新常態下農村集體經濟的重要性及對策研究

張一思（中共唐山市委黨校 河北唐山 063000）

新常態下農村集體經濟的重要性及對策研究

張一思（中共唐山市委黨校 河北唐山 063000）

隨著農村市場經濟不斷發展壯大，逐漸弱化的統一經營模式和采取零散經營的農戶被推進了波濤洶涌的市場浪潮中，農民個體的利益很難得到保障，農村經濟的長遠的發展面臨市場經濟的嚴峻挑戰。發揮農村集體化模式在農村經濟中的主導性，發揮集體組織在農村社會生活中的作用等一系列問題急需得到重新審視和深入研究，從而促進社會主義新農村建設更好發展。

農村集體經濟；重要性；對策

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.013

一、農村經濟模式的嬗變與利弊分析

我國的改革最早是從農村開始的，從1949年建國初期到1978年十一屆三中全會以前，我國農村改革主要經歷的三項改革：一是進行土地改革，二是組織農業合作化，三是建立人民公社。1978年十一屆三中全會以后到現在，才進入到我們說的改革開放時代。

1.中國農村改革的發展歷程

改革開放以來的中國農村改革發展主要經歷了以下四個歷程：第一步重點是廢除人民公社，確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，確立了農村的基本經營制度；二是國家取消統購，改為合同訂購，著手發展鄉鎮企業，探索市場化取向的農村改革，推動了農村經濟的大發展。三是完善農產品和要素市場體系，深化農產品流通體制改革，開展農村稅費改革試點，農業對外開放水平大幅提高。四是重點是統籌城鄉經濟社會發展，把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，促進了農業發展、農民增收、農村繁榮。這四個方面都在創造中發展、在發展中推進，農村改革還在繼續推向深入。

農村的改革是從改變農村的基本經營制度開始的，在推行“包產到戶”、“包干到戶”等責任制的基礎上，逐步完成了家庭（聯產）承包責任制的變革。正是因為家庭聯產承包責任制極大地調動了農民的積極性，讓農民從中得到了實惠，在短短的幾年時間里，家庭聯產承包制從局部地區發展到全國所有省份。

同時，家庭聯產承包制的發展，逐漸動搖和瓦解了人民公社體制的主體地位。1985年以后，農村基本經營制度確立之后，改革開始邁向市場化改革階段。在農村的市場化改革階段，主要在完善產品流通體制、建立農產品市場、調整農村產業結構和促進非農業經濟發展等方面展開。

直到1992年初，在明確建立社會主義市場經濟體制的改革目標后，農村改革才堅定的開始了通過立法手段穩定農村基本經營制度，保持農村土地制度的基本穩定；建立于社會主義市場經濟體制相適應的農產品流通體制；明確鄉鎮企業產權制度的一系列改革。

到了1999年以來的農村改革越來越重視農業和農村發展的深層次矛盾和長遠問題上來，新農村建設和農村綜合改革治理等重大問題備受重視。基于我國經濟發展整體水平與農村發展現實需求的雙重考慮開始實施“以工促農、以城帶鄉”發展措施，促進工業與農業、城市與鄉村協調發展促進。

2.農村改革發展歷程的利弊分析

回顧這六十多年來我國農村改革發展的歷程，農村改革第一個破除的就是高度集中的計劃經濟。改革給農民帶來實惠，不僅調動農民生產積極性，實現了農業和農村經濟的巨大繁榮和農民的持續增收。人們一遍感慨改革后溫飽問題切實得以解決，改革前的集體凝聚力又讓人們懷念；人們在慶祝長期無法解決的溫飽難題已經成為歷史的同時，不得不面對現實中貧富差距逐步拉大、兩級分化日趨明顯的問題。改革中不斷弱化的集體經濟再次引起人們的重視，集體化的管理與經營對于發展壯大農村經濟不無裨益，對于農村基層組織建設和增強凝聚力和創造力起到重要作用。事實上，華西、劉莊等村的實踐充分證明了集體經濟的重要性。

