淺談縣級種子執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與對策

師萍

建平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

淺談縣級種子執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與對策

師萍

建平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

為更好的整頓治理種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全用種，維護廣大農(nóng)民的根本利益，必須健全種子管理體系，加強種子市場管理。依據(jù)《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《遼寧省種子管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就如何加強縣級種子市場管理提出以下意見：

一、種子市場經(jīng)營存在的主要問題

1.種子經(jīng)營不規(guī)范

一是將市場不暢銷的品種改成暢銷品種；二是種子標簽無種子使用說明和法定信息。

2.種子經(jīng)營者有不規(guī)范經(jīng)營行為

一是種子經(jīng)營人員的農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開展咨詢服務(wù)。二是法制觀念淡薄，不給老百姓開購種發(fā)票，不建立經(jīng)營檔案。三是對抗檢查，銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷售和逃避檢查。四是不按規(guī)定到農(nóng)業(yè)部門備案，不按規(guī)定保存經(jīng)營檔案。五是對農(nóng)民進行欺騙銷售，出現(xiàn)問題逃避責(zé)任。

二、依法加強種子市場監(jiān)管

1.加大行政執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序

近年來建平縣種子案件不斷發(fā)生，主要是在種子經(jīng)營過程中存在經(jīng)營銷售假冒偽劣種子、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、品種未審先推、虛假廣告、種子包裝、標簽不規(guī)范、無種子經(jīng)營檔案、不出具購種憑證等違法行為。因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要充分認識自己肩負的工作職責(zé)，進一步加大依法監(jiān)督管理力度。

2.加強種子執(zhí)法隊伍建設(shè)

種子市場執(zhí)法檢查是一項技術(shù)含量很高的農(nóng)業(yè)行政管理工作，從事種子執(zhí)法的工作人員既要懂得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，又要懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子知識，工作稍有馬虎，就會出現(xiàn)差錯。在加強干部隊伍建設(shè)方面要加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；要在思想上保持與時俱進，要通過不斷學(xué)習(xí)理論知識，法律知識和業(yè)務(wù)知識，努力提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)；要更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在實際工作中，即要做到目光長遠、服務(wù)大局，還要保證執(zhí)法的嚴肅性，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，才能更好地發(fā)揮種子執(zhí)法部門的職能和作用。

3.提高種子經(jīng)營人員素質(zhì)

優(yōu)良的農(nóng)作物品種都要在土地上去檢驗，絕大部分土地的主人是農(nóng)民，農(nóng)民直接與基層種子經(jīng)營人員打交道，提高種子經(jīng)營人員素質(zhì)是關(guān)鍵。在種子市場管理過程中，要通過辦班培訓(xùn)、持證上崗培訓(xùn)等多種方式，搞好縣級種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)工作。要建立種子經(jīng)營人員年度培訓(xùn)制度，逐步將縣、鄉(xiāng)種子經(jīng)營人員打造成一支知法、守法、精通業(yè)務(wù)的種子營銷隊伍，同時還要提高廣大農(nóng)民群眾懂得運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識，努力營造一個守法經(jīng)營，依法管理，依法維權(quán)的良好氛圍。

4.認真搞好宣傳，強化種子市場管理

縣級種子執(zhí)法部門要廣泛利用電視、廣播等宣傳媒介，搞好種子法律法規(guī)和優(yōu)良品種推廣等宣傳活動，隨時掌握種子經(jīng)營環(huán)節(jié)，認真搞好種子市場檢查，檢查品種是否審定，種子質(zhì)量是否達到國家標準等各項指標，堅決杜絕假劣種子流入市場；要加強對種子質(zhì)量的檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的重點打擊；要規(guī)范種子購銷備案、包裝、標簽和經(jīng)營檔案，對不符合規(guī)定的要給予警告和處罰，要建立長期有效的執(zhí)法機制，維護種子市場的正常秩序，堅持集中打擊與日常監(jiān)督相結(jié)合，重點打擊與綜合治理相結(jié)合，加強市場監(jiān)管與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合，打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，加大種子執(zhí)法力度，從而做到保證種子質(zhì)量，保護企業(yè)和農(nóng)民合法利益。

三、種子經(jīng)營企業(yè)要依法加強自律

1.建立健全種子經(jīng)營檔案，內(nèi)容包括：種子來源、品種名稱、數(shù)量、加工、貯藏、運輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責(zé)任人、銷售去向等。

2.種子代理商（批發(fā)商）不得向無證經(jīng)營者批發(fā)種子。

3.本著誰批發(fā)、誰出票、誰負責(zé)的原則，種子代理商（批發(fā)商）與終端經(jīng)銷商要簽定協(xié)議，明確雙方職責(zé)。

4.種子經(jīng)營企業(yè)要參加種子執(zhí)法部門組織的法律法規(guī)和種子知識的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

四、打擊虛假廣告，避免農(nóng)民上當受騙

1.政府部門協(xié)調(diào)工商、農(nóng)業(yè)行政主管部門和新聞媒體，嚴格按照《種子法》《種子條例》和《廣告法》的規(guī)定執(zhí)行種子廣告的審批程序，審核種子廣告內(nèi)容。

2.播發(fā)未經(jīng)審查通過的種子廣告，誤導(dǎo)農(nóng)民上當受騙，給農(nóng)民生產(chǎn)造成損失的，除追究種子經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任外，還要追究種子廣告發(fā)布者的責(zé)任。

3.禁止種子經(jīng)營企業(yè)以新品種現(xiàn)場會、訂貨會、觀摩會的形式變相宣傳推廣未經(jīng)審定品種。