世界秩序演化過程中的中國構想與路徑

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世界秩序演化過程中的中國構想與路徑

文|張旭東

當地時間2015年10月21日，中國國家主席習近平在倫敦唐寧街首相府同英國首相卡梅倫舉行會談

美國前國務卿基辛格在其著作《世界秩序》中這樣寫道：“世界秩序觀的危機是我們當下面臨的最根本的國際問題。”關于世界秩序的話題也逐漸成為討論的熱點，其反映的是不同全球秩序觀之交鋒。

2015年是世界反法西斯戰爭勝利70周年，也是聯合國成立70周年。前者象征著破壞和顛覆世界秩序的野蠻暴力行徑最終失敗，后者標志著人類為避免新世界大戰對世界秩序做出的重要變革。令人深思的是，在眾多國家紛紛紀念上述兩個紀念日，宣示維護戰后國際基本秩序的同時，部分國家試圖改變基本國際規則，推翻國際社會基本共識；更有一些非國家行為體，例如恐怖主義組織和宗教極端勢力，對中東地區的國家體制和地緣穩定造成嚴重沖擊和破壞，制造愈發深重的人道主義災難，其對全球秩序造成的嚴峻挑戰為國際社會所不能容忍。

美國前國務卿基辛格在其著作《世界秩序》中這樣寫道：“世界秩序觀的危機是我們當下面臨的最根本的國際問題。”關于世界秩序的話題也逐漸成為討論的熱點，其反映的是不同全球秩序觀之交鋒。

作為世界上第二大經濟體，中國在任何世界秩序的討論中都占據顯著位置。從傳統超國家的“天下”體系走出的中國，如今活躍在超國家的“全球化”時代。世界秩序面臨的諸如攜手共同打擊恐怖主義、聯合應對氣候變化等重大挑戰離不開中國的參與和努力，中國自身也在積極尋求建立以伙伴關系網絡為基礎，以利益、責任和命運共同體為支撐，以正確義利觀和新安全觀等為價值理念的世界秩序。演化過程中的中國構想與路徑，將為完善世界政治與經濟秩序做出貢獻。

世界秩序的構成與近代歐美經驗

第一、世界秩序的構成。直到近代歐洲工業革命以來西方列強向全球擴張殖民地為止，之前的人類世界嚴格意

義上并不存在一種“世界秩序”，最多可稱得上“地區秩序”，例如傳統亞洲的秩序、近代歐洲的秩序等。人類認知與文明互動的拓展，以及權力秩序在武力支撐下的擴張，帶動了世界秩序的普及。

秩序總與一定的文明和價值觀相連，政治體系反映居于主導地位的文明所特有的哲學觀和政治理念。在同一個時期，國際社會不同成員可能提出各異的世界秩序觀，權力結構決定不同觀念推行的力度，也影響各種觀念在國際社會被接受的程度。各種秩序觀也存在競爭與融合，在多元的國際社會中，不同價值理念可以共存。通過建立各種國際法律和國際機構，不同地區與文化背景的國家就國際互動建立一種相對穩定的框架，共同解決國際爭端并促進全球繁榮。

任何一種世界秩序均無法始終維持穩定，而是處于不斷變化的狀態，也必然經歷各種挑戰和不斷演化。從被動的角度看，秩序的更迭往往是權力結構變化的結果，伴隨的往往是軍事沖突和慘烈戰爭。因此，任何一種秩序都需要有對秩序破壞者的懲罰機制和秩序的自我修復功能，特別是局部秩序失靈時的制度應須可靠而有效。而從主動的角度看，秩序的進化是隨著權力結構的變化，不同行為體在秩序的核心理念和國際規則的安排上可以通過協商重新達成共識，使得秩序的物質性實力基礎與非物質性的價值理念與時俱進。

第二、近代歐洲秩序。近代的歐洲秩序，是眾多實力規模接近的獨立國家依據主權平等原則，通過維持均勢保持地區平衡的秩序體系。近代歐洲秩序起始于歐洲三十年戰爭后的威斯特伐利亞和會，兩次世界大戰標志該秩序的衰落。隨著歐洲向外殖民，這一秩序逐漸擴展至其他大洲，并在人類歷史上首次大致形成一種全球性秩序，盡管歐洲國家推行的主權平等等原則并未在殖民地使用。

