當(dāng)前農(nóng)村廣播現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

劉盛偉

（作者單位：四川德陽市羅江縣廣播電視臺）

當(dāng)前農(nóng)村廣播現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

劉盛偉

（作者單位：四川德陽市羅江縣廣播電視臺）

農(nóng)村廣播是黨和政府面向廣大農(nóng)民群眾最直接、最生動的宣傳工具，是廣大農(nóng)民群眾獲取信息的主要渠道之一，是農(nóng)民群眾日常生活中不可缺少的組成部分。筆者根據(jù)自己在基層廣播電視工作的多年經(jīng)驗，對農(nóng)村廣播的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了一些建議，僅供參考。

農(nóng)村廣播；現(xiàn)狀；對策

1 農(nóng)村廣播的發(fā)展和現(xiàn)狀

農(nóng)村廣播是黨和政府面向廣大農(nóng)民群眾最直接、最生動的宣傳工具，是廣大農(nóng)民群眾獲取信息的主要渠道之一，是農(nóng)民群眾日常生活中不可缺少的組成部分。它對滿足農(nóng)民群眾的精神文化需要、提高農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)實用技能、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境，具有不可替代的作用。

1996年12月，羅江恢復(fù)建縣，它是一個地處四川盆地丘陵區(qū)域的農(nóng)業(yè)小縣，幅員面積447平方公里，人口24萬，其中農(nóng)業(yè)人口20.4萬，轄10個鎮(zhèn)，109個行政村。據(jù)調(diào)查，羅江縣農(nóng)村有線廣播從上世紀五十年代始建，到七十年代，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了廣播站，村村設(shè)有廣播室，小喇叭安裝到各家各戶，每天堅持播放達2小時左右。當(dāng)時，農(nóng)民群眾最喜愛的文化生活就是聽廣播。農(nóng)村廣播在宣傳黨的路線、方針、政策、促進農(nóng)村各項工作、豐富人民群眾文化生活等方面起著十分重要的作用。

“十一五”期間，縣廣電局利用“村村通”建設(shè)的有利機會，實行廣播電視共纜傳輸新技術(shù)，在省市縣的財政支持下，共投入500萬元，全縣新安裝高音喇叭1272只，636件推動設(shè)備。農(nóng)村場鎮(zhèn)、村、組由高音喇叭替換了原來的小喇叭，覆蓋率100%，農(nóng)村廣播全部恢復(fù)暢通，常響率達90%以上。而目前，由于財政體制的改革，農(nóng)村中鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村有線廣播的正常維護經(jīng)費沒有辦法保證，到2010年，全縣106個行政村的636組廣播喇叭中，大約只有55%的喇叭在響，常響率不到30%。

2 存在的問題及原因

2.1 發(fā)展不平衡

有的鎮(zhèn)農(nóng)村廣播管理比較好，黨委政府非常重視，鎮(zhèn)上有領(lǐng)導(dǎo)分管，設(shè)有廣播室（站），開辦有自辦節(jié)目，有一至三個專人負責(zé)日常的具體工作，村上有廣播室，鎮(zhèn)上每年拿出一定的經(jīng)費，用于保證廣播線路網(wǎng)絡(luò)通暢和電費的繳納，常年保持廣播的常響率達95%以上。然而有的鎮(zhèn)沒有辦事人員，沒有領(lǐng)導(dǎo)管，沒有廣播室（站），更沒有維護經(jīng)費，造成廣播線路不通，喇叭無聲。

2.2 鎮(zhèn)村無陣地

由于認識上的偏差，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下發(fā)展農(nóng)村廣播存在模糊認識，認為農(nóng)民群眾生活水平提高了，多數(shù)農(nóng)戶都有現(xiàn)代視聽設(shè)備，發(fā)展農(nóng)村廣播沒那么重要了，有沒有廣播都無所謂。因而沒有把廣播暢響工程放在農(nóng)村文化建設(shè)、幸福家園建設(shè)、發(fā)展公益性事業(yè)應(yīng)有的地位。

2.3 服務(wù)管理體系不健全

2007年，全縣廣播電視體制進行調(diào)整，鎮(zhèn)廣播站收歸縣廣電局垂直管理，組建了企業(yè)化經(jīng)營的廣電網(wǎng)絡(luò)公司，鎮(zhèn)有線廣播站與網(wǎng)絡(luò)公司實行兩塊牌子、一套人馬運作?？h廣電網(wǎng)絡(luò)公司將光纖廣播電視信號送到了每個村，全縣10個鎮(zhèn)廣播設(shè)施齊全，縣財政按“以事定費”補給廣電局20萬元用于廣播的維護，不足經(jīng)費由網(wǎng)絡(luò)收入反補于廣電局，確保了全縣“村村通”按時響。但現(xiàn)在，縣廣電局和網(wǎng)絡(luò)公司分離，已沒有返補經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員回到了原單位，財政補貼也停止，廣電局支撐和維護全縣廣播的經(jīng)濟手段已缺失，因此出現(xiàn)了廣播大滑坡現(xiàn)象。

