創新資產監管機制 提升資產管理質量

馬正躍 葉家權 胡 峰

（棗陽市財政局 湖北 襄陽）

葉經張行

（房縣財政局 湖北 房縣）

余興洲 李金平

（保康縣財政局 湖北 保康）

創新資產監管機制 提升資產管理質量

馬正躍 葉家權 胡 峰

（棗陽市財政局 湖北 襄陽）

今年以來，棗陽市財政局從加強國有資產處置、配置和收益入手，創新資產監管機制，多措并舉，全面強化全市行政事業單位國有資產監管，以確保行政事業單位國有資產安全和增效。

一是開展資產清查，全面掌控資產。今年，他們按照財政部和省財政廳的要求對全市行政事業單位資產開展了全面清查，并將清查結果錄入 湖北省行政事業單位國有資產信息管理系統 ，對單位資產全面實行了網絡信息化動態監管。在清查核實單位資產的同時，督促單位做到資產卡片和會計記賬同步，確保 賬賬、賬卡、賬表、賬實 四相符。通過開展資產清查和建立資產信息化管理平臺，全面鎖定單位的資產存量、分布和使用情況，實現了資產從 入口 到 出口 全過程監管，杜絕了單位隨意配置和處置資產現象，確保了資產安全與完整。今年，他們已完成該市行政事業單位資產清查470戶，資產總額為25.08億元，其中：固定資產總額為22.14億元，無形資產（土地使用權）總額為2.94億元。

二是結合部門預算，嚴格資產配置。為加強資產配置管理，他們在年初部門預算編制過程中，根據單位的資產存量信息，結合全市預算收入及可用財力，編制各單位全年資產購置預算，對沒有購置預算的固定資產配置行為，財政部門不予辦理審批手續。同時，堅持先預算再購置的原則，強化單位國有資產購置的預算約束力，不僅控制住了單位隨意配置資產的行為，而且確保了單位按標準配置資產，避免了資產配置中的超標和浪費現象。

三是堅持公開透明，嚴把處置關口。一是嚴把申報關。行政事業單位申請資產處置時，在提交必要的紙質材料的同時，必須按軟件操作程序，進行網上申報，財政部門根據單位信息卡片資料詳細內容在網上審核。如果通過申報關口，就確認了申報處置資產數據真實有效。二是嚴把評估關。要求對行政事業單位申報處置的房屋、土地、車輛以及大型設備等資產，一律經過有資質的專業評估機構評估確定底價后，才能對外競賣。三是嚴把調查審核關。為防止工作失誤，他們對單位申報處置的每筆資產都安排專人現場調查核實，查看資產數量、價值和使用情況，尤其對房屋、土地、車輛等大宗資產的處置，他們都報經該市政府領導審批后再進行處置。四是嚴把拍賣關。對于進入拍賣環節的資產，由財政部門委托具有專業資質的拍賣機構公開對外拍賣，確保交易公開透明。五是嚴把收益入庫關。對每一筆資產處置收入，他們都要進行核實，并開具 湖北省非稅收入票據(行政事業單位資產收益專用)，憑據足額入庫，納入預算管理。六是嚴把批復執行關。資產按規定處置完畢，并于處置收入上繳國庫后，根據其相關憑據再下達批復文件，處置單位按批復文件調整其相關資產、資金賬目，從而完成資產處置全過程的動態監管。

四是組織專班檢查，強化日常監管。為確保行政事業單位國有資產管理做到經常化制度化，他們從該市紀檢監察、審計、國土、房管、財政等職能部門抽調精兵強將，組成四個檢查專班，對該市40多家行政事業單位國有資產管理情況進行了抽查，發現問題，現場整改，重點整治該市各單位在資產配置、資產處置、資產出租、資產收益上繳等各個環節的違規、違紀行為。并通過典型案例在全市開展資產管理宣傳和警示教育活動。通過加強單位國有資產日常監管和整治活動，不僅宣傳了資產管理政策法規，扼制了違規違紀行為，而且增強了各單位自覺維護國有資產安全與完整的意識，有效地提高了國有資產使用效益。

遵循準則 核實徹查 精準評價——房縣對財政支出項目績效實施評價全覆蓋

葉經張行

（房縣財政局 湖北 房縣）

年初以來，房縣財政局按照（財預【2014】45號）地方財政管理績效綜合評價方案 精神要求，精心組織、制定方案、扭緊細節、嚴把標準，對全縣2015年財政支出項目實施績效進行了拉網式全面核查，通過制定評價指標體系、收集資金運行資料、核查項目實施現場、抽樣調查滿意程度、分析計算綜合評價等過程，截至2016年11月1日，已經完成2015年房縣教育、扶貧、住建、財政擔保、移民等十個部門12個項目的92311.93萬元資金績效評價。通過對項目實施過程的認真核查，總結出項目實施中不少好的作法，但也發現了不少問題，通過評價和建議，使項目單位改變了過去重建輕管、重結果輕過程的片面認識，項目單位清醒的認識到 用錢必問效 ，用錢必有效的重要責任。

