青海省人民政府辦公廳關于促進醫藥產業健康發展的實施意見

青海省人民政府辦公廳關于促進醫藥產業健康發展的實施意見

青政辦〔2016〕217號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕11號）精神，進一步發揮醫藥產業在穩增長、促改革、調結構、惠民生中的作用，構建具有青海特色的醫藥產業體系，促進我省醫藥產業持續健康發展，經省政府同意，現結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和發展原則

（一）總體要求。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，全面貫徹習近平總書記視察青海時重要講話精神，堅持從實際出發，發揮比較優勢，推進特色醫藥產業加快發展，全面提高產業科技研發、產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，提高供給體系質量和效率，打造區域特色品牌，培育壯大市場主體，完善市場運營體系，促進醫藥產業智能化、服務化、生態化發展，大力推進科技援青，著力拓展國內合作，優化產品出口結構，全面推動我省醫藥產業由低水平向高水平躍升。

（二）發展原則。

堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場主導作用，強化企業市場主體地位，讓企業成為技術創新和產業化發展主體。政府部門強化規劃指導和政策引導，配合醫療改革政策落實，完善產業政策和監管體系，規范市場秩序，營造公平競爭環境。

堅持開放合作、自主創新。積極開展國內外合作，引進、消化、吸收先進生產技術與工藝，建立和完善自主創新體系，推動“政產學研用”深度融合，促進技術、產品和商業模式創新。形成一批具有自主知識產權和廣闊前景的醫藥新產品、新技術，加快我省醫藥產業發展。

堅持生態優先、綠色發展。樹立“生態保護第一”理念，有效保護和有序開采資源。建設規?；幉暮吞厣珓又参锓N養殖基地，推動特色動植物資源規范化、規?；a，提高資源可持續利用能力，確保醫藥產業可持續發展。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，促進醫藥產業改造升級和綠色安全發展。

堅持產業集聚、集約發展。促進資金、技術、人才等要素集中，鼓勵企業兼并重組，推動產業集群、集聚、集約發展，形成以優勢企業為龍頭、中小企業協作配套的產業集聚發展格局。充分發揮我省生態環境、氣候條件、生物資源等優勢，大力發展中藏藥材、保健產品等特色優勢產業，引導醫藥企業種養殖、加工一體化發展。

堅持產業升級、保障供給。深入挖掘傳統中藏藥精髓，加快中藏藥升級換代與新品種開發，按照“兩化”融合要求促進傳統中藏藥產業改造升級，突破一批中藏藥關鍵核心技術和重大產品產業化瓶頸。加強基本藥物供給能力建設，健全醫藥流通信息網絡，建立市場短缺藥品和創新藥品審評審批及市場準入快速通道，提高供應保障能力。

二、發展目標

（一）產業規模明顯擴大。以健康制品和藥品兩大系列為方向，構建特色生物產業鏈和產業集群。到“十三五”末，全省醫藥產業完成工業增加值175億元，年均增長12%；培育壯大一批骨干企業，其中產值10—20億元企業2戶，5—10億元企業10戶，1—5億元企業20戶；形成2—3個特色鮮明、產業鏈完善、具有較強競爭力的醫藥產業集聚區；全省中藏藥材種植和野生撫育面積達到350萬畝（其中人工種植85萬畝、野生撫育265萬畝），年產中藏藥材30萬噸；建立中藏藥材種養殖、生產研發基地1—2個。

（二）創新能力顯著提高。重大原始創新成果及專利申請數量分別達到150個，授權專利數量達到100個；研制特色醫藥產品3—5個，新增3—5個中國馳名商標和中國著名品牌，10—15個青海省名牌產品和著名商標；培育和建設具有青海特色的醫藥合作基地1個；建設10個左右的科技創新平臺，新建省級中藏藥材工程技術中心1個。

（三）公共服務設施基本健全。建立省級中藏藥材種質資源庫1個，建立中藏藥材資源種類動態監測平臺1—2個，建立中藏藥材質量控制評價中心1個，新建中藏藥材交易市場5個，新建中藏藥材電商平臺1個，新建基因檢測技術應用示范中心1個。

（四）健康服務水平大幅提高?；踞t療社區首診率穩步提高，民族醫藥服務開展率達到100%，創建2—3所示范社區衛生服務中心，社區衛生服務對象綜合滿意度達到85%以上，達到標準的養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上鄉鎮和60%以上村，創建3—4所健康養老示范基地。構建形成覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理、富有活力、特色突出、城鄉共享的健康服務業體系，基本滿足人民群眾的健康服務需求。