近代歐洲戰爭頻仍，各政治行為體的首要目標在于找到管控自身行為，減緩沖突的一套切實可行的方法。沒有哪一個國家可以長期在軍事上主導歐洲政治版圖，各國之間逐漸形成了均勢傳統，摸索出利用權力制衡形成均勢體系的方法與規則。為維持均勢，歐洲各國往往側重結盟政治，各式各樣的聯盟條約和政治聯姻屢見不鮮。當有些國家出現征服歐洲的野心時，就會遭到其他國家聯合制衡，往往通過戰爭重新達至均衡。

在追求均勢的過程中，各國以自身安全為主的國家利益為依據，不認為有哪一種價值觀或某一方的道德準則是不可動搖的絕對價值，因此近代歐洲秩序的政治理念是以自助安全為核心的利益為導向，而不是以特定價值為核心的道德為導向。也因為缺少主導性國家，各國宗教信仰和文化發展方向存在多樣性，政治與文化的多元成為近代歐洲秩序的重要特征。

該秩序的根本缺陷，通過兩次世界大戰得到充分的暴露，即均勢機制的觸發問題：當結盟靈活性下降，均勢機制過于敏感而啟動迅速，任何偶然意外都可能引發全盤戰爭；而綏靖導致均勢機制過于遲鈍而啟動緩慢，則秩序顛覆者可能在均勢有效形成前造成無法挽回的災難。

第三、現當代美國秩序。現當代的美國秩序，是以美國超強的綜合國力為基礎，在西方國家乃至整個國際社會推行的一種基于近代歐洲秩序，但同時十分強調自由民主等價值理念的秩序。二戰之后，在美國的主導下國際社會建立了包括聯合國在內的大量國際組織，締造了聯合國憲章等國際性法規與規范，使各領域的國際治理成為普遍現實。

美國的價值理念和政治制度形態在冷戰后因其超級強國的實力和主導國際體系的地位得以大力推行。現當代美國秩序同樣反映出美國顯著的理念優越感，體現在其堅定的制度自信與自我賦予的推廣民主使命感。在美國看來，當民主制度在全世界得以普及，和平將水到渠成。

美國主導秩序的根本缺陷，在于其理想主義與現實主義理念的矛盾。一方面美國不愿拋棄和否定近代歐洲主權平等原則和不干涉他國內政的傳統；另一方面美國更希望通過傳播民主，必要時以超越主權的人道主義干預來實現和平。美國對歐洲秩序的搖擺不定，在繼承與顛覆之間的徘徊，反映的是現實主義追求自身國家利益為根本和理想主義追求普世價值為根本的兩種理念的碰撞。這也導致美國在越南、伊拉克和阿富汗的三場戰爭均以建立民主、推廣美國價值的理想主義開始，而以挽回國家利益損失的現實主義收場。利用軍事手段強行以人道主義干預的名義改造他國的政府，是當今世界秩序趨于失序的重要原因之一。當美國的綜合國力處于相對衰落期時，秩序的動蕩幅度便進一步加劇。

秩序革新與完善的經驗與方向

通過總結和對比近代歐洲秩序和現當代美國秩序的特征、價值原則和根本缺陷，可以進一步總結世界秩序構建的一些經驗和規律：

首先，世界秩序與權力體系有著密切的聯系，權力的運用關乎秩序的建立、推行甚至被顛覆。當支撐秩序的權力體

系穩固時，秩序的確立和推行更順利，而當權力結構發生崩潰，則秩序很可能被顛覆。利用權力，特別是軍事力量推行秩序或維持秩序的穩固，是秩序的重要組成部分，但窮兵黷武則將會危及秩序的穩定。因此，世界秩序應建立在穩固的權力結構之上，善用并慎用武力。

其次，世界秩序反映一定的價值理念和原則，是某種文明和制度優越性的體現，但是秩序主導者的主觀意志與受眾國的接受意愿應加以協調。任何一種秩序的主導者，都有一種對自身文化和制度的優越感，都堅信自己的制度和價值具有普適性，推廣至全世界將利于全球的穩定與繁榮。但歷史表明，秩序主導者在推行一種價值理念和原則時，若不考慮受眾國家的接受程度和意愿，則秩序在實踐中就將大打折扣，甚至可能引起局部地區的反抗。世界秩序的進化總體反映出人類社會治理理念的進步和權利平等意識的逐漸提升，也意味著國際社會越來越多的成員不再被動，而是以主人的意識參與到世界秩序的構建和維護之中，這就更加需要照顧各方的秩序認可度。