另一方面，在前蘇聯以共耕制和集體勞動為主要特點的生產組織方式的集體農莊，乃至我國的初級、高級合作社與人民公社，這種生產組織方式不適應農業生產的自然規律。由于農業生產的周期長，集體勞動的方式對于農民投入勞動的數量和質量進行準確的計量，很難科學地遵守按勞分配的原則。加之廣大農民群眾參加勞動的覺悟還沒有達到完全自覺的水平，結果必然限制和壓抑農民勞動積極性和創造性的充分發揮，導致農業生產的低效率。例如全國第一個包產到戶的安徽鳳陽縣小崗村仍然沒有擺脫貧困，河南南街村堅持走集體化道路卻實現了共同富裕。

此外，隨著我國工業化進程的迅速發展，與社會化大生產相連接的社會主義市場經濟體系不斷壯大，單打獨斗的家庭聯產承包制這種生產方式，無論是在生產效率上、成本效益上，還是在抵御市場風險的能力上都面臨巨大的壓力和風險。因此，重新提倡 “把農民組織起來”既是農業生產經營的有效措施，也將有利于完善農村的公共管理和服務，從而保障城鄉間的協調發展。

二、發展農村集體經濟對“三農”事業的重要性

加快發展農村新型集體經濟特別是村社集體經濟，關系到整個農村經濟發展大局，關系到社會主義新農村建設的進程，關系到社會和諧穩定。

1.有利于農民的減負增收

新農村建設的目的在于實現農業現代化和農民的共同富裕，但是，農村中存在著稅費結構不合理和農村集體經濟薄弱等問題依然制約著農村的長遠發展。由于集體經濟薄弱，村集體在缺少其他經濟來源的情況下，稅費的提留部分成為維持農村基層組織運作的主要經費來源。缺乏集體經濟的組織號召力的農民集體觀念和凝聚力比較淡薄，個體的生產和經濟成本較高，需要面對嚴峻市場的風險。培育和發展村級集體經濟將在很大程度上化解這兩大難題，有利于增進農民的團結協作意識，共同抗擊風險能力，有助于實現共同富裕。

2.有利于農村公共服務設施的完善

在中國社會的整個發展過程中，城鄉之間公共服務的非均等化現象，已經成為影響社會和諧的重要因素。城鄉公共服務非均等化一方面原因是我國一直以來的發展戰略造成的，另一方面原因是缺乏農村必要的集體經濟的保障和支持。長期以來，在農村主要靠農民積累的公益金來解決某些公共服務事項，這與城市形成極為明顯的差距，致使農村稅費體制給農民造成經濟負擔仍亟待解決。

社會主義新農村的建設要以科學發展觀為統領，推進經濟社會的全面協調、可持續發展。繁榮農村文化的生活、改善生態環境、義務教育、公共醫療、村風村貌的改變等等，都需要發展和壯大的村級集體經濟作為物質保障和精神支持。另外村級集體經濟也將有助于縮小和消除由于個體戶與大多數群眾收入差距的，避免平均數掩蓋下的富裕，實現農民的共同富裕。

3.有利于推進“固本強基”工程，鞏固農村基層政權

村級集體經濟除了在促進農村經濟全面發展中扮演重要角色外，他還能夠使農民通過參加集體勞動或集體生產來強村民間的聯系，借以增強村級基層組織的凝聚力和號召力。集體主義不僅是社會主義的核心價值體系的重要內容，也是發展農村集體經濟的保障。廣大農民在多年的農村改革和發展中對集體經濟積淀了深厚的情感，這是農村集體經濟賴以生存和發展的基礎。集體經濟發展壯大后，村及組織將更有能力偉協調本村的發展，完善更多惠民的公共福利措施，村黨委自然會樹立更高的微信，得到村民的擁護和愛戴。發展村級集體經濟有助于農民把自身價值與集體利益相結合意識的形成，這將有利于集體經濟的長遠發展，也將有利于農村社會的穩定和團結。

