論地方政府危機公關中的議題建構策略

周 榕

（作者單位：武漢體育學院新聞傳播學院）

論地方政府危機公關中的議題建構策略

周 榕

（作者單位：武漢體育學院新聞傳播學院）

進入21世紀以來，在“全球風險社會”和我國社會轉型的雙重大背景下，中國社會進入不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，各類公共危機事件成為社會生活中的常態(tài)事件，極大地影響了我國社會的穩(wěn)定。危機公關作為政府應對危機的一種常規(guī)手段，直接影響著危機事件的走向、社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展及國內外公眾對我國政府形象的認知。危機公關作為應對危機的重要手段，成為各級地方政府必須重視的管理方式。

地方政府；危機公關；新聞發(fā)布

地方政府危機公關就是地方政府在危機發(fā)生前和在危機狀態(tài)下，為了順利化解危機、重塑形象，通過一系列的傳播、溝通和勸服等行為來獲得社會公眾的諒解，協(xié)調與公眾的關系，降低不良影響，樹立地方政府形象的一項管理行為。

危機發(fā)生地的地方政府是危機公關的第一主體和責任人，其在危機公關中的表現(xiàn)直接影響危機事件的走向及政府形象的重塑。但由于我國地方政府與中央政府在財政上相對獨立，地方政府有政績考核的需求，以及地方應對危機資源的有限性，使很多地方政府在危機中習慣于拖延甚至隱瞞危機的相關信息，缺少危機公關的基本常識，造成危機治理效率低下，影響了民眾對政府的信任，破壞了地方政府形象，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定埋下了隱患。

危機公關以溝通為重心，而傳播媒體又是組織最重要的溝通對象，其重要性遠超過其他的利益關系人。地方政府在危機發(fā)生時，作為媒介的重要消息來源，具有強大的媒介影響力。地方政府如何建構議題，直接影響媒體如何報道相關的危機事件。本研究主要探討地方政府如何建構有利于化解危機和重塑地方政府形象的媒介議題，從而使危機帶來影響最小化。

1 建構議題

通過提供新聞稿、舉辦新聞發(fā)布會等動態(tài)的活動來突顯主張，吸引媒體的報道，從而達到建構議題的目的。當危機發(fā)生后，地方政府應該第一時間通過提供新聞稿、舉辦新聞發(fā)布會等方式，公布事件真相，吸引媒體報道，從而防止謠言的滋生。由于危機極具新聞價值，因此危機發(fā)生后，媒體會爭相報道相關事宜。此時，若地方政府部門不通過主動提供新聞稿和舉辦新聞發(fā)布會等方式建構有利于化解危機和塑造政府形象的議題，媒體就會通過其他渠道獲得相關信息，這樣政府就錯失了建構議題的大好時機。相反，地方政府如果在新聞稿中明確提出自己的立場，且愿意接受記者的進一步采訪，則新聞素材的媒介建構效果也會提高。

2 設定專門的新聞發(fā)言人形成集中的信息發(fā)布途徑

危機發(fā)生后，設定專門的新聞發(fā)言人形成集中的信息發(fā)布途徑，避免多口徑造成信息沖突，損害地方政府作為信息來源的權威性。當媒體取得新聞來源不易時，依賴消息來源的程度大為提高，此時的議題建構效果十分顯著。在危機發(fā)生后高度緊急的情況下，媒體在災難事件中最依賴的仍是政府這樣權威性的消息來源，且媒體希望是一位具有專業(yè)性和權威性，通常是官方機構的發(fā)言人，負責提供最新資訊，在混亂的情景中能夠詮釋事件真相。這種消息來源集中化的現(xiàn)象稱為“資訊沙皇”。如果當危機發(fā)生后，政府的各個相關部門各自為陣，不同部門派出不同的人來解答媒體的相關問題，很容易因為對危機事件解釋的差異，造成不必要的信息沖突，損害公眾對政府的信任。如果選定固定的新聞發(fā)言人，就算是不同部門的信息都由此發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布，也更能有效構建媒體的相關議題。

3 與媒體建立良好的關系

平時與媒體建立良好的關系，為危機發(fā)生時建構議題作好鋪墊。危機發(fā)生時，媒體的操作方式與平時是有所不同的。每當重大危機發(fā)生，媒體一般會臨時安排更多的人手來開展相關事件的采訪報道。但因為危機剛剛發(fā)生時政府和媒體一樣往往很多情況都不能明確地掌握，因此政府方面的新聞主管人員往往對相關的信息掌控不易，特別是很難在短時間內就取得準確信息。這時記者往往會比平時有更高的新聞報道自主權和更廣闊的發(fā)揮空間。甚至在某些情況下，在危機事件中，深入到事件發(fā)生中心進行采訪的記者，會比地方政府相關部門更早一步獲得重要信息，且有可能在不與政府相關部門溝通就進行報道的情況。這時常會影響政府新聞發(fā)言部門作為危機處理中樞的角色，并間接影響到政府相關部門的威信。如果地方政府相關部門，在平時就與媒體建立良好的溝通關系，在危機發(fā)生后，能在相關信息上互通有無，就能扭轉政府部門在特殊情況下的信息被動。

4 結語

一方面，在危機事件發(fā)生中，危機發(fā)生地的政府應該主動采取動態(tài)的新聞活動吸引媒體報道，并通過專業(yè)新聞發(fā)言人統(tǒng)一報道口徑；另一方面，在平時，地方政府也應該與媒體進行良好的溝通和聯(lián)系，為危機時信息的掌握作好鋪墊。只有在這兩方面都同時著力，才能在危機發(fā)生時主動建構好媒體議題，樹立正面的政府形象。

[1]劉小燕.中國政府形象傳播[M].太原:山西人民出版社,2005.

[2]瑪格萊特.政府的媒體公關與新聞發(fā)布 一個發(fā)言人的必備手冊[M].蘇麗文,董關鵬,譯.北京:清華大學出版社,2005.

[3]孟建,錢海紅.危機公關：融入中國社會發(fā)展的新戰(zhàn)略一一中國危機公關實踐的學術考察[J].國際新聞界,2008(3).

本論文是湖北省教育廳科學技術研究計劃指導性項目《地方政府危機公關中的新媒體策略研究》（項目編號：B2015409）的階段性研究成果。