縣級政府機構設置探析

賈興隆

縣級政府機構設置探析

賈興隆

近年來的機構改革，縣級政府機構改革成為一個焦點，其原因：一是縣級政府是每次機構改革涉及的最基層一級（鄉鎮政府機構改革一般單獨安排），縣級政府機構改革的完成標志著本輪改革的全面完成；二是在每輪改革中，縣級政府機構改革任務最重，對于逐級壓縮限額省、市、縣都高度關注，基層干部關注度更高，事關每輪改革的成敗。自從新一屆政府提出機構編制和財政供養人員“兩個只減不增”的管理目標以來，縣級政府機構的多寡與增減再一次被推到管理前沿，因此，在新的一輪政府機構改革之前，很有必要對縣級政府機構的設置進行研討。

一、分類指導原則及其落實現狀

機構改革中的分類指導原則，是一條最具操作性的原則，其主要內容就是將省、市、縣、鄉劃分成不同類別，按照不同類別確定機構設置個數即機構限額，進而制定改革詳案。1993年，中央編辦印發了關于市、縣及鄉鎮分類的標準，根據不同區域的發展差異，將省、市、縣、鄉鎮分別分類，其中縣一級分為四類。

分類的方法就是截取某一時點的有關指標數據，借助數學方法將所有縣劃分為不同的類別。首先是選擇指標。當時是選擇了與縣級管理特點相適應的四項最優化指標，即人口總數、面積、工農業總產值、財政收入，組成綜合評價縣級政府管理任務的指標體系。其次是確定權重。按照以上四個指標對縣級政府管理任務的影響程度大小，確定人口總數權數為50，面積權數為10，工農業總產值權數為10，財政收入權數為30。……