“積分落戶”呼喚城市轉變發展理念

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“積分落戶”呼喚城市轉變發展理念

劉　暢知名記者中國青年報國內時事部主任中青公益研究院秘書長中國記者最高榮譽獎—第六屆范長江新聞獎獲得者

歲末的北京，除了霧霾天頻頻亮出的紅色預警，最引人關注的消息，莫過于《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見了。曾幾何時，上海、廣州、深圳等國內一線城市不斷試點、完善“積分落戶”政策的時候，眾多從外地到北京奮斗、打拼的“北漂”們依然在手持暫住證等待，期待北京也有一天推出類似政策。這次，隨著“積分落戶”政策征求意見，輿論驚嘆：“這一次，真的來了。”由此，北京也成為國內一線超大城市中最后一個施行“積分落戶”的城市。

但仔細閱讀征求意見稿，很多人開始的樂觀笑容漸漸變得凝固了，“有北京居住證、年齡不滿45周歲、在京連續繳納社保7年以上、符合計生政策、無犯罪記錄”，這些條件原本顯得門檻不高，但很多后面的“加減分”項目，可以看出落戶北京并不容易。因而，此次征求意見的“積分落戶”政策又被稱為國內門檻最高。

為何？北京的首都定位和人口壓力，決定了控制人口規模是一種現實選擇。過去，落戶北京的通道基本被組織、人事、教育、公安等部門所掌握，除了京外調干、人才引進、畢業生分配等渠道外，對于更多的社會人群而言，落戶北京就是“一個遙遠的傳說”。因而，推動“積分落戶”政策的意義在于向廣泛的社會人群打開了一個窗口，并且，“公開”是這一政策最基本的關鍵詞。

同時，對于積分的設置，也更多表現為人口政策的取向。比如，有人不理解為何要限定“年齡不滿45周歲”，這顯示著城市政策的主導者希望能夠落戶北京的，是一個年輕人群，暫時不會增加養老壓力。在加分的條件中，主導者也希望更多引進知識型、科技型的人才，為城市的未來發展和經濟轉型提供幫助。由此，有人感到困惑：“超過45歲就不行嗎？”“北京不需要賣菜和送豆漿的低端勞動者嗎？”在已然走向“公開”的道路上，能不能體現出“公平”成為很多人關心的問題。有人希望，將年齡限制放開到50歲以下；也有人呼吁，“積分落戶”要給低端勞動者留下空間。應該說，這些意見表達，正是“積分落戶”政策征求意見的題中應有之意。

在交通擁堵、空氣污染、能源緊張等“大城市病”的困擾下，近年來，北京已經顯示出“控制人口規模”的趨勢。對外來人口中的孩子入學條件限制，讓擁有北京戶口成為更多外來者的迫切需求，也是一種現實的渴望、美麗的夢想。在高房價的影響下，很多年輕的畢業生“望房興嘆”，因為“買不起房”而降低了留在北京工作的意愿。呼吸不到家鄉那樣清新的空氣，每天擁堵在上下班的路上，這些因素，都成為人們“吐槽”北京生活時的經典情景。然而，擁有事業發展的無限機會，以及人生向上生長的種種可能，又是很多年輕人難以割舍北京的重要原因。在眾多年輕人依然憧憬和享受在北京奮斗的過程中，“積分入戶”政策無疑吹起了一股讓生活更加充滿希望的熱風。

在征求意見的同時，地方政府更應該轉變治理理念，不要把人口增加、流入單純地理解為“增加城市負擔”。現代社會和城市崛起的奧秘，就在于巧妙地利用“聚集效應”。比起倫敦、紐約、東京、首爾，北京作為世界超大型城市的后來者，從城市理念和管理水平而言，還處于初始階段。針對日新月異的城市化進程，在人口統計、交通配置、公房租賃、水電供應等公共政策安排上，需要具有國際視野和全新理念。重新認識人口與城市的關系，現實中的“人滿為患”，往往與城市功能設計不合理有關。北京將通州建設成“城市副中心”以及市政府外遷，就是“多中心”理念的探索實踐。

有人認為，有多大的經濟規模，就有多大的人口規模。1949年北京人口420萬人，GDP不過數億元，當北京人口達到1972萬人時，GDP達也到11865億元，與其經濟社會發展水平相適應。生活成本增加、幸福指數降低，很多人選擇逃離“北上廣”。而新的經濟需求和工作機會，又不斷吸引新的尋夢者。這就是市場配置的魅力所在。北京市人大常委會相關調研也承認“以青壯年為主體的流動人口大量涌入，彌補了北京市勞動力不足，為北京經濟發展做出重要貢獻。”

城市越來越大，人口不斷增加，是城市化進程加快、經濟全球化過程中的一個世界性問題。很多國家經過探索，已經或正在得出一些有益經驗化解這一難題。因此，北京將施行“積分落戶”政策，無疑是對此前較為僵化的戶籍制度進行了“破冰”，為人才流動和社會均衡發展打開了一個口子。但這僅僅邁出第一步，將來還要對人口和戶籍管理進行改革，從單一的審批限制轉向對人口的軌跡管理，真實、實時、動態地掌握人口變化的信息，并在提高城市管理水平上下功夫。