三、重點任務

（一）立足資源稟賦，調整產業布局。在現有醫藥產業發展的基礎上，結合國內外醫藥產業發展趨勢，整合全省醫藥原料資源、能源、技術、人才、產品、市場、管理等產業鏈各環節關鍵要素，突出重點、優勢互補，促進產業集聚發展。西寧地區以青海國家高新技術產業開發區為核心，依托區內藏藥品種占全國60%以上的產業優勢和多項在研項目儲備，充分發揮園區人才、技術、品牌、地域優勢，重點打造國家特色漿果產業化基地、國家冬蟲夏草菌絲體生產基地、國家藏藥產業化生產基地和集研發創新、健康養生保健產品加工、展示交易為一體的高原特色醫藥產業集群；重點發展醫藥產業高新技術孵化和服務業，建立科技創新和研發檢測平臺，完善現代物流和網絡交易體系，引領和帶動全省醫藥產業發展。海東地區依托青海中關村高新技術產業基地和海東科技園，緊緊抓住海東建設現代農業示范區的機遇，重點發展高原特色生物資源的原種撫育、育種、馴化、種植以及藥用動物馴養基地及其產品的精深加工產業。海西地區充分利用柴達木地區氣候和特色生物資源優勢，重點發展枸杞、黑果枸杞、白刺、鎖陽、甘草、羅布麻、瑪卡等規范化種植基地以及提取物、保健品加工產業，大力發展特色生物資源保健品產業。青南與環湖地區重點建設中藏藥用植物資源野生撫育和保護基地，建成川貝母、甘草、麻黃、唐古特大黃、羌活、秦艽、川西藏k菜、橢葉花錨、濕生扁蕾、紅景天、手掌參規范化種植基地以及飲片加工基地。

負責單位：省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省科技廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省農牧廳、省林業廳、省商務廳、省衛生計生委、省扶貧局、省食品藥品監管局協助

（二）優化產業結構，加快質量升級。著力培育中藏藥大品種、大品牌，引導和鼓勵發展創新藥物和化學仿制藥，加快發展以生物技術藥為代表的生物制品，重視發展特色動植物提取物、原料藥、藥物中間體、醫療包裝材料以及保健品。運用現代科學技術揭示中藏醫藥的作用機理、藥物療效，研制開發既符合中藏藥特色，又符合現代制藥工藝要求、順應醫學模式轉變的現代新型中藏藥品種和產品，提高市場競爭力。利用我省藥材資源和沿邊區位優勢，建設中藏藥生產基地和面向周邊國家的特色醫藥產品出口基地，改變全省醫藥產業結構不合理狀況。

全面實施并嚴格執行新版藥品生產質量管理規范（GMP），完善全生命周期和全產業鏈質量管理體系，實行全過程、全方位質量管理，建立健全“互聯網＋藥品安全追溯”體系。建立科學有效的質量標準和控制方法，推廣應用先進質量控制技術，改進產品設計，優化工藝路線，完善從原料到成品的全過程質量控制體系，有效提升藥品質量。完善中藏藥材及藥品生產技術規范和質量控制標準，提高標準的科學性、合理性及可操作性，強化標準的權威性和嚴肅性。加強中藏藥種養殖基地生態保護，建設綠色工廠和循環經濟園區，推動原料互供、資源共享，加強副產物循環利用、廢棄物無害化處理和污染物綜合治理。鼓勵和支持企業進行節能減排技術改造，推動醫藥產業綠色、低碳、循環體系加快建立。

負責單位：省食品藥品監管局牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、省科技廳、省環境保護廳、省商務廳、省衛生計生委、省質監局協助

（三）鼓勵產業聚集，培育龍頭企業。引導和鼓勵醫藥企業向高新區、工業園區集聚，引進國內外大型醫藥企業集團參與我省醫藥產業投資、研發、產品銷售，鼓勵優強企業和同類產品企業通過聯合、兼并、參股和控股等手段，加快行業重組，推進上下游關聯產業整合，提高資源配置效率，引導企業形成產業關聯緊密、分工合理、循環體系完善、整體競爭力較強的集群化發展模式，形成中小企業向“專、精、特、新”方向發展和大企業與中小企業分工協作、協調發展的格局。

