提高黨領導經濟社會發展能力的科學指南
——習近平總書記關于提高黨領導經濟社會發展能力的思想

陽國亮

提高黨領導經濟社會發展能力的科學指南
——習近平總書記關于提高黨領導經濟社會發展能力的思想

陽國亮

習近平總書記從馬克思主義基本要求、駕馭社會主義市場經濟基本保障、當前經濟發展新常態條件下加強和改善黨的領導的迫切需要等方面對提高黨領導經濟社會發展能力的重要性和緊迫性作出了新的論斷。文章從發展理念、制度建設、決策機制、法制思維、群眾工作方法和學習方式等方面著手研究創新提高黨領導經濟社會發展能力的方法與途徑；從統籌協調落實改革措施、改進干部作風和健全干部考核機制等方面對提高黨的經濟社會發展戰略決策的執行力提出了新思想。

習近平；黨的領導；經濟社會發展能力；思想

新形勢下各級領導干部要切實提高黨領導經濟社會發展能力是黨的十八大以來習近平總書記反復強調的一個重要思想。習近平總書記在2014年7月8日召開的經濟形勢專家座談會上指出，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展。各級黨委和政府要學好用好政治經濟學，自覺認識和更好遵循經濟發展規律，不斷提高推進改革開放、領導經濟社會發展、提高經濟社會發展質量和效益的能力和水平。在黨的十八屆五中全會期間，習近平總書記再次強調了提高黨領導經濟社會發展能力的問題，《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》在新的高度上論述了提高黨領導經濟社會發展能力的思想。對此，要在理論和實踐結合上認真學習、深刻領會。

一、新形勢下提高黨領導經濟社會發展能力的重要性和緊迫性

黨的十八大以后，習近平總書記結合我國經濟社會發展的新情況，堅持發展是黨執政興國的第一要務，對提高黨領導經濟社會發展能力的重要性和緊迫性作出了新的論斷。

（一）提高黨領導經濟社會發展能力既是馬克思主義對無產階級政黨執政以后的基本要求，也是新中國建立以來我們黨一以貫之的思想

早在1848年，馬克思、恩格斯就指出：無產階級在奪取了政權之后，要“盡可能快地增加生產力的總量”[1]（P293）。列寧將管理和發展經濟確定為無產階級專政建立后國家的基本職能，同時也提出了無產階級政黨執政以后需要相應地提高經濟社會管理能力的問題。毛澤東同志在新中國建立前夕召開的黨的七屆二中全會上的講話中指出了“黨的工作重心由鄉村移到了城市”，“必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市”[2]（P1427）?！叭绻覀冊谏a工作上無知，不能很快地學會生產工作，不能使生產事業盡可能迅速地恢復和發展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有改善，那我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗?！盵2]（P1428）要求全黨要提高領導經濟社會發展的能力，并向全黨提出了“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設一個新世界”[2]（P1439）的偉大號召。

鄧小平作為改革開放總設計師始終將發展生產力作為執政黨的首要任務貫穿于改革開放的全過程，他指出：“一個真正的馬克思主義政黨在執政以后，一定要致力于發展生產力。”[3]（P28）針對改革開放的新要求，鄧小平指出：“我們現在要建設有中國特色的社會主義，時代和任務不同了，要學習的新知識確實很多，這就更要求我們努力針對新的實際，掌握馬克思主義基本理論。因為只有這樣，才能提高我們運用它的基本原則基本方法，來積極探索解決新的政治經濟社會文化基本問題的本領。”[4]在這里，鄧小平強調了執政黨必須提高解決經濟社會發展新問題的本領和能力。

江澤民將發展上升到治國理政的高度，明確提出必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，強調面對執政條件和社會環境的深刻變化，各級黨委和領導干部必須不斷提高“五個方面”的能力，特別是總攬全局和駕馭市場經濟的能力。胡錦濤系統提升了經濟社會發展理念，提出科學發展觀、建設和諧社會，要求各級黨委、政府和領導干部要不斷提高激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領、維護社會穩定的本領。

