論設區(qū)的市地方立法權限
——基于《立法法》的梳理與解讀

陳　國　剛

(全國人大常委會 法制工作委員會，北京 100805)

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論設區(qū)的市地方立法權限
——基于《立法法》的梳理與解讀

陳國剛

(全國人大常委會 法制工作委員會，北京 100805)

摘要：新修改的《立法法》在賦予所有設區(qū)的市地方立法權的同時，明確了地方立法權限范圍。設區(qū)的市地方立法權限范圍可以從橫向和縱向兩個維度進行分析。從橫向劃分看，設區(qū)的市地方立法只能就“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”等方面的事項做出規(guī)定；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定；原有49個較大的市的地方立法，涉及上述三類事項范圍以外的，繼續(xù)有效。從縱向劃分看，設區(qū)的市地方性法規(guī)可以規(guī)定執(zhí)行性、地方性和先行先試性的事項，但不得涉及立法法規(guī)定的只能制定法律的事項。此外，設區(qū)的市地方立法還不得與上位法相抵觸。同時，在實踐中還需要明確設區(qū)的市人大與其常委會立法權限劃分、設區(qū)的市地方性法規(guī)與本級政府規(guī)章立法權限劃分以及設區(qū)的市地方性法規(guī)與上級政府規(guī)章的關系。

關鍵詞：設區(qū)的市；地方立法權限；《立法法》修改；法律保留；不抵觸原則

2015年3月15日，十二屆全國人大第三次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，對2000年制定的《立法法》進行了首次修改。這次修改的一個重要內容就是賦予所有設區(qū)的市地方立法權，并對其立法權限范圍予以明確。一年多來的實踐表明，賦予設區(qū)的市立法權，適應了設區(qū)的市經濟社會發(fā)展需要，提高了地方的法治水平。……