著力打造中藏藥集群、高原特色保健食品集群和現代醫藥服務業產業集群三大產業集群。中藏藥集群積極扶持規范化藥材基地建設，規范市場運營秩序，加強企業聯動，細化企業分工，在原材料種植、精深加工、產品研發、銷售服務等方面延伸產業鏈條，發揮產業集群效應；高原特色保健食品集群依托高新區、工業園區骨干企業，加快擴大沙棘、冬蟲夏草、冬蟲夏草菌絲體、菊芋、白刺、紅景天、亞麻籽、牛羊骨血精深加工等特色健康養生保健產品的生產規模，打造集研發創新、生產加工、展示交易為一體的高原特色保健食品集群；現代醫藥服務業產業集群大力發展醫藥高新技術孵化和服務產業，加快“政產學研用”基地建設，完善科技服務平臺體系，加強自主創新，促進科技成果轉化，大力發展金融商貿、現代物流、技術交易、服務外包、科技服務、信息中介、管理咨詢等現代服務業，培育現代醫藥服務業產業集群。

負責單位：省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省國資委、省科技廳、省商務廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局協助

（四）加強科技創新，提高核心競爭能力。加大科技體制改革力度，發揮青海大學醫學院、藏醫學院、青海藏醫藥研究院、青海省藏醫藥學會、中國科學院西北高原生物研究所等省內外科研資源優勢，完善“政產學研用”的醫藥協同創新體系，促進高原醫學、民族醫藥、生物工程等多領域創新融合發展。充分利用科技創新提升和拓展產業鏈，鼓勵以企業為主體、高校與研究院所聯合參與重大項目攻關，并對項目進行有效監督和科學評價。完善科技創新成果信息服務、咨詢評估和中介功能，為實現科技成果經濟價值、提高技術交易成功率提供良好外部環境。強化龍頭企業創新基地建設，培養中小企業創新積極性，搭建科技項目孵化和創業平臺，支持創新性企業發展。鼓勵企業發揮主體作用，新增一批醫藥科技創新中心、企業技術中心，開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新；提高研發經費占企業銷售收入的比重，加大對專業技術人員培養力度，激發企業管理創新活力，加快醫藥產業發展。發揮金融創新對技術創新的助推作用，引導設立醫藥領域創業投資基金、股權投資基金，支持早期研發項目的實施。

負責單位：省科技廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省衛生計生委協助

（五）利用先進技術，做強中藏藥業。重點支持醫藥企業中藏藥獨家品種與大品種開發；圍繞全省中藏藥產業化發展戰略需求，以提高藏藥自主創新能力為目標，加強中藏藥基礎研究，整體提升中藏藥理論與技術創新水平；采用現代技術手段強化資源物種規范化與標準化工作，重點開展藏醫藥標準規劃修訂、藏醫藥古籍文獻挖掘等藏醫藥傳統理論傳承創新工作，大力推進州縣藏醫院和藏區社區門診標準化建設；應用群落生態學、GIS技術、代謝組學、分子生物學及現代成分分析等方法和技術手段，重點開展中藏藥材資源調查評價等基礎性研究工作，探索建立資源儲量快速監測、資源品質綜合評價、資源利用生態安全評估的技術體系與模式，加強野生中藏藥材資源保護；重點開展資源繁殖生物學、優質品種選育、資源規?；庇确矫娴墓ぷ鳎⑾嚓P技術與示范基地，擴大中藏藥材種植規模，顯著提升中藏藥材資源可持續利用能力；以我省藏藥產業化發展過程中的需求為牽引，引進集成創新微粉化技術、超臨界萃取技術、藥物緩釋技術等現代制藥新技術、新方法和新工藝，研制開發符合國際規劃要求、安全有效、穩定可控、具有自主知識產權的藏藥新產品，大幅度增加藏藥新產品的實際儲備，自主研制開發2—3個Ⅰ類新藥。

負責單位：省科技廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監管局協助

（六）發揮資源優勢，發展大健康產業。依托沙棘、冬蟲夏草、冬蟲夏草菌絲體、菊芋、白刺、紅景天等特色資源品種開發，重點發展藥膳、藥酒、保健酒等健康養生保健產品，打造知名品牌。鼓勵開展基因檢測服務，健全基因檢測全產業鏈。充分利用我省豐富的溫泉藥泉、中藏藥、生態養生等優勢資源，開發建設一批集養老、醫療、康復、養生與旅游為一體的醫藥健康旅游示范基地，推進醫療資源與養老資源結合，進一步健全社會養老、醫療、康復、旅游服務綜合體系，促進醫藥與健康養生產業融合發展，在種植、制造、物流、醫療、健康管理等產業鏈上培育新業態。