習近平總書記繼承了我們黨一以貫之的思想，習總書記在《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》指出，鄧小平同志曾經語重心長地說過：“基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。誰要改變三中全會以來的路線、方針、政策，老百姓不答應，誰就會被打倒?！秉h的基本路線是國家的生命線、人民的幸福線，我們要堅持把以經濟建設為中心作為興國之要、把四項基本原則作為立國之本、把改革開放作為強國之路，不能有絲毫動搖。堅持黨的基本路線就要不斷謀劃發展，習總書記接著指出：“發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。這是我們謀劃發展的基本依據。”[5]這從根本上規定了提高黨領導經濟社會發展能力的必要性。

習近平總書記運用馬克思主義基本原理，發展了中國特色社會主義理論，提出了新的思想和理念。他指出：“我們要堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持以經濟建設為中心，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，深化改革開放，推動科學發展，不斷夯實實現中國夢的物質文化基礎?！雹倭暯皆?013年3月17日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話。實現全面建成小康社會奮斗目標，仍然要把發展作為第一要務，努力使發展達到一個新水平。發展是硬道理的戰略思想要堅定不移堅持，同時必須堅持科學發展，加大結構性改革力度，堅持以提高發展質量和效益為中心，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。這就是說，我們黨作為執政黨不僅要堅持發展的第一要務，而且要使發展達到一個新水平。因此，新形勢下黨領導經濟社會發展的能力和水平是國家治理體系和治理能力現代化的核心，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力，“為發展航船定好向、掌好舵”，是我們黨重要而緊迫的任務②習近平在2015年10月29日在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話。。

（二）提高黨領導經濟社會發展能力是黨駕馭社會主義市場經濟能力的基本保障

發展社會主義市場經濟是現階段我國改革開放和發展社會生產力的必然選擇，是我國實現社會主義現代化的必由之路。在當代中國，黨的執政能力集中體現為黨駕馭社會主義市場經濟的能力。社會主義市場經濟是經濟社會發展的體制制度，提高黨領導經濟社會發展的能力水平，是黨在新時期更加卓有成效地駕馭社會主義市場經濟的一種基礎性的保障，加強黨的執政能力建設就必須不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。

在社會主義市場經濟體制中，黨的領導不是取代政府和社會經濟文化組織直接從事社會管理、生產經營等具體事務，也不是超越職權干涉各種社會組織依法行使職責，而是起著總攬經濟社會全局、協調各方的作用。黨對社會主義市場經濟的領導主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，協調各方面的關系，營造良好環境。各級黨委要結合本地實際，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，支持政府依法充分履行職責，推動政府依法行政。中央在加強黨的執政能力建設的過程中一再強調要加強和改善黨的領導，要不斷提高黨領導經濟社會發展的水平，這是順應時代和歷史發展的要求，與時俱進，保持自身先進性而做出的理性決定。

習近平總書記對社會主義市場經濟條件下不斷提高黨領導經濟社會發展能力的內在要求有深刻的認識。習總書記指出：“堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發揮決定性作用，主要涉及經濟體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進，同時也使各方面自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求?！雹倭暯?013年11月12日在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話。“堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征?！雹诹暯?014年5月26日在中共中央政治局第十五次集體學習時的講話。這就要求黨領導經濟社會發展能力更進一步適應社會主義市場經濟的需要。

（三）提高黨領導經濟社會發展能力是當前經濟發展新常態條件下加強和改善黨的領導的迫切需要

當前，我國經濟社會發展進入新常態。習近平總書記在《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》指出：“面對中國經濟發展進入新常態、世界經濟發展進入轉型期、世界科技發展醞釀新突破的發展格局，我們要堅持以經濟建設為中心，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式、調整經濟發展結構、提高發展質量和效益，著力推進供給側結構性改革，推動經濟更有效率、更有質量、更加公平、更可持續地發展，加快形成崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的機制和環境，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力?！盵5]習總書記站在世界趨勢和我國經濟發展內在要求的高度，強調了黨領導經濟社會發展的新理念，進一步確立了提高黨領導經濟社會發展能力的理念基礎。

