創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制 提升資產(chǎn)管理質(zhì)量

馬正躍 葉家權(quán) 胡 峰

（棗陽市財(cái)政局 湖北 襄陽）

葉經(jīng)張行

（房縣財(cái)政局 湖北 房縣）

余興洲 李金平

（?？悼h財(cái)政局 湖北 ?？担?/p>

創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制 提升資產(chǎn)管理質(zhì)量

馬正躍 葉家權(quán) 胡 峰

（棗陽市財(cái)政局 湖北 襄陽）

今年以來，棗陽市財(cái)政局從加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置、配置和收益入手，創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，多措并舉，全面強(qiáng)化全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全和增效。

一是開展資產(chǎn)清查，全面掌控資產(chǎn)。今年，他們按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的要求對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)開展了全面清查，并將清查結(jié)果錄入 湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng) ，對(duì)單位資產(chǎn)全面實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在清查核實(shí)單位資產(chǎn)的同時(shí)，督促單位做到資產(chǎn)卡片和會(huì)計(jì)記賬同步，確保 賬賬、賬卡、賬表、賬實(shí) 四相符。通過開展資產(chǎn)清查和建立資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，全面鎖定單位的資產(chǎn)存量、分布和使用情況，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)從 入口 到 出口 全過程監(jiān)管，杜絕了單位隨意配置和處置資產(chǎn)現(xiàn)象，確保了資產(chǎn)安全與完整。今年，他們已完成該市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查470戶，資產(chǎn)總額為25.08億元，其中：固定資產(chǎn)總額為22.14億元，無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)）總額為2.94億元。

二是結(jié)合部門預(yù)算，嚴(yán)格資產(chǎn)配置。為加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，他們?cè)谀瓿醪块T預(yù)算編制過程中，根據(jù)單位的資產(chǎn)存量信息，結(jié)合全市預(yù)算收入及可用財(cái)力，編制各單位全年資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，對(duì)沒有購(gòu)置預(yù)算的固定資產(chǎn)配置行為，財(cái)政部門不予辦理審批手續(xù)。同時(shí)，堅(jiān)持先預(yù)算再購(gòu)置的原則，強(qiáng)化單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算約束力，不僅控制住了單位隨意配置資產(chǎn)的行為，而且確保了單位按標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，避免了資產(chǎn)配置中的超標(biāo)和浪費(fèi)現(xiàn)象。

三是堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)把處置關(guān)口。一是嚴(yán)把申報(bào)關(guān)。行政事業(yè)單位申請(qǐng)資產(chǎn)處置時(shí)，在提交必要的紙質(zhì)材料的同時(shí)，必須按軟件操作程序，進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，財(cái)政部門根據(jù)單位信息卡片資料詳細(xì)內(nèi)容在網(wǎng)上審核。如果通過申報(bào)關(guān)口，就確認(rèn)了申報(bào)處置資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。二是嚴(yán)把評(píng)估關(guān)。要求對(duì)行政事業(yè)單位申報(bào)處置的房屋、土地、車輛以及大型設(shè)備等資產(chǎn)，一律經(jīng)過有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定底價(jià)后，才能對(duì)外競(jìng)賣。三是嚴(yán)把調(diào)查審核關(guān)。為防止工作失誤，他們對(duì)單位申報(bào)處置的每筆資產(chǎn)都安排專人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，查看資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值和使用情況，尤其對(duì)房屋、土地、車輛等大宗資產(chǎn)的處置，他們都報(bào)經(jīng)該市政府領(lǐng)導(dǎo)審批后再進(jìn)行處置。四是嚴(yán)把拍賣關(guān)。對(duì)于進(jìn)入拍賣環(huán)節(jié)的資產(chǎn)，由財(cái)政部門委托具有專業(yè)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)公開對(duì)外拍賣，確保交易公開透明。五是嚴(yán)把收益入庫(kù)關(guān)。對(duì)每一筆資產(chǎn)處置收入，他們都要進(jìn)行核實(shí)，并開具 湖北省非稅收入票據(jù)(行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益專用)，憑據(jù)足額入庫(kù)，納入預(yù)算管理。六是嚴(yán)把批復(fù)執(zhí)行關(guān)。資產(chǎn)按規(guī)定處置完畢，并于處置收入上繳國(guó)庫(kù)后，根據(jù)其相關(guān)憑據(jù)再下達(dá)批復(fù)文件，處置單位按批復(fù)文件調(diào)整其相關(guān)資產(chǎn)、資金賬目，從而完成資產(chǎn)處置全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

