法治湖南建設評價指標體系的建構

賀進 賀志明 (湖南司法警官職業學院 湖南長沙 410131）

法治湖南建設評價指標體系的建構

賀進 賀志明 (湖南司法警官職業學院 湖南長沙 410131）

《法治湖南建設綱要》，將“法治湖南”提升到法規層面，無疑對湖南來說意義重大。正因為法治湖南指數的內涵不能一昧的套用國際上已有的法治定義，而必須符合湖南法治實際，所以，選用“黨委依法執政、政府依法執政、司法公平正義、權利依法保障、監督體系健全、民主政治完善、全民素質提升、社會平安和諧”八項法治湖南的總體目標作為此設計中具體的法治湖南面相。

法治湖南；評價體系；建構

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.034

正因為法治湖南指數的內涵不能一昧的套用國際上已有的法治定義，而必須符合湖南法治的實際，所以，選用“黨委依法執政、政府依法執政、司法公平正義、權利依法保障、監督體系健全、民主政治完善、全民素質提升、社會平安和諧”八項法治湖南的總體目標作為此設計中具體的法治湖南面相。

一、黨委依法執政

這是湖南法治的基礎。湖南依法執政包括：通過法律的執政；法律范圍內的執政，或法律之下的執政；遵循法律程序的執政；不違背憲法和法律的執政。在民主湖南和法治湖南的條件下，黨委依法執政,是按照法治湖南的要求進行,是法治湖南對政黨活動的基本要求。結合湖南實際，要求湖南基層黨組織必須改進黨的執政方式,提高黨的執政能力，從而進一步確立黨執政的合法性，鞏固黨的執政基礎。

二、政府依法行政

依法行政是現代法治政府行使行政權力時的基本準則，政府依法行政在湖南,則反映了從人治湖南向法治湖南的歷史性轉變。一個國家、一個社會能不能走向法治，固然要看公民能不能守法；否則，必然降低法律的尊嚴和權威，破壞法治的統一。可見，政府必須依照法治湖南的要求，完成職能的轉變，改革和完善行政決策機制，規范行政執法行為。

三、司法公平正義

司法公平正義是法的自身要求，也是依法治國的必要要求。司法公正分為“程序公正”和“實體公正”。司法是保障社會公正的最后一道關口，也是保障社會公正的最重要和最有效的手段。司法公正是法治湖南的目標和要求。湖南各司法機關尤其應繼續深化司法體制改革，強化司法職能作用，實現全社會的公平正義。

四、權利依法保障

權利是現代法律秩序的基石?，F在，湖南權利保障比較突出的問題有：一是弱勢群體的權利保障，如農民工問題、城鄉低保戶問題。二是經濟體制改革和新型城鎮化中土地征收問題。存在的問題也就是對政府的要求，湖南政府必須重視對湖南人民各項權利的保護，加強公共法律服務體系建設，完善養老、醫療、失業、生育、工傷等基本社會保障制度，強化對征地農民和農民工的法律保護。

五、監督體系健全

法律監督是法律運行不可或缺的法治湖南維度。它是保證法的實施的貫穿性機制，是法的統一、權威和尊嚴的保障性機制。不僅涉及廣義的涵蓋一切政治或社會組織、公民的監督，而且重點在狹義上教案有關國家機關依法定職權和程序對立法、執政、司法等法律運作過程的合法性進行的監督。要求加強對公權力的監督，強化黨委的組織監督職能、檢察機關的法律監督職能，以及發揮社會、民主與網絡輿論監督，提高監督的效能。

六、民主政治完善

堅持民主湖南與法治湖南的有機統一和良性互動，推進社會主義民主的制度化、規范化、法治化，；改進執政方式，黨的各級組織都必須在憲法和法律范圍內由活動，堅持科學、民主、依法執政，強化立黨為公、執政為民意識，強化以人為本和執政為民、公平正義的社會主義法治理念，確保執政的合法性。

七、全民素質提升

著重關注公民法律意識的提升和政府法治宣傳教育的力度。樹立公民的法意識：（1）法律面前人人平等的意識、依法辦事的意識、正確的訴訟意識等；（2）培養公民的法律情感；（3）形成公民對法律的普遍信仰。

八、社會平安和諧

社會平安和諧是指一種極為和諧的社會秩序，是法治湖南所欲達成的重要目標之一。和諧安定的社會秩序表現為較廣的群體性暴力行為、公眾有較強的安全感、社會矛盾沖突可通過法律途徑得到解決或緩和、人們對未來生活預測并相對樂觀等方面。這些特征中既有法治社會的客觀表現，也有人們對法治湖南效果的直觀感受，引用來直觀的評估湖南地區的法治水平。同時，這就要求繼續深入打擊違法犯罪，強化社會治安防控體系建設，完善矛盾糾紛調處機制，加強社會治安綜合治理，健全重大突發事件應對機制，努力創建平安湖南，維護社會統一和諧穩定。

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湖南省情與決策咨詢研究課題項目“法治湖南建設評價指標體系的建構研究”（2015ZZ152）

賀進(1986-)，湖南寧鄉人,管理系、現代教育技術中心軟件設計師, 湖南大學軟件學院2014級在職研究生,研究方向:思想政治教育與軟件工程；

賀志明(1963-), 湖南寧鄉人,政教部教授,研究方向: 思想政治教育與職業教育。