習近平總書記指出：“中國將主動適應和引領經濟發展新常態，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，更加扎實地推進經濟發展，更加堅定地深化改革開放，更加充分地激發創造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進經濟社會平穩健康發展。”③習近平2015年3月28日在博鰲亞洲論壇2015年年會上的講話。習近平總書記向全黨提出了“適應”“把握”和“引領”新常態的要求，要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為當前和今后一個時期貫穿經濟發展全局和全過程的大邏輯。

在經濟發展新常態下，“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好”；“我國發展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態更加高級、國際國內聯動更加緊密，對黨領導發展的能力和水平提出了更高要求”④習近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話。。因此，提高黨領導經濟社會發展能力成為一項極其緊迫的任務。經濟發展新常態要求我們在宏觀調控上既堅持底線思維，保持“憂患心”；又堅持戰略思維，徹底擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，保持“平常心”。而保持這兩種心態，需要我們讀懂當下經濟發展形勢，把握好“新常態”的深刻含義。要求各級領導班子“一定要牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務不動搖，在推動產業優化升級上下功夫，在提高創新能力上下功夫，在加快基礎設施建設上下功夫，在深化改革開放上下功夫，扎扎實實走出一條創新驅動發展的路子來”⑤習近平2015年1月19日至21日在云南考察工作時的講話。。

二、創新提高黨領導經濟社會發展能力的方法與途徑

提高黨領導經濟社會發展能力必須適應新形勢新要求不斷地創新。習近平總書記指出：“我們黨要帶領13億多人民全面建成小康社會，必須適應、把握、引領經濟發展新常態，創新黨領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法。”④習近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話。為此，習近平總書記進行了一系列的思考和創新，提出了系統地提高黨領導經濟社會發展能力的方法與途徑。

（一）不斷堅定以人民為中心的發展思想，始終把握著眼于最廣大人民根本利益的發展方向

黨領導經濟社會發展能力首先要從發展理念上提升。提升發展理念核心是解決好為什么人的問題，為什么人的問題是發展的根本性問題。為此，習近平總書記作出了科學的回答：“堅持以人民為中心的發展思想，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場?！雹蘖暯皆谥醒胝尉值诙舜渭w學習時的重要講話?！拔覀円獜娜趾蛻鹇愿叨?，著眼于最廣大人民根本利益，牢牢把握發展方向，及時提出政策措施，不斷把發展向前推進。”④習近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話。這從根本上回答了在我國經濟社會發展中“依靠誰、為了誰”的原則問題，彰顯了黨熱愛人民、服務人民、堅持人民至上的堅定立場和深厚感情。

以人民為中心的發展思想需要正確的發展理念來實現。解決了“為什么人發展的問題”，還要解決“怎樣發展的問題”，即發展理念的問題。針對當前我國發展面臨的突出問題和挑戰，習近平總書記提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。五大發展理念，是我國經濟社會各個層面向前演進優化所必須遵循的五項原則，是以人民為中心的發展思想的具體呈現方式，是從中國國情及時代特征出發深刻總結發展實踐的規律性的理論創新成果，為指導我國經濟社會發展實踐、增進人民福祉進一步夯實了理論基礎，指明了前進方向。

發展理念引領行動方向，發展理念正確與否，決定戰略決策的成敗。戰略決策能力是領導能力的核心，發展理念是戰略決策的出發點和落腳點。習近平總書記指出，以新的發展理念武裝黨員干部特別是領導干部，提高貫徹新發展理念的能力和水平，是新發展理念落地生根、成為普遍實踐的關鍵。各級領導干部要創新學習形式，深學篤用，要運用歷史方法、多維比較法、學用結合法進行學習。要把新發展理念貫穿于領導經濟社會發展全過程，成為領導經濟社會發展的行家里手。

（二）加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，完善黨委領導經濟社會發展的工作機制

創新制度體制是提高黨領導經濟社會發展能力的重要途徑。習近平總書記從體制創新方面提出了提高黨領導經濟社會發展能力的新要求，他指出：“要加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經濟社會發展制度化、規范化、程序化。”①習近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話。分析和把握經濟社會形勢，制定經濟社會發展戰略及其方針政策是黨委實施有效的經濟社會發展領導的核心任務。要實現黨委形勢分析制度化、戰略決策規范化、政策決策程序化，才能保證黨委分析形勢定期化、戰略決策科學化、政策制定準確化。特別是各級黨委對事關經濟社會發展全局的重大事項的決策權和監督權要通過制度化的方式加以規范，才能保證中央的統一部署和決策得到有效的貫徹，保證社會主義現代化建設大局健康推進和發展。

