“互聯網+”驅動國家治理能力的現代化

宋俊成

（河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 211100）

“互聯網+”驅動國家治理能力的現代化

宋俊成

（河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 211100）

十八屆三中全會上，習近平總書記提出要推進國家治理體系與治理能力的現代化，互聯網技術與國家治理的結合給國家治理現代化帶來了重大的發展機遇，利用互聯網技術加快透明政府和陽光政務的建設，實現部門之間的信息互通、減輕辦事手續等推進了社會主義事業的發展。同時，網絡空間的自由和便捷帶來的諸如個人信息的安全和權利的保護問題、網絡輿論危機、對我國現有的意識形態等的挑戰也不容小覷。對互聯網帶來的機遇和挑戰進行研究，能讓其在國家治理能力的現代化中發揮更大作用。

“互聯網+”；國家治理能力；頂層設計；國家治理現代化

21世紀是信息化的時代，國家治理應該搭乘時代的高鐵，優化治理能力、提高辦事效率、更好地服務于廣大人民。習近平總書記在世界互聯網大會上指出：“要推進數字中國的建設，拓寬國家治理的渠道，‘十三五’時期要大力實施網絡強國戰略、大數據戰略、‘互聯網+’行動計劃，發展積極向上的網絡文化?！痹谑藢萌腥珪?，習總書記提出“要推進國家治理體系與治理能力的現代化”。這是中國共產黨第一次提出“治理現代化”這個概念。［1］國家治理的現代化離不開網絡的建設，現如今國務院手機客戶端、各地方政府APP已經走進尋常百姓的生活中，人們通過手機就能了解國家的最新政策和動向。2015年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，推動互聯網由消費領域向生產領域發展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能。這意味著國家將“互聯網+”納入頂層設計中，并將其視為新時期實現國家現代化的重要推手。

一、國家治理能力的概念

從詞語上我們能夠感受到國家強調“治理”而非“統治”，不僅僅是詞語的簡單替換而是思想觀念的變化。隨著經濟的發展、社會的進步，國家統治已經不能適應社會的國家治理能力是“運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。國家治理能力的現代化，就是指國家治理手段、治理方法的時代化、科學化以及治理結果的有效性，它回答的是“國家治理的本領與效能”問題。

我國自1994年開始首次接入國際互聯網后，經過二十多年的發展已經成為世界網絡大國，互聯網已經深入百姓生活的方方面面。所謂“互聯網+”，從演化的角度來看，互聯網為人類世界提供了一種新的基礎設施，那么無論是市場、社會還是政府的組織模式都需要出現各種新的“變異”來適應這個環境?！白儺悺钡母颈闶莿撔?，不是互聯網與各種行業（也包括政府）的簡單疊加，而是一種“化學性”的融合。［2］簡單地說，“互聯網+”行動計劃是在以物聯網、云計算、大數據為代表的新一代信息技術取得重大突破的前提下催生出許多新興產業快速發展，給人類的生產生活方式帶來深刻的影響。例如，“互聯網+書店”就有了亞馬遜、當當等網絡書城；“互聯網+市場”成為了淘寶、京東等網絡商城；通過“互聯網+公交車”成為我們微信APP上的實時公交，等等?！盎ヂ摼W+”不僅實現了無燈工廠、提供O2O創新、推進精準農業，方便人民生活的同時也在改變公眾與政府機構之間的關系和相處模式。

互聯網技術的發展進一步驅動著國家治理能力現代化的步伐。隨著社會經濟的發展，人民的生活水平的提高，公共需求日益多樣化，新時期對政府公共部門提出了新的要求，政務部門與互聯網的融合對于優化資源配置、實現真正的民主、建立透明政府惠及人民大眾有著重要的意義。

二、“互聯網+”對國家治理現代化的機遇

“互聯網+國家治理”的結果是產生很多社會契機，給政府進行公共治理和基層民主建設提供一個嶄新的平臺，也是驅動我國治理能力現代化的一個動力。

（一）積極推進透明政府的建設，順民意

在我國封建社會中，官僚主義、官本位思想有著悠久的歷史，這種思想并沒有隨著封建王朝的垮臺而消失，其依然影響著近代的社會環境，滋生了一批批腐敗官員。改革開放以后，我國與國際接軌，國外的生活方式、價值觀念對傳統思想造成了沖擊，人們的法制觀念、權利意識開始增強。但是由于科學技術條件的限制及政府部門服務意識不強，使得國家的政策并沒有有效地發揮作用，人民表達自己意見也并沒有順利地傳到執政者的耳朵里。