負責單位：省衛生計生委牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省民政廳、省商務廳、省旅游發展委、省食品藥品監管局、省扶貧局協助

（七）擴大種植基地，培育優勢品種。認真落實《青海省貫徹落實國家中藥材保護和發展規劃實施意見》，合理布局中藏藥材保護區和種養殖基地，制定高原特色生物資源保護和利用計劃，在原生環境資源集中分布區域內建立保護區，撫育野生瀕危珍稀資源。加強天然藥用植物采集管理，有序開采天然中藏藥材資源，實現高原特色動植物資源的有效保護，在廣泛開展特色生物資源再生能力和生物學特性研究的基礎上，加速動植物資源規范化種養殖技術研究，加強野生品種馴化和人工培植技術推廣，大力開展規?；斯しN植和藥材種植基地建設，提升規范化種植規模和水平，構建保護、利用和人工種植相結合的新模式，實現高原特色生物資源的持續利用。

建立優勢品種培育機制，實施品種目錄動態管理，每年精選3個中藏藥品種實行“一品一策”精準扶持。支持品種二次開發和中藏藥再評價，激活“休眠”品種。推動優勢品種進入基藥目錄，并根據醫?；鸪惺苣芰Γ皶r將符合條件、臨床必需、安全有效、價格合理、具有自主知識產權的藥品按規定程序納入醫保藥品目錄范圍。

按照精準扶貧的要求，將中藏藥材種植與精準扶貧相結合，重點支持貧困戶開展川貝母、藏茵陳、唐古特大黃、紅景天、沙棘、枸杞等道地特色中藏藥材種植，實現特色產業發展脫貧。

負責單位：省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農牧廳、省林業廳、省扶貧局協助

（八）構建服務平臺，完善流通體系。建立生物資源數據庫和特色醫藥資源網絡動態監測、評估中心，提供全面技術和市場信息，建立基于大數據的健康云服務平臺，為企業開發技術、開拓市場及政府科學決策提供全面數據和信息支持。著力打造“大健康＋大平臺＋大數據＋大服務”體系，建立大型藥材現貨交易市場平臺和中藏藥專業市場互聯網模式，加快我省醫藥產業進入“互聯網＋”時代。建立健康信息化管理服務網絡、數字化健康信息資源共享及信息交流服務平臺。建立技術和產品交易服務平臺，加快醫藥營銷服務信息平臺建設，推進物聯網與醫藥產業的融合，構建產銷一體化聯盟。

加快建設社會化、專業化、現代化的藥品流通體系，建設中藏藥材交易市場，大力發展連鎖經營、直供配送、第三方物流等現代物流方式。做大做強一批藥品流通龍頭企業，積極打造第三方醫藥物流平臺，構建布局合理、網絡健全、手段先進、配送及時、規模集中的藥品物流服務體系，建設和完善醫藥產品物流平臺，為醫藥企業提供可靠、便捷的物流服務。大力發展藥品配送中心、連鎖經營和電子商務等流通方式，著力推進藥品、醫療器械、健康服務等銷售網絡向鄉鎮延伸，解決好醫藥、健康下鄉“最后一公里”問題，構建高效、快捷、便民的現代醫藥流通體系。

負責單位：省商務廳牽頭，省經濟和信息化委、省衛生計生委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局協助

（九）銜接醫改政策，優化市場環境。結合《青海省深化醫藥衛生體制改革綜合試點方案》、《青海省公立醫院綜合改革實施方案》、《進一步落實分級診療工作的實施意見》、《進一步健全完善城鄉醫療救助制度的通知》、《青海省構建醫療聯合體指導意見》、《進一步擴大商業保險機構經辦城鄉居民醫保服務試點范圍工作的意見》等政策規定，加快公立醫院補償機制改革，建立科學合理的考核獎懲制度，結合醫藥分開、取消藥品加成等政策的實施，規范診療行為，防止過度醫療，控制醫療費用。完善社會力量舉辦醫療機構發展環境，在市場準入、社會保險定點、重點?？平ㄔO、職稱評定、學術地位、等級評審等方面對所有醫療機構同等對待，加快形成多元化醫療服務格局，擴大患者選擇權。實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，充分發揮市場機制作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。加強價格、醫保、招標采購等政策銜接，科學制定醫保支付標準，強化醫藥費用和價格行為綜合監管，健全藥品價格監測體系，推動價格信息公開。健全大病保障政策，全面開展重特大疾病醫療救助工作，大力發展商業健康保險，滿足社會多樣化健康保障和醫藥產品需求。