三、發展農村集體經濟的對策

1.加大政策扶持力度，優化農村集體經濟發展環境

目前村民的主要以承接小商品市場業務，小作坊式加工各類小商品為收入來源，很多村干部認為發展集體經濟不合時宜，沒有必要也沒有心思發展集體經濟；二是原有的集體經濟管理混亂、財物不清，村民對發展集體經濟產生抵觸情緒。三是集體經濟資源匱乏，發展空間狹隘。針對于此，要改變人們對集體經濟所持的懷疑態度，糾正“過時論”、“無用論”等錯誤認識，對村級集體經濟重要作用做出科學全面的認知。發展集體經濟能有效集中人力、物力，節約生產成本，提高生產效率，增加村民收入來源。農村集體資產屬于本村內的農民集體所有，分配利用有村班子和群眾代表共同商議。按照各村兩委班子和集體經濟現狀選擇適當的經營模式和管理方式，定期公開收入開支，從而增強群眾對基層集體組織的信任感。

應當給予農村更多的優惠政策支持農村集體建設用地使用權的流轉，同時確保農戶個人土地股權的繼承、轉讓、抵押、流動等的權益。對村引進的項目和企業落實土地扶持政策，在明晰土地權屬關系基礎上，將合法的非農用土地一使用權入股參與道經營合作之中。

2.依托資源優勢，探索村級集體經濟多元化發展模式

發展村級集體經濟應當注意與當地資源和特色產業結合起來，發揮各自的比較優勢，充分提高對現有資金、資產和資源的利用效率，探索不同的發展方式。例如，一些農村具有充足的土地和礦產資源，他們就可以通過土地經營權流轉，在農民自愿的基礎把土地集中，實現土地發展的統一規劃，出租或是發展規模化種植。擁有便利交通條件的村鎮，應當依托城市第三產業發展的平臺，充分發揮城市近郊優勢，在建設第三產業所需市場、商貿房產和勞務市場方面打造村級集體經濟項目。不論是“房東經濟”、專業技術合作、土地承包經營權的量化轉型或者股份制經營模式，都應當堅持以人為本，因地制宜的原則。總之，集體經濟不論采取何種發展經營和發展模式，都要服務于村級集體資產的保質增值和農民的共同富裕。

3.抓好基層組織建設，為集體經濟發展提供組織保證

農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。農村集體經濟的建設發展關鍵就是選舉和培養有能力、有擔當的村兩委班子。在一些集體經濟發展較好的農村，村兩委成員還肩負著村集體經濟的經濟管理工作，鞏固村和提高村支部的工作能力和凝聚力，發揮黨員干部的先鋒模范作用，對于穩定農村形式、加快農村發展，壯大集體經濟具有重要意義。隨著改革開放的進一步深入，面對新情況、新問題，必須培養一支有文化、懂科技能夠帶領農村致富的骨干隊伍。不僅要重視致富帶頭人和黨員干部科技和文化素質提高，更應注重其思想覺悟和集體主義觀念的培養。此外，還要抓好村黨組織偉核心的村級組織配套建設，遵守法律和明確規章制度，發展和完善黨領導的村級民主自制機制，偉集體經濟發展提供組織保障。

4.規范管理，提高村級集體經濟的管理水平

所謂沒有規矩不成方圓，農村集體經濟長遠發展必須實行規范化管理，提高村集體經濟的管理水平。農村集體資產管得好，集體經濟就會積少成多；管不好，再強的集體經濟也會垮下來。一是要做好農村集體資產的確權和責任劃分工作。對于集體資產的清產核資、資產評估、產權登記要公開公正，明確集體資產的產權，堅決剎住挪占、私分集體資產的現象，防止集體資產的流失。二是強化集體資產的監督管理工作。要建立起農村集體資產財務統一歸縣（市）、鎮管理的制度，即實行鎮代管賬目，堵塞村級財務管理漏洞。三是加強農村集體資源、資產、資金的使用管理，提高村級集體經濟管理透明度。要設立固定的公開欄，及時公開要公開的內容，定期召開會議，發布村務動態、信息、總結部署工作，對村民提出的有關問題，相關領導在會上進行答復或解釋等，讓群眾明白收支情況，以便得到群眾的支持。

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