官民互動解紛傳統與“三調聯動”機制建設

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官民互動解紛傳統與“三調聯動”機制建設

陳會林

(中南財經政法大學 法學院，武漢 430073)

一

轉型期的中國，各種“急、大、難”的社會矛盾突出，常因過于依賴國家主持解紛、解紛主體比較單一而難以有效解決，甚至導致糾紛擴大或惡化。有鑒于此，一種以人民調解為基礎和依托，將人民調解、行政調解、司法調解對接聯動的社會矛盾綜合化解機制在2005年前后應運而生，被稱為“大調解”或“三調聯動”。2006年，中共十六屆六中全會正式肯定了這一機制，次年正式在全國試點推廣。十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。”而中共十八屆四中全會也重申了要重視并完善這一機制。因此，健全和推廣“三調聯動”機制已經成為中國基層法治建設的重要任務。與此相適應，全國人民代表大會制定并頒布《人民調解法》(2010年)，兩次修改《民事訴訟法》(2007年、2012年)；最高人民法院發布《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》(2009年)、《關于適用〈民事訴訟法〉的解釋》(2015年)等司法解釋，以及最近發布的《關于全面深化人民法院改革的意見》等，都就“推動多元化糾紛解決機制立法進程”或健全“三調聯動”機制進行了具體籌劃?！?br>