2.4 經(jīng)費無保障

鎮(zhèn)上沒有專門的農(nóng)村廣播經(jīng)費，即便是對農(nóng)村廣播這項工作做得好的鎮(zhèn)，其經(jīng)費來源也只能從其他經(jīng)費中擠一點，向廣電局申請支援一點，用于全鎮(zhèn)廣播的日常維護。由于村集體經(jīng)濟十分薄弱，通過一事一議來解決廣播維護經(jīng)費十分艱難，所以，村上經(jīng)常拿不出錢來繳納廣播所用的電費和用于廣播維護的費用。

3 對策與建議

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》精神，要求強力推廣廣播村村通工程，將農(nóng)村廣播村村通工程納入了農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事和面向基層、面向群眾的一件實事來抓。這就堅定了我們要繼續(xù)辦好農(nóng)村廣播的信心，充分發(fā)揮農(nóng)村廣播宣傳在新農(nóng)村建設(shè)和中國幸福家園建設(shè)中的積極作用，使農(nóng)村廣播真正成為“政府的嘴、鄉(xiāng)村干部的腿、農(nóng)民朋友的好參謀”。針對我縣農(nóng)村廣播的現(xiàn)狀及問題，我們認為應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作。

3.1 深化對農(nóng)村廣播村村通的認識

首先，黨委政府要高度重視農(nóng)村廣播村村通工程，要把暢通農(nóng)村廣播工作作為一項民生工程、文化建設(shè)來抓。農(nóng)村廣播是宣傳黨的方針政策，傳達黨委、政府的聲音的重要渠道之一；農(nóng)村老齡人口眾多，農(nóng)民居住分散、文化水平普遍較低，在各種新興傳媒層出不窮的情況下，廣播能以最快捷、最直接、最貼近農(nóng)村群眾的自身優(yōu)勢，向農(nóng)民傳遞科學(xué)文化知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、防病治蟲知識、市場信息、外出務(wù)工信息，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民服務(wù)；在突發(fā)緊急情況下，廣播還是組織搶險救災(zāi)最重要和急需的有效工具。在調(diào)研、座談、走訪中，基層干部、群眾普遍要求確保廣播暢響，由此可見，廣播對人們的生活和生產(chǎn)作用很大。因此，黨委政府要充分認識到農(nóng)村廣播是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是農(nóng)村宣傳思想工作的主要工具和陣地，是服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑。

3.2 農(nóng)村廣播的陣地建設(shè)

要建好鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村廣播的機構(gòu)，每個鎮(zhèn)對農(nóng)村廣播要有分管領(lǐng)導(dǎo)，有1-3人負責(zé)具體工作，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準設(shè)鎮(zhèn)、村廣播站（室），村上有一名村干部負責(zé)。加強廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固完善已有成果，對原來的村村通廣播網(wǎng)絡(luò)重新合理布局和全面維護，提高信息傳輸質(zhì)量，保障線路暢通。

3.3 完善農(nóng)村廣播的管理體制

實行縣廣播影視垂直管理體制，這是我縣廣播影視事業(yè)體制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，受到國家廣電總局和省、市主管部門的充分肯定。建議縣委、縣政府按照省市有關(guān)要求，繼續(xù)堅持和鞏固完善縣廣播影視垂直管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利。將廣播村村通工作納入中國幸福家園創(chuàng)建的相關(guān)評價體系，納入縣委縣政府的工作目標進行考核。

3.4 落實農(nóng)村廣播事業(yè)預(yù)算專項經(jīng)費

廣播是一項純公益性事業(yè)，無任何經(jīng)濟收益，保障資金只能靠各級財政。建議縣政府將農(nóng)村有線廣播維護費列入年度財政預(yù)算，落實常年維護經(jīng)費，確保經(jīng)費足額到位。主要用于鎮(zhèn)村廣播設(shè)備的維護與更新、人員工資與培訓(xùn)、新技術(shù)的開發(fā)和利用等，為村村通工程的運轉(zhuǎn)提供保障，確保其可以長期開通。據(jù)初步預(yù)算，全縣一年的廣播管理運行維護經(jīng)費共需資金88.5萬元。

3.5 強化經(jīng)費管理和崗位考核

建議縣政府用于投入鎮(zhèn)村的廣播事業(yè)經(jīng)費統(tǒng)一撥入廣電局，由廣電局按政府要求，對各鎮(zhèn)廣播的管理維護及人員待遇實行目標考核，并履行村村通建設(shè)及技術(shù)保障職能。