一是遵循準則，不走過場。房縣財政局嚴格按照財政部的文件要求，通過建立財政支出項目績效評價庫，實施政府購買社會服務，充分發揮會計師事務所具有專業技術過硬、人力資源雄厚的優勢，使2015年全縣財政支出項目績效評價在邏輯分析和數據精確等專業技術方面都達到較高標準，評價過程嚴格遵循真查、詳查、全查、嚴查要求，對每評價一個項目都要收集資料1000余份，對項目實施現場查看率達到70%以上，對資料收集、現場核查、綜合評價、評價報告嚴格履行注冊會計師三級復核，使評價中資料廣泛、證據充實、數據明晰、結論有據，保質保量完成了年初計劃的評價目標。

二是真查查實，正視問題。2015年財政支出績效評價中，發現少數項目單位在項目落實、資金管理、質量監督、社會滿意等不同方面存在機制不健全、監管不及時、產出不按期、質量不均衡、滿意度打折扣等問題，評價中堅持實事求是的績評原則，既找出項目實施中的好做法，又不放過實施過程中疏紕漏，發現問題一針見血的直面披露，提出整改建議，為今后在實施財政項目中改進方法、提高效益提供 警戒線 。

三是縝密研判，客觀評價。評價的目的在于真實的找優查錯，揚長揭短，真實評價項目實施的得失，必須從收集的資料、現場核查、抽樣調查中找盲點、查疑點，分析項目實施績效，最后才能確定評價等級這一落腳點。評價中，從項目立項到批復、從資金分配財務管理、從質量監管到實施細節、從招標合同到驗收審計等環節審核，看是否合法合規，對照資料一一查對，不放過蛛絲馬跡，查找問題、邏輯分析、計算數據、評分定檔等過程有理有據，讓項目單位心悅誠服，被評項目單位自始至終協調參與并全程監督，使2015年房縣財政支出項目績效評價開展的順暢有序。

四是應用成果，及時整改。2015年全縣12個項目績效評價報告完成后，交由縣人大、政協審核，縣政府審查后啟用評價成果，推廣項目實施中好的經驗與做法，對項目實施績效差距大的單位通報限期整改，對項目實施中存在監管不力、嚴重失職、造成損失的項目單位，縣政府安排紀檢監察進一步嚴查追責，日前整改已全部落實到位。

保康嚴把 四關 加強國有資產管理

余興洲 李金平

（保康縣財政局 湖北 保康）

近日，保康縣財政局制定印發了全縣行政事業單位關于開展資產配置預算通知，嚴把預算配置關口，加強國有資產監管。今年以來，縣財政局圍繞全縣發展大局，不斷強化國有資產管理措施，開展全縣國有資產清查工作，在摸清家底的前提下，充分發揮財政職能作用，在資產配置、使用和處置等環節加大了管理力度，取得了良好的效果。

嚴把資產 預算關 。建立國有資產配置預算管理制度，運用資產管理與預算管理的有機結合，保障公務運行，優化資產配置，反對鋪張浪費，降低行政成本，提高國有資產使用效率，促進單位資產的配置與單位履行的職責相匹配，形成了科學、合理、統一的國有資產的剛性預算管理制度。

嚴把資產 配置關 。出臺了《保康縣行政事業單位通用資產配置標準》，進一步規范資產配置行為，實現公平配置國有資產，減少了各單位資產配置過程中的主管臆斷性，弱化了配置過程中單位自由裁量尺度，有效節約了財政資金。

嚴把資產 使用關 。國有資產實行 統一政府采購、統一入倉管理、統一出倉使用 ，按照使用年限標準，達到報廢標準的予以申請報廢。對單位出租出借的資產進行清理，使用統一制式的《保康縣行政事業單位資產租賃合同書》，確保經營性國有資產效益的最大化。

嚴把資產 處置關 。嚴格按照 單位申請、部門審核、財政審批 的程序辦理資產處置，對國有資產的處置及出租、出借、對外投資等經營性資產處置，采取公開招租、公開拍賣、公開招投標、進場掛牌交易等方式進行，嚴禁場外交易、自行處置；資產出租、出借以及處置收入，嚴格實行預算管理。