（三）完善黨委決策機制，建設和發揮好智庫和專業研究機構作用，提高各級領導科學決策能力

習近平總書記全面分析了當前的形勢：“現在，我國發展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態更加高級、國際國內聯動更加緊密，對黨領導發展的能力和水平提出了更高要求?！雹倭暯皆谑藢梦逯腥珪诙稳w會議上的講話。新形勢要求建立現代決策機制，“拍腦袋決策”“靠行政命令決策”“超越法律法規決策”都已不適應時代發展要求。黨領導經濟社會發展的現代決策機制，一是要在制度規范的基礎上更加注重對國內外經濟形勢的分析和預判，將重大戰略決策建立在對國內外形勢的科學研判上。二是戰略決策要貫以專業思維和方法?！盁o論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業思維、專業素養、專業方法?！雹倭暯皆谑藢梦逯腥珪诙稳w會議上的講話。黨委領導班子要通過決策制度的完善實現決策思維和方法的專業化，領導集體要通過結構優化來形成戰略決策的專業化思維和方法，領導干部要注重專業素養的培養和提升。三是加強智庫和專業研究機構的建設。解決戰略決策中的專業思維和方法問題必須發揮智庫和專業研究機構的作用。智庫和專業研究機構建設水平的高低決定了決策過程中專業思維和方法水平的高低；智庫和專業研究機構作用的發揮要依靠制度平臺來實現，在智庫和專業研究機構建設和作用發揮上兩者皆不能偏廢。只有建立了現代決策機制才能提高各級黨委的科學決策能力，確保制定的重大戰略、出臺的重要政策措施符合客觀規律。

（四）提高依法執政水平，自覺在領導經濟社會發展中運用法治思維和法治方式，不斷提升法治思維和依法辦事能力

依法治國、依法執政是習近平總書記時刻提醒和要求全黨必須遵循的行為準則，在領導經濟社會發展中更加注重法治思維和法治方式。他指出：“要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴?！雹倭暯皆谑藢梦逯腥珪诙稳w會議上的講話。深化改革是全面建成小康社會的必然要求，要在改革進程中貫穿法治思維方式和法治行為方式，戰略決策要用法，推動發展要遵法，化解矛盾要靠法，維護穩定要依法，治理經濟要合法，協調利益要找法。

（五）創新群眾工作方法和機制，發揮思想政治工作優勢在領導經濟社會發展中的作用，提高黨委班子做好群眾工作的能力

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，黨領導經濟社會發展更要走群眾路線，不斷提高做好群眾工作的能力。習近平總書記指出：“要發揮政治優勢，加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，及時了解群眾利益訴求，及時解決群眾思想認識問題和現實利益問題?！雹倭暯皆谑藢梦逯腥珪诙稳w會議上的講話。黨領導經濟社會發展要從人民利益出發謀劃發展思路，制定發展戰略，要廣泛聽取群眾意見和建議；及時解決群眾的思想認識和利益訴求問題，充分調動群眾推進發展的積極性，把人民群眾的智慧和力量凝聚到經濟社會發展上來，實現以人民為中心的發展。

（六）提高學習水平及領導干部素養，創新學習方式，努力提高領導經濟社會發展的能力

我們黨歷來重視全黨特別是領導干部的學習。因此，習近平總書記強調：“各級領導干部要加強學習，加強調研思考，加強實踐歷練，增強把握和運用市場經濟規律、社會發展規律、自然規律的能力，努力成為領導經濟社會發展的行家里手。”①習近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話。通過學習不斷提高領導干部素養，從掌握規律的高度提高專業思維水平；特別是從理論和實踐相結合的維度創新學習方式，在調查研究中學，在工作實踐中練。調查研究既是一項基本功，又是一種富有成效的學習方法，領導干部既要掌握日常調研方法，更要掌握圍繞黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執行等重大問題的調研方法，找準問題、有的放矢、了解真相、厘清全貌、抓住本質、把握規律。學習的目的全在于運用，要做到干中學、學中干，學以致用、用以促學，學用相長，才能形成不斷提高領導經濟社會發展能力的良性機制。