現如今是信息化的時代，社會的發展要求建立一個公開透明的政府。2016年3月16日，李克強總理在記者會上指出，“‘權在用，云在看’，行使權力不能打小算盤”，“該公開的應該全部公開，能上網的要盡可能上網，要及時回應社會的關切”?；ヂ摼W技術的應用正在改變傳統的政務工作方式，政府部門通過網絡實現信息公開，保障公民的知情權和監督權?；ヂ摼W技術在政府與公眾之間架起了橋梁，使人民群眾的力量更好地得以發揮，使基層民主制度更加完善。

（二）推進部門信息互聯，建設智慧城市，利民生

國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中提出了“互聯網+益民服務”的概念，這個概念的提出不僅發揮了互聯網在改善民生服務上的優勢作用和促進全面建成小康社會的根本要求，也驅動了國家在民生問題治理上的現代化建設。以搬家為例，每次搬家去登記搬家信息的時候需要拿著房本、原來的戶口，從原來的地方再遷到新的地方，到戶籍登記處去登記。老百姓有可能忙活了一天事情還沒能辦成。如果實現部門信息互聯，無疑將減少辦事的麻煩，提高辦事的效率。

伴隨網絡帝國的崛起、移動技術的融合發展以及創新的民主化進程，知識社會環境下的智慧城市是繼數字城市之后信息化城市發展的高級形態。隨著城市化進程的不斷推進，城市人口的密度不斷增加，“城市病”的問題越來越嚴重。我國在2014年經國務院同意，發改委、工信部等八部委印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，要求各地區、各有關部門落實本指導意見提出的各項任務，確保智慧城市建設健康有序推進，智慧城市的建設能夠有效地解決資源配置上的問題，解決城市發展帶來的問題。

（三）利用互聯網提升國家文化軟實力

提高文化軟實力這一國家戰略是胡錦濤在黨的十七大報告中提出的。文化作為一種軟實力是強調文化要素在軟實力中的引領作用，文化軟實力是一種無形的、難以量化的、非強制性的力量，具有吸引、凝聚、感召、說服、誘導、感染等影響人心的作用。［3］因此，提升中國文化軟實力對于我國治理能力現代化具有重要的意義?；ヂ摼W與文化的深度融合為文化的傳播提供了新的途徑，資源共享更加便捷。以前為了查文獻要去圖書館翻閱大量的書籍，如今通過鍵盤輸入想要找的資料很快就會出現相關的資料。

當前一些國家和地區對我國還存在偏見和誤解，歸根到底是因為對我國現狀了解得不夠，看到的只是我國基本情況的一個部分。利用互聯網技術能夠很容易地使外國人了解到中國的基本狀況，在現實中我們通過孔子學院進行文化交流，在虛擬的網絡世界中我們也應該樹立一個良好的中國形象。在“互聯網+”的平臺上，激發文化發展的動力，擴大我國文化的傳播力和影響力，增強我國文化軟實力，進一步推進國家治理能力現代化建設。

三、“互聯網+”對國家治理的挑戰

互聯網技術正在深刻地、全面地改變我們所處的這個時代，這無疑給國家的發展、社會的進步帶來了動力。我國有著特殊的基本國情，僅用了三十多年的時間就走過了發達國家幾百年的道路，但還存在許多基礎薄弱的環節，面臨著諸多挑戰。

（一）個人信息安全與網絡權利的保護

2014年習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組的第一次會議中提出了“沒有網絡安全就沒有國家安全”的發展號召，在國家戰略層面上網絡安全被提上了新的高度。網絡社會風險無處不在。人們在享受網絡帶來的便利的同時，也存在個人信息的泄露、黑客木馬的攻擊等安全隱患。雖然國家制定了大量的法律法規來規范互聯網的發展，但依然存在眾多問題。如今，一些網站在注冊的時候需要手機驗證、身份證驗證等，上網實名制杜絕了不法分子利用網絡實施不良行為，但另一方面，政務部門、電信公司、銀行等涉及大眾個人信息的部門如何保障信息安全不外泄也受到越來越多的關注。

通過網絡我們能夠輕松地獲得各種資源。但互聯網不是法外之地，很多網站把屬于別人的電子作品、視頻、參考文獻等拿過來放在自己網站上供用戶瀏覽、下載，以此向用戶收費或者吸引廣告主的資金投入，在貼吧、論壇、博客等網民可以自由發表言論（文章）的領域，大多數網民并不知道自己使用別人的作品（圖片、文章、音樂、動畫等）還要注明出處和作者，甚至還要向作者支付報酬。雖然大多數網民主觀上是沒有惡意的，但確實已經構成了侵權。如何增強網民的產權意識，加強個人信息安全的保障成為國家治理中很重要的一個方面。

