農(nóng)戶(hù)宅基地退出的價(jià)值、困境與實(shí)現(xiàn)路徑

呂軍書(shū)，史夢(mèng)陽(yáng)

(河南師范大學(xué) 三農(nóng)法律問(wèn)題研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453000)

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農(nóng)戶(hù)宅基地退出的價(jià)值、困境與實(shí)現(xiàn)路徑

呂軍書(shū)，史夢(mèng)陽(yáng)

(河南師范大學(xué) 三農(nóng)法律問(wèn)題研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453000)

農(nóng)戶(hù)宅基地退出的價(jià)值：它是“土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的具體實(shí)踐。農(nóng)戶(hù)宅基地退出的障礙：面臨著政策和法律的限制；面臨著動(dòng)力機(jī)制不足的障礙；面臨著保障機(jī)制不足的障礙。本文以河南省“百村調(diào)查”為實(shí)證，提出了鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)宅基地退出的實(shí)現(xiàn)路徑：實(shí)施政府權(quán)力清單制度；保障農(nóng)戶(hù)居住權(quán)；建立補(bǔ)償機(jī)制；解除農(nóng)戶(hù)后顧之憂；增加農(nóng)戶(hù)非農(nóng)收入等。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；農(nóng)戶(hù)宅基地退出；百村調(diào)研；價(jià)值與困境；制度供給

目前，我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化高速發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)已成為嚴(yán)重“短板”，18億畝耕地紅線保護(hù)的壓力也越來(lái)越大。但與此同時(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地(尤其是宅基地)的閑置率卻較高，城市建設(shè)用地緊張與農(nóng)村建設(shè)用地閑置并存之狀況非常顯著。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)當(dāng)重新審視我國(guó)僵化的土地管理制度(特別是農(nóng)村宅基地管理制度)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，提高土地供應(yīng)量。

繼2015年初中央發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》后，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》再次要求“探索農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出制度”，2016年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)“宅基地制度改革試點(diǎn)工作”，這標(biāo)志著新形勢(shì)下我國(guó)的“新土改”工作已經(jīng)全面開(kāi)始，這是一場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有先例的宏觀土地改革。……