忻州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及對策

賀霞

忻州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心

忻州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及對策

賀霞

忻州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心

開展農(nóng)村土地整治，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是我國重要的戰(zhàn)略舉措，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強等特點,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障未來糧食安全的基礎(chǔ),是國家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的具體實施舉措。近年來，為進一步提高全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)辦等部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點全力推進工程建設(shè)，項目區(qū)田、水、渠、林、路得到綜合治理,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善,耕地抗拒自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，為保障忻州市糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

一、忻州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

為落實糧食安全戰(zhàn)略，我國出臺了一系列的規(guī)劃政策，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》提出，守住18億畝耕地紅線，確保15.6億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高；《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》明確提出，“十二五”期間要建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。2009～2015年連續(xù)7個中央1號文件強調(diào)加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2009年山西省政府工作報告提出2009～2013年全省實施中低產(chǎn)田改造1000萬畝，提高和改善山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2015年3月省政府發(fā)布《山西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2014～2020年）》，到2020年全省建成1900萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。忻州市按照全省總體規(guī)劃，認真組織開展耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、中低產(chǎn)田改造及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。

通過連續(xù)十年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加了全市有效耕地面積，優(yōu)化了農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了耕地等級和產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計，忻州市農(nóng)田有效灌溉面積從2006年125萬畝增加到2015年的212萬畝，節(jié)水灌溉面積從2006年的0.6萬畝提高到2015年1.8萬畝，糧食單產(chǎn)從2006年的314千克/畝增加到2015年的387千克/畝，農(nóng)田產(chǎn)出率提高10%～20%。

1.改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，進行溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站科學(xué)配套，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力顯著增強，土地利用率和產(chǎn)出率大大提高，為忻州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.做強了地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)始終堅持把扶持壯大地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，忻府區(qū)、定襄縣、原平市等糧食主要產(chǎn)出區(qū)，集中力量建設(shè)生產(chǎn)水平高的糧食核心產(chǎn)區(qū)；代縣、繁峙、五臺等東部地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)瓜菜、果品、中藥材、飼草“四大特色種植產(chǎn)業(yè)帶”，推進名特優(yōu)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中；定武、靜樂、神池、五寨、岢嵐等西部特色農(nóng)業(yè)區(qū)重點發(fā)展小雜糧、油料，推進以農(nóng)田林網(wǎng)為主體的農(nóng)田基本建設(shè)。

3.提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平

按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強項目區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民自覺學(xué)科學(xué)、用技術(shù)的習(xí)慣，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。同時在項目區(qū)著力引進推廣科技含量高、市場潛力大、經(jīng)濟效益好的優(yōu)良品種和節(jié)水灌溉、配方施肥等先進適用技術(shù)，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，對非項目區(qū)起到了良好的示范和帶動作用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)升級。

4.促進了項目區(qū)農(nóng)民增收致富

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的實施，項目區(qū)田、水、溝、渠、林、路得到綜合治理，土、肥、水資源得到高效利用，生態(tài)環(huán)境得到改善，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，使廣大農(nóng)民感受到耕地質(zhì)量建設(shè)的好處，得到節(jié)本增效的實惠，嘗到科學(xué)種田的甜頭。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

1.自然條件差

土壤貧瘠，中低產(chǎn)田面積占到總耕面積的75%以上，改造任務(wù)重大，需要長期堅持。深耕改土、增施有機肥、秸稈直接還田等是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要長期堅持推廣的技術(shù)措施，建議納入政府惠民政策中。

2.配套資金到位率低

大部分縣財政力量薄弱，自籌資金困難，無力拿出專項資金進行配套，一定程度影響了項目實施的完整性。

3.項目建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

各縣農(nóng)田建設(shè)均是各部門分別編制實施方案，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，缺少整體功能的考慮，造成各部門項目選擇困難，影響工程進度。

4.建后管護措施落實不到位

由于田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，管護機制不完善，加之管護經(jīng)費缺乏，部分農(nóng)田林網(wǎng)被破壞，部分地硬沒有持久發(fā)揮水土保持的作用，使投資效益得不到充分發(fā)揮。

5.廣大農(nóng)民積極性尚未得到充分調(diào)動

由于宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)未完全到位，許多農(nóng)民沒有認識到工程建設(shè)的好處，缺乏必要的政策激勵措施，廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)的主力軍作用沒有得到發(fā)揮。

三、今后工作思路

中央1號文件強調(diào)要加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。2012年山西省政府把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目納入省政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。今后忻州市按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求，著眼于確保谷物基本自給、口糧絕對安全和生態(tài)安全，立足于夯實糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政策支持，有序推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

1.科學(xué)合理規(guī)劃

根據(jù)忻州市自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)能力等條件，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，選擇重點建設(shè)區(qū)域，合理確定農(nóng)田連片規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，作好忻州市“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。

2.因地制宜建設(shè)

根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用狀況和現(xiàn)有農(nóng)田存在的問題，因地制宜地采取相應(yīng)的工程建設(shè)措施，多措并舉，綜合治理。實行工程、農(nóng)藝、農(nóng)機綜合配套，田間工程與農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用并重，使農(nóng)田基礎(chǔ)條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系相適宜。

3.多種渠道融資

堅持以中央和省級投資為主、市縣投資為輔、新型經(jīng)營主體為重要補充的原則。發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作用，尊重農(nóng)民意愿，鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾籌資籌勞，主動參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

4.分工協(xié)作機制

國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)等部門建立和完善部門協(xié)調(diào)機制，促進信息共享。建立以縣級為基礎(chǔ)的整合平臺，以縣為單元，編制實施方案，明確任務(wù)分工，統(tǒng)籌安排各種渠道資金，按照渠道不變、各司其職、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、連片治理的原則，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

5.建設(shè)成果管護

探索市場經(jīng)濟條件下，建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護體系，按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體、管護責(zé)任、管護義務(wù)，簽訂管護合同。