（二）網絡輿論危機挑戰傳統治理

政府是國家的管理者，各種利益矛盾往往會通過國家管理者與民眾的矛盾集中地反映出來，如果管理部門處置不合理，就會激化民眾對政府部門的不滿。網絡成為公眾吐槽泄憤的平臺，進而產生網絡輿論危機，極端主義者更容易通過互聯網組織起來并受到關注。例如，前段時間網絡曝光城管暴力執法，打砸小商販的事件，一時間成為網絡熱議的焦點，輿論紛紛把矛頭指向城管的暴力和不文明行為。有些網民沒有弄清事情的經過就斷章取義，使得事件就像滾雪球一樣越來越大，很少有網民從事件的兩面去思考和看待。在任何政治體系中，“不平則鳴者”更容易受到關注，有些網民自由地、隱秘地通過互聯網發表言論，使一些負面言論在網絡輿論場得到放大和強化，較之傳統的治理模式無疑提出了新的挑戰。

（三）數字鴻溝對國家治理的挑戰

盡管使用互聯網的人數呈上升趨勢，但在我國社會中，仍有很多沒有也不會上網的人，這種潛在的公民可能被忽視。電子商務與電子化政府在這個問題上的立場是不同的，提供商品或服務的私營部門可以決定將那些不愿意上網的客戶排除在外，但是政府不能，因為不管它的顧客擁有什么層次的技術，它必須讓每一個人在相似的條件下都可獲得它的服務與意見表達的權利。我國人口基數較大，偏遠山區網絡覆蓋率不高，一些地區即使接通了網絡，但由于文化水平的限制，無法利用網絡資源去實現自己的利益和價值。國家在實現治理能力現代化的同時也要關注那些“被遺忘的線下公民”的心聲。如何縮小數字鴻溝，提高廣大人民群眾的文化水平，使基層民主更加健全，是擺在國家治理過程中的難題。

（四）互聯網對思想文化、意識形態帶來的影響

習近平總書記在2014年8月19日全國思想宣傳工作會議的講話中所說的，關于我們（中國共產黨）能不能打仗，軍事上、政治上行不行的問題，新中國的成立已經給出了證明；關于能不能搞經濟建設，能不能搞發展，改革開放的成果也已經給出了肯定的答案。但是，對于我們能不能不挨罵，能不能在思想意識形態上站住腳這一問題，現在我們還沒能給出一個滿意的答案。［4］改革開放以來，外界的文化思想、價值觀念影響著我們的判斷能力，多姿多彩的外部世界讓人向往，自由、民主的觀念沖擊著我國的政治制度。通過網絡，人們往往忽視本國的國情，盲目地將本國的現狀與國外其他國家進行比較（如生活條件、社會保障、福利待遇等），現實中的落差讓人們多了些抱怨，甚至會挑戰政府管理的權威、正當性與合法性的地位。

四、結語

經過37年的改革開放，中國特色的社會主義現代化進入到了一個新的發展階段。社會中不同的利益群體已經形成，圍繞利益的沖突日益明顯。這就意味著我們在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴峻挑戰。［5］我國還處于社會轉型升級階段，官本位觀念仍然是國家治理現代化的一大障礙。隨著受眾獲取信息方式的變化，互聯網政務在微博、微信上表現得更加活躍，人們通過手機就能獲取政府發布的信息，表達自己的意見，向政府部門反映情況。2015年，國家啟動并實施了“互聯網+”行動計劃的戰略，傳統的許多行業通過與互聯網的融合煥發新的生命力，也使現代生活更加智能化。國家治理在互聯網的發展中迎來了前所未有的機遇和挑戰，通過對“互聯網+”國家治理的研究能夠幫助推進我國現代化的步伐，為實現偉大的中國夢邁出堅實的一步。

［1］ 楊崢嶸.“互聯網+”機遇與挑戰［J］.中共南昌市委黨校學報，2015（06）：42-44.

［2］ 黃璜.互聯網+、國家治理與公共政策［J］.電子政務，2015（07）：54-65.

［3］ 溫艷如.“互聯網+”時代為提升我國文化軟實力帶來的機遇［J］.內蒙古科技與經濟，2016（03）：8-9.

［4］ 王國華.互聯網背景下中國國家治理的新挑戰［J］.華中科技大學學報（社會科學版），2014（04）：85-88.

［5］ 俞可平.推進國家治理體系和治理能力現代化［J］.前線，2014（01）：5-8+13.

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1674-8883（2016）18-0070-02