四是組織專班檢查，強(qiáng)化日常監(jiān)管。為確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理做到經(jīng)?；贫然麄儚脑撌屑o(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)土、房管、財(cái)政等職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成四個(gè)檢查專班，對(duì)該市40多家行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場(chǎng)整改，重點(diǎn)整治該市各單位在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)收益上繳等各個(gè)環(huán)節(jié)的違規(guī)、違紀(jì)行為。并通過典型案例在全市開展資產(chǎn)管理宣傳和警示教育活動(dòng)。通過加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管和整治活動(dòng)，不僅宣傳了資產(chǎn)管理政策法規(guī)，扼制了違規(guī)違紀(jì)行為，而且增強(qiáng)了各單位自覺維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全與完整的意識(shí)，有效地提高了國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

遵循準(zhǔn)則 核實(shí)徹查 精準(zhǔn)評(píng)價(jià)——房縣對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)全覆蓋

葉經(jīng)張行

（房縣財(cái)政局 湖北 房縣）

年初以來，房縣財(cái)政局按照（財(cái)預(yù)【2014】45號(hào)）地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案 精神要求，精心組織、制定方案、扭緊細(xì)節(jié)、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣2015年財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效進(jìn)行了拉網(wǎng)式全面核查，通過制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、收集資金運(yùn)行資料、核查項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)、抽樣調(diào)查滿意程度、分析計(jì)算綜合評(píng)價(jià)等過程，截至2016年11月1日，已經(jīng)完成2015年房縣教育、扶貧、住建、財(cái)政擔(dān)保、移民等十個(gè)部門12個(gè)項(xiàng)目的92311.93萬元資金績(jī)效評(píng)價(jià)。通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的認(rèn)真核查，總結(jié)出項(xiàng)目實(shí)施中不少好的作法，但也發(fā)現(xiàn)了不少問題，通過評(píng)價(jià)和建議，使項(xiàng)目單位改變了過去重建輕管、重結(jié)果輕過程的片面認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目單位清醒的認(rèn)識(shí)到 用錢必問效 ，用錢必有效的重要責(zé)任。

一是遵循準(zhǔn)則，不走過場(chǎng)。房縣財(cái)政局嚴(yán)格按照財(cái)政部的文件要求，通過建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)庫(kù)，實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所具有專業(yè)技術(shù)過硬、人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，使2015年全縣財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)在邏輯分析和數(shù)據(jù)精確等專業(yè)技術(shù)方面都達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)過程嚴(yán)格遵循真查、詳查、全查、嚴(yán)查要求，對(duì)每評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目都要收集資料1000余份，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查看率達(dá)到70%以上，對(duì)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)核查、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)報(bào)告嚴(yán)格履行注冊(cè)會(huì)計(jì)師三級(jí)復(fù)核，使評(píng)價(jià)中資料廣泛、證據(jù)充實(shí)、數(shù)據(jù)明晰、結(jié)論有據(jù)，保質(zhì)保量完成了年初計(jì)劃的評(píng)價(jià)目標(biāo)。

二是真查查實(shí)，正視問題。2015年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目落實(shí)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)滿意等不同方面存在機(jī)制不健全、監(jiān)管不及時(shí)、產(chǎn)出不按期、質(zhì)量不均衡、滿意度打折扣等問題，評(píng)價(jià)中堅(jiān)持實(shí)事求是的績(jī)?cè)u(píng)原則，既找出項(xiàng)目實(shí)施中的好做法，又不放過實(shí)施過程中疏紕漏，發(fā)現(xiàn)問題一針見血的直面披露，提出整改建議，為今后在實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目中改進(jìn)方法、提高效益提供 警戒線 。