負責單位：省衛生計生委牽頭，省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省食品藥品監管局協助

（十）深化對外合作，拓展發展空間。加強區域協調發展，充分利用對口援青有利條件，加強與省外科研機構、優勢企業在醫藥產業發展方面開展全面合作，建設一批具有青海特色的醫藥研究機構，聯合攻克一批基礎性、全局性、帶動性關鍵技術。深度融入“一帶一路”戰略，推動省內醫藥優勢企業開展境內外并購和股權投資、創業投資，建立研發中心、生產基地、銷售網絡和服務體系，獲取新產品、關鍵技術、生產許可和銷售渠道，加快融入國際國內市場，提升企業自我發展能力。

完善投資環境，加大配套體系建設，培育和建設具有青海特色的省內外醫藥合作基地，推動國內外優勢公司在我省建設高水平的醫藥研發中心、生產中心、采購中心，加快產業合作由加工制造環節向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸，提高對外合作水平。

負責單位：省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省衛生計生委、省食品藥品監管局協助

（十一）培育新興業態，推動智能發展。推進醫藥生產過程智能化，建設智能工廠和數字化車間。應用大數據、云計算、互聯網、增材制造等技術，構建醫藥產品消費需求動態感知、眾包設計、個性化定制等新型生產模式。加快醫療器械產品數字化、智能化，重點開發可穿戴、便攜式移動醫療和輔助器具產品，推動生物三維（3D）打印技術、數據芯片等新技術在植介入產品中的應用。推進醫藥生產裝備智能化升級，加快工業控制系統、智能感知元器件等核心技術裝備研發和產業化，支撐醫藥產業智能工廠建設。

發揮優質醫療資源引領作用，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，規范醫療物聯網和健康醫療應用程序（APP）管理。積極開展互聯網在線健康咨詢、預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢等便捷服務。加強區域醫療衛生服務資源整合，鼓勵醫療服務機構建立醫療保健信息服務平臺，積極開展互聯網醫療保健信息服務。引導醫療機構運用信息化、智能化技術裝備，面向基層、偏遠和欠發達地區，開展遠程病理診斷、影像診斷、專家會診、監護指導、手術指導等遠程醫療服務。

負責單位：省經濟和信息化委、省衛生計生委牽頭，省發展改革委、省科技廳協助

四、保障措施

（一）加強組織協調領導。各地區、各部門要充分認識促進醫藥產業健康發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，形成工作合力。各市（州）政府要建立相應的協調機構，強化組織協調，抓好政策落實，形成政策疊加效應和強大合力。各職能部門要按照職責分工制定工作細則，進一步明確各項政策措施落實的具體時間表，要不斷優化行政服務，加大對醫藥企業幫扶力度，提前介入指導服務，主動爭取上級部門支持和幫助。省發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門加強政策指導和督促檢查，推動醫藥產業持續健康發展。

負責單位：省發展改革委牽頭，省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局協助

（二）加大財政金融支持。創新財稅扶持方式，充分利用現有資金渠道，積極支持符合條件的應用示范和公共服務平臺等具有較強公共服務性質的項目建設。探索與銀行、保險、證券以及大型企業集團等合作設立醫藥產業基金，探索設立具有我省特色的中藏藥交易市場。運用產業發展投資、天使投資、風險投資等基金，構建多層次投資體系，引導社會資本加大對產業化建設、創新產品研發等方面具有營利性、競爭性項目的投入力度，扶持具有創新發展能力的骨干企業和產業聯盟，整合產業鏈上下游資源。鼓勵金融機構加大醫藥產業信貸支持力度，創新金融產品、延伸服務網絡。鼓勵銀行以“股權＋債權”聯動模式支持生物醫藥企業。鼓勵開展醫藥產業知識產權質押貸款業務，支持醫藥企業利用多層次資本市場進行融資。

