年交流等四大板塊設計了17項活動。這些活動結合當前兩岸社會關注熱點，比如“一帶一路”、自貿區建設、“互聯網+”、生態文明等等，促進了兩岸同業間的交流。另外，為讓論壇及其活動實實在在地服務基層、服務青年，促進

兩岸基層民眾和青年交流，也舉辦了青年創業競賽、共同家園論壇、社區互動、同名村交流等活動。

在品牌活動的帶動下，兩岸人員往來數量再次刷新紀錄。根據臺灣方面的統計，2015年1-11月，有315萬人次臺灣民眾來大陸交流，比2014年同期增加4.5％。其中，11月共有28.6萬臺灣民眾來大陸交流。

在大陸民眾赴臺方面，人數較往年大體持平。根據臺灣方面的統計，2015年1-10月，大陸民眾短期赴臺337萬人，12959人獲得臺灣的居留許可，5654人獲得定居許可。在短期赴臺人員方面，80％以上都是赴臺旅游。

文藝交流好戲連臺

兩岸文藝活動交流是兩岸民間交流最活躍和最見成效的部分。2015年，兩岸文藝活動交流再上一個新臺階。

一是各種文娛節目交流好戲連臺。年內，臺灣再次從大陸引進多部優秀影視作品，受到臺灣民眾熱烈歡迎。繼大陸拍攝的《甄嬛傳》、《步步驚心》在臺灣受到熱捧后，《瑯琊榜》、《羋月傳》等電視劇在島內的收視率再次飄紅。臺灣藝人紛紛到大陸發展，據統計，2015年大陸電視和主流影片網站的綜藝節目上，臺灣藝人的數量超過50人。在《爸爸去哪兒》、《中國好聲音》、《我是歌手》等大陸爆紅的節目中，都可以看到臺灣藝人的身影。

二是交易會博覽會精彩紛呈。2015年9月，由450余家兩岸出版機構參展的第十一屆海峽兩岸圖書交易會在廈門開幕。同時，由國臺辦海峽兩岸出版交流中心舉辦的第六屆涉臺圖書聯展在福建廈門美術館開展。10月30日至11月2日，第八屆海峽兩岸（廈門）文化產業博覽交易會在福建廈門舉行。本次文博會創造了四個“首次”，即首次融入“一帶一路”國家戰略和福建自貿試驗區建設、臺灣文創兩大巨頭首次在大陸同場亮相、首次舉辦臺灣兒童文創展、首次舉辦中華工藝精品獎獲獎作品赴臺巡展。

三是各種論壇、研討會層出不窮。每年，兩岸舉行的各種專業和非專業會議數不勝數。2015年11月2日由福建日報報業集團與臺灣旺旺中時媒體集團、聯合報系聯合主辦的第七屆海峽媒體峰會在臺北市舉行。11月4日，第九屆海峽兩岸百名中小學校長論壇在廈門開幕。兩岸養老文化與產業發展論壇于11月6-8日在臨安市召開，兩岸專家學者和產業界人士近150人出席論壇。

四是青年交流活動是重點領域。2015年7月底，來自兩岸的16所高校參加的第十四屆海峽兩岸大學生辯論賽在福州舉行。8月，福建還舉辦了海峽兩岸大學生微電影大賽，兩岸40所高校的217部微電影作品報名參賽。12月1日，第四屆中國創新創業大賽港澳臺賽暨第二屆兩岸四地大學生創新創業大賽總決賽在廣州舉行，參賽項目覆蓋電子信息、文化創意、生物醫藥、互聯網和移動互聯網、節能環保等領域。

仍存改進空間

兩岸社會文化交流雖然是民間行為，但對兩岸政治關系發展至關重要。目前，兩岸社會文化交流存在以下兩個方面的問題。

一是文化交流未上升為文化合作。正如臺灣媒體所分析的那樣，因為兩岸同文同種以及過去和現在割不斷的聯系，當前兩岸文化交流基本不存在任何障礙，但合作問題卻“障礙叢生”，因為這涉及到合作機制、當事人權利義務關系及相關法律問題等等。這些問題都不是民間所能夠解決的，必須需要兩岸執政當局扮演相當的角色，因此兩岸需要洽簽類似ECFA的文化協議。一直以來，大陸積極呼吁兩岸進行此方面的協商，并最終洽簽文化教育交流合作協議。臺灣當局曾一度對此表示理解和支持，然而當兩岸真正要碰觸這一議題時，臺灣方面卻不斷向后退。

二是文化交流未轉化為政治認同。文化的重要功能之一就是通過交流可以強化對共同知識的認知，從而增進彼此的好感度。兩岸積極進行文化交流，其中最主要的想法也是希望兩岸民眾通過交流交往增進了解、化解分歧，最后形成對兩岸關系發展前途的一致看法。然而，兩岸社會文化交流轉化為政治認同的現象并未真正發生。臺灣各種民調均顯示，臺灣民眾對中國人的認同持續走低，而對臺灣人的認同則不斷上揚。

綜上所述，2015年兩岸社會文化交流取得了一系列重大成果，厚實了兩岸關系和平發展的民間基礎。展望2016年，兩岸民間交流在一如以往向前發展的基礎上，對于穩定兩岸政治關系將發揮更加重要的作用。

張華中國社科院臺研所科研室副主任