三是縝密研判，客觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的目的在于真實(shí)的找優(yōu)查錯(cuò)，揚(yáng)長(zhǎng)揭短，真實(shí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的得失，必須從收集的資料、現(xiàn)場(chǎng)核查、抽樣調(diào)查中找盲點(diǎn)、查疑點(diǎn)，分析項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，最后才能確定評(píng)價(jià)等級(jí)這一落腳點(diǎn)。評(píng)價(jià)中，從項(xiàng)目立項(xiàng)到批復(fù)、從資金分配財(cái)務(wù)管理、從質(zhì)量監(jiān)管到實(shí)施細(xì)節(jié)、從招標(biāo)合同到驗(yàn)收審計(jì)等環(huán)節(jié)審核，看是否合法合規(guī)，對(duì)照資料一一查對(duì)，不放過蛛絲馬跡，查找問題、邏輯分析、計(jì)算數(shù)據(jù)、評(píng)分定檔等過程有理有據(jù)，讓項(xiàng)目單位心悅誠(chéng)服，被評(píng)項(xiàng)目單位自始至終協(xié)調(diào)參與并全程監(jiān)督，使2015年房縣財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)開展的順暢有序。

四是應(yīng)用成果，及時(shí)整改。2015年全縣12個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告完成后，交由縣人大、政協(xié)審核，縣政府審查后啟用評(píng)價(jià)成果，推廣項(xiàng)目實(shí)施中好的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效差距大的單位通報(bào)限期整改，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在監(jiān)管不力、嚴(yán)重失職、造成損失的項(xiàng)目單位，縣政府安排紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)一步嚴(yán)查追責(zé)，日前整改已全部落實(shí)到位。

保康嚴(yán)把 四關(guān) 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

余興洲 李金平

（?？悼h財(cái)政局 湖北 ?？担?/p>

近日，保康縣財(cái)政局制定印發(fā)了全縣行政事業(yè)單位關(guān)于開展資產(chǎn)配置預(yù)算通知，嚴(yán)把預(yù)算配置關(guān)口，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。今年以來，縣財(cái)政局圍繞全縣發(fā)展大局，不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理措施，開展全縣國(guó)有資產(chǎn)清查工作，在摸清家底的前提下，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)加大了管理力度，取得了良好的效果。

嚴(yán)把資產(chǎn) 預(yù)算關(guān) 。建立國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度，運(yùn)用資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，保障公務(wù)運(yùn)行，優(yōu)化資產(chǎn)配置，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，降低行政成本，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責(zé)相匹配，形成了科學(xué)、合理、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)的剛性預(yù)算管理制度。

嚴(yán)把資產(chǎn) 配置關(guān) 。出臺(tái)了《保康縣行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)配置行為，實(shí)現(xiàn)公平配置國(guó)有資產(chǎn)，減少了各單位資產(chǎn)配置過程中的主管臆斷性，弱化了配置過程中單位自由裁量尺度，有效節(jié)約了財(cái)政資金。

嚴(yán)把資產(chǎn) 使用關(guān) 。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行 統(tǒng)一政府采購(gòu)、統(tǒng)一入倉(cāng)管理、統(tǒng)一出倉(cāng)使用 ，按照使用年限標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的予以申請(qǐng)報(bào)廢。對(duì)單位出租出借的資產(chǎn)進(jìn)行清理，使用統(tǒng)一制式的《?？悼h行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃合同書》，確保經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效益的最大化。

嚴(yán)把資產(chǎn) 處置關(guān) 。嚴(yán)格按照 單位申請(qǐng)、部門審核、財(cái)政審批 的程序辦理資產(chǎn)處置，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置及出租、出借、對(duì)外投資等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置，采取公開招租、公開拍賣、公開招投標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)掛牌交易等方式進(jìn)行，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易、自行處置；資產(chǎn)出租、出借以及處置收入，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理。