負責單位：省財政廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省金融辦協助

（三）支持創新產品推廣。研究制定創新和優秀中藏藥品、健康養生保健產品目錄。加大對創新產品的宣傳力度，增強臨床醫生與人民群眾對具有自主知識產權醫藥產品的認同度。鼓勵醫藥企業與大型醫院合作建設創新中藏藥品、健康養生保健產品示范應用基地、培訓中心，形成示范應用—臨床評價—技術創新—輻射推廣的良性循環。建立更加科學、高效的醫藥產品審評審批體系，加大政府購買審評服務力度，加強技術審評協作能力建設，提高審評審批能力和效率，公開受理、審批相關信息，增加審評審批透明度，建立創新醫藥產品優先審批制度，加快創新醫療服務項目進入醫療體系，促進新技術進入臨床使用。加快藥品上市許可持有人制度試點，推動藥品研發與生產的專業化分工，加快科研成果轉化，鼓勵開展藥品委托研發、生產，逐步放寬藥品文號轉移限制，引導優勢企業兼并重組，減少同質化競爭和審評資源浪費。鼓勵開展國內外交流合作，完善投資環境，加大配套體系建設。

負責單位：省科技廳牽頭，省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局協助

（四）健全政府采購機制。按照公開透明、公平競爭的原則，完善招標采購機制，逐步將醫藥產品招標采購納入公共資源交易平臺。實行分類采購，科學設置評審因素，推動藥品、高值醫用耗材采購編碼標準化，確保價格合理、保障供應、質量安全。規范競爭秩序，打破醫藥產品市場分割、地方保護。進一步完善雙信封評價方法，對競標價格明顯偏低、可能存在質量和供應風險的藥品，必須進行綜合評估，避免惡性競爭。全面推進信息公開，建立對價格虛高藥品的核查和動態調整機制，確保藥品采購各環節在陽光下運行。

負責單位：省衛生計生委牽頭，省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務廳、省食品藥品監管局協助

（五）加快人才隊伍建設。深入實施人才優先發展戰略，著眼于藥物創新、健康養生產品開發、中藏醫藥傳承、醫藥產品國際注冊等方面的需求，健全人才引進、培養、激勵機制，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。繼續實施“昆侖英才”等引智工程，大力培養本地高層次人才，同時吸引海外產品創新、國際注冊等方面高層次人才和團隊來青創新創業。以提高藥品質量管理水平和企業競爭力為核心，積極開展多種形式的醫藥企業經營管理人員培訓，培養一批領軍型醫藥企業家。強化職業教育和技能培訓，建設醫藥應用技術教育和實訓基地，打造技藝精湛的技能人才隊伍。完善醫療機構相關職稱評定和崗位設置有關政策。支持企業與高等院校、醫療機構合作培養醫療器械工程師等實用型技術人才。鼓勵設立創新創業中心等人才培養平臺，加強協同創新。加強藥學隊伍建設，提升執業藥師服務能力，促進安全合理用藥。建立健全技術、技能等要素參與的收益分配機制，鼓勵通過技術入股等形式，充分調動人才的積極性和創造性。

負責單位：省人才辦、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局按照職能分工負責

（六）加強產業協同監管。完善監管部門、行業協會、醫藥企業溝通機制，健全橫向到邊、縱向到底的監管網絡，形成全社會共治的監管格局。支持行業協會等社會團體開展產業運行監測分析、產業發展戰略研究和行業協會信息發布。重點加強藥品和醫療器械使用過程中的管理、加強藥物不良反應監測，落實企業產品上市后不良反應監測主體責任。健全藥品上市后安全性評價工作機制，建立藥品退市制度。建立健全以基本藥物為重點的臨床用藥綜合評價體系，完善藥品短缺預警機制，動態掌握重點企業生產情況，調高供應保障能力和水平。加強藥品和醫療器械監管法律法規體系建設，加大檢查力度，及時依法查處違法違規企業。加強醫藥企業安全設施“三同時”監管力度，對化學制藥企業開展反應風險分析，進行正規設計，裝備可靠的自動化控制系統，提升安全水平。對使用危險化學品的其他制藥企業，要建立健全危險化學品管理制度，加強員工培訓，提高風險管控能力。加強醫藥知識產權保護，加快知識產權社會信用體系建設，加大對侵權行為的打擊力度，建立懲罰性賠償制度，降低企業維權成本。整頓規范醫藥市場，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣醫藥產品、實施商業賄賂、暗中操縱價格等違法違規行為。加強醫藥產業發展監測，掌握產業發展動態和趨勢，開展產業發展政策研究。繼續開展醫藥產業年度統計工作，適時對外發布中藏藥材種植、科技、流通、監管等有關數據。

負責單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省公安廳、省環境保護廳、省商務廳、省衛生計生委、省統計局、省工商局、省食品藥品監管局、省安全監管局按照職能分工負責

青海省人民政府辦公廳

2016年12月8日