再次，世界秩序的構建和推行需要考慮各不同地區的現實，處理“秩序遺存”問題。依靠獨一無二的實力強行推行秩序的時代已經過去，可行途徑是依賴于各地區不同國家的多元參與。而現實是，在亞洲地區，近代歐洲的威斯特伐利亞原則依然強勢；歐盟國家已經實現主權共享并運行集體防御原則；中東面臨著國家體制解體和恐怖主義惡性蔓延的危機；美國主導的大西洋地區仍然不遺余力地宣揚民主自由的普世價值。如同不同地區采用不同版本的電腦操作系統，盡管總體上處于一個體系，但是每一個地區的實際運行機制卻有顯著差異。各地區沿用不同版本的世界/地區秩序，造成大量“秩序遺存”問題，導致世界秩序的不同步。

此外，世界秩序必須努力克服每一種歷史上的秩序存在的根本缺陷。近代歐洲秩序的均勢機制觸發響應問題，根結在于權力結構不斷處于變化中的世界秩序缺少一種與時俱進的維護全球安全與穩定的有效機制。而美國秩序在理想主義與現實主義政策和原則之間徘徊，反映出世界治理需要堅持正確的義利觀，以及特定價值的推廣需要包括文化、法制等多重土壤而不能簡單一蹴而就。

最后，秩序更迭有兩種途徑，一來使用武力手段，新秩序將舊秩序徹底推翻顛覆，所謂“不破不立”；二來借鑒甚至沿用原秩序的合理成分，通過重塑權力核心和豐富主導價值，實現秩序的和平演化。從現當代美國秩序的建立過程，可以發現其對近代歐洲秩序有相當多的傳承，為新秩序的確立與拓展排除諸多障礙。

中國參與世界秩序演化的努力與途徑

自2013年新一屆中國領導履任以來，通過近3年中國領導人的出訪日程，可以發現中國外交在全盤布局和精心謀劃之下，逐漸展示出愈發清晰的中國推動世界秩序趨于不斷完善的構想：

第一，峰會外交作為相對固定的議程是中國外交的重頭戲。春季的博鰲亞洲論壇和夏季的中國達沃斯論壇是常設的主場外交平臺，年度性的G20峰會是中國參與世界經濟治理的核心舞臺，東亞合作系列峰會、APEC會議則是中國統籌周邊外交與大國外交的壓軸大戲。中國近年來主辦過亞信峰會和APEC會議，2016年還將主辦G20峰會，通過峰會外交更加積極地參與全球安全與經濟治理。

第二，中國參與的多邊或跨地區組織活躍度日益顯著。每年中國都投入相當大的精力于金磚國家和上合組織兩大中國積極引領的多邊機制。與此同時，中國-歐盟、中國-中東歐、中國-非洲、中國-拉美、中日韓三國、中國-大湄公河地區等中國與某一地區或此區域之間的合作機制也得到顯著發展。當前，中國正發力推動亞太地區的經濟一體化建設，促成以區域性自貿協定為紐帶的東亞經濟共同體早日成為現實。新近生效的中澳和中韓自貿協定標志著該進程正不斷加速。

第三，中國外交與世界重大事件步調保持高度一致。例如，近年來召開的核安全峰會、紀念反法西斯戰爭勝利70周年、聯合國成立70周年、萬隆會議舉行60周年、巴黎氣候變化大會等，中國領導人都積極同世界各國一道，參與重大國際挑戰的應對，紀念戰后國際秩序發展的里程碑事件，維護世界局勢的穩定。

第四，雙邊總理年度會晤和政府合作委員會成為中國與部分大國合作的常態化機制。中國與英國、德國、俄羅斯等國之間定期舉行總理會晤已經較為成熟，雙邊政府合作委員會有效地使領導人達成的共識落地，推行合作項目的展開，成為一種雙邊合作的重要模式，被不斷效仿和推廣。