三、提高黨的經濟社會發展戰略決策的執行力

強有力的執行能力是黨領導經濟社會發展能力的關鍵環節，要把黨經濟社會發展戰略決策的美好藍圖變為現實，關鍵在于抓好落實。習近平總書記強調：“穩增長、調結構、防風險、保民生能不能取得明顯成效，很大程度上取決于全面深化改革的推進和落實情況?！薄皼]有廣大黨員、干部的積極性和執行力，再好的政策措施也會落空?！雹倭暯皆谑藢梦逯腥珪诙稳w會議上的講話。因此，提高戰略決策執行力是提高黨領導經濟社會發展能力的重要組成部分。

（一）加快深化經濟體制改革，統籌協調重大改革方案，逐項攻關全面落實

以加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式為目標，加快推進“五個有利于”的改革，包括有利于形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式的改革，有利于五大發展理念改革，有利于提高資源配置效率、發展質量和效益的改革，有利于充分調動各方面積極性的改革以及有利于國家治理體系和治理能力現代化建設的改革，“每一項改革舉措都要指向明確、解決問題，使各方面能理解、可落實”，取得明顯的改革成效。

（二）切實改進干部作風，激發廣大黨員、干部的積極性，不斷提升發展戰略和政策措施的執行力

黨領導經濟社會發展的執行力關系重大，重點從三方面提升：一是持續長效地抓好作風建設。不僅要解決違法亂紀亂作為的問題，而且要解決拖沓消極不作為的問題。堅持從領導干部抓起，用“講認真”的精神、“有擔當”的行動，形成巨大的“頭雁效應”。二是采取各種措施充分調動廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性。通過各種渠道方法使黨員干部特別是領導干部了解領會黨制定的經濟社會發展戰略及其政策，增強其責任感和使命感；熱情關心干部，特別要關心那些既積極作為、主動擔當又埋頭苦干、默默無聞的干部；完善工作上的容錯糾錯機制，營造有利于干部奮發有為的社會環境。三是發揚釘釘子精神。習近平總書記反復強調，要發揚釘釘子精神，不折騰、不反復，堅持“一分部署，九分落實”，切實把工作落到實處，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（三）加強執行機制的制度建設，健全完善有利于科學發展的干部考核機制

提高戰略決策的執行力，必須有完善的制度作保證。習近平總書記指出：“加快健全有利于科學發展的目標體系、考核辦法、獎懲機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，推動干部能上能下，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，激發全黨堅定信心、鼓足干勁、增強創造活力。”①習近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話。首先要完善落實黨委領導經濟社會發展工作的責任制，建立健全地方黨委統籌抓好經濟社會發展工作有效管用的責任體系。健全決策監督制度、重大決策責任終身追究制，探索實施改革容錯機制等，其中與執行力直接有關的是以科學發展為核心內容的干部考核制度。

綜上所述，黨領導經濟社會發展的能力是黨的執政能力和執政水平的重要體現。面對新形勢新要求，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平極為迫切。習近平總書記針對黨領導經濟社會發展能力的問題提出了一系列的新思想、新要求。我們必須遵照習近平總書記的要求，深化對經濟社會發展規律的認識，進一步完善和創新黨領導經濟社會發展的工作機制和方式方法，不斷提高黨領導發展的能力和水平，確保“兩個一百年”的宏偉藍圖順利實現！

[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]李洪峰.鄧小平領導風格的本質特征[EB/OL].http:// opinion.people.com.cn/n/2014/0829/c1003-25565073. html，2014-08-29.

[5]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02.

[責任編輯：邵川桂]

陽國亮，廣西大學商學院教授，博士生導師，廣西南寧530000

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1004-4434(2016)11-0018-05