行政命令地位和功能的分析與重構

曹　　實

(中國政法大學 法學院，北京 100088)

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行政命令地位和功能的分析與重構

曹實

(中國政法大學 法學院，北京 100088)

摘要：行政命令領域是理論界與實務界關注的盲區，學術研究薄弱，立法供給不足，實踐規制缺位。究其原因，是對行政命令地位的認識存在偏誤。正視行政命令在行政行為中的地位、重要程度以及在行政實踐中發揮的積極作用，是豐富行政命令理論、將行政命令納入法治軌道的前提和基礎。對大陸法系代表國家有關行政行為典型分類方法(以行為內容為標準的分類方法)的借鑒中可以發現：行政命令是一類獨立的行政行為，是傳統行政決定行為的主流，具有基礎性地位。在行政實踐中，行政命令通過對法定義務的明確化和具體化，發揮著處置、引導、補救、教示等多方面的重要功能。

關鍵詞：行政命令；命令性行政行為；行政決定

行政命令是行政主體對行政相對人課以特定義務的行為。它是行政決定的一種，具有公法性、單方性、外部性、具體性等一般特征；同時，行政命令在行為啟動上具有依職權性，在行為表達上具有意思性，在內容設置上具有負擔性，在權利義務影響上具有非處分性，在目的實現上依賴相對人配合履行而具有間接性，在內容達成上具有強制性。應當說，行政命令是一類內涵清晰、外延明確的行政行為，但與行政許可、行政處罰等行政行為不同的是，對其相關問題的理論與實踐的探索都極其有限。一方面，除行政法教材中偶有對其概念、特征等內容的簡單介紹，學理上對行政命令的深層次研究幾近空白；……