第五，“點穴式”的外交凸顯中國外交布局中的關鍵環節，受到格外重視。近三年來，中國國家主席習近平，先后訪問蒙古、韓國、英國三國，這在異常繁忙的外事出訪安排當中很不常見，也凸顯出這些國家在中國對外關系中的重要地位。這種點穴式的外交，將會極大地促進雙邊關系的發展，有利于推動雙邊在關鍵合作項目上取得突破式進展，克服關系提升的障礙。

通過這些努力，結合前述世界秩序演化的規律與需要汲取的經驗，可以梳理出中國參與世界秩序革新的路徑：

首先，中國的伙伴關系網絡有望成為新型國際秩序的塑型劑。國際體系穩定最嚴峻的挑戰之一，即老牌大國與新興大國之間的主導權之爭，而中美探索建立新型大國關系是對這一挑戰的積極應答。中國提出并努力建設“健康穩定的大國關系框架”，中俄、中英、中德、中法等雙邊關系均處于高水平。不僅如此，在周邊外交方面中國希望同東盟國

家締結睦鄰友好條約，形成地區性的伙伴關系，并建設周邊命運共同體。中國試圖走一條“對話而不對抗，結伴而不結盟”的國別交往新路，用“朋友圈”替代“盟友圈”。

其次，中國式互利共贏的新型國際關系理念正積極融入世界秩序的主流價值。近年來，中國領導人針對世界秩序的完善提出了一系列飽含中國智慧的論述，包括正確義利觀、亞洲安全觀、互利共贏的新型國際關系理念等，是與中國和平發展道路相適應，與“相互尊重、協商一致、照顧各方舒適度”的亞洲合作方式相一致，與世界和平與發展的大潮流相吻合的時代產物。新型國際關系理念是國際規則在當代的“最大公約數”的一種體現，被接受度將不斷提高。

再有，中國參與世界經濟治理的程度逐步加深，對既有規則有選擇地繼承并有針對性地推動改革。2015年上半年，“亞投行”是世界經濟最為熱門的話題，而年末人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）又一次吸引全球矚目。中國開始有意識地創立區域性投資開發銀行，設立各種類型的基金，彌補當前國際金融投資領域的短板。人民幣國際化的進程反映了中國在世界銀行與國際貨幣基金組織等機構中的話語權和影響力的提升。中國作為發展中國家和新興經濟體的代表，在被期待甚至被要求履行越來越多的國際責任時，參與國際規則的完善過程，在世界秩序的革新過程中被給予充分信任和被賦予必要權力，有利于世界秩序趨于更加公正合理。

最后，經濟一體化與互聯互通有助于化解“秩序遺留”難題，降低“地區不平衡”程度。“一帶一路”戰略已經開始串聯起亞洲、非洲、歐洲的廣泛區域，通過對接各自國家的發展戰略，中國將產能與裝備制造的優勢得以充分發揮，將國內發展紅利和增長動力與全世界分享，為沿線各地區國家提供經濟發展機遇。中國的高鐵、核能、裝備制造等產品不斷走出國門，為全世界的工業升級和經濟轉型提供支撐。搭上中國便車，便等于走上了通往繁榮的快速路。經濟發展是解決區域不平衡的根本手段，互惠合作也有利于培養各國和平解決糾紛的習慣，利于消除導致地緣政治不穩定的因素。

必須承認的是，無論中國參與世界秩序完善的構想如何令人期待，世界政治的現實依然相當嚴峻。中國周邊安全的復雜度日益上升，以東海和南海為焦點的島礁爭端引發了區域性的局勢緊張，反映了部分國家試圖利用大國戰略互動的不確定性挑動是非、渾水摸魚，更反映出海洋法規范在該地區的貫徹執行差強人意。更為嚴峻的挑戰則來自中東，“伊斯蘭國”如今禍亂四溢，恐怖主義和極端勢力造成的地區秩序混亂已嚴重威脅到歐洲、亞洲、非洲甚至世界各地的安全。任由中東局勢惡化下去，則世界秩序便會最終崩塌。當務之急，國際社會必須團結一致，全力以赴，讓世界秩序恢復良性運轉。

當地時間2015年4月16至17日，二十國集團（G20）財長與央行行長會議在美國華盛頓舉行。圖為與會各國財長、央行行長、國際貨幣基金組織及世界銀行領導人的合影

張旭東清華大學國際關系學系博士研究生、中美關系研究中心助理研究員