文化創意產業集群品牌建設過程中政府作用研究

杜 楊

（江蘇師范大學，江蘇 徐州 221009）

文化創意產業集群品牌建設過程中政府作用研究

杜 楊

（江蘇師范大學，江蘇 徐州 221009）

產業集群品牌的形成是產業集群發展的必然結果，同時良好的產業集群品牌有利于產業集群開拓外部市場，吸引外部資源。各級政府應加大力度培育文化創意產業集群品牌，加強本地文化創意產業集群品牌的傳播力度。

文化創意產業集群；品牌；政府

文化創意產業集群的發展，要充分發揮市場的基礎性作用，尊重市場規律和產業發展規律。世界范圍內成功的文化創意產業集群發展經驗和相關的產業集群發展理論都表明，政府在文化創意產業集群的形成、發展過程中，起著至關重要的作用，相關的產業政策是文化創意產業集群健康發展的重要保障。在文化創意產業集群發展過程中，應堅持“有的放矢”的原則，完善政府的作用機制。

一、政府發揮作用的必要性

文化創意產業是社會經濟持續高速發展的產物，興起于20世紀末期。在文化創意產業發展過程中，發展形勢較好的地區出現了集群化的趨勢。縱觀全球各國，文化創意產業集群大量涌現。波特的產業集群理論表明，文化創意產業的集聚效應能降低集群內部的生產、流通成本，減少風險，提高產業創新能力。

近年來，信息經濟的高速增長為文化創意產業繁榮提供了必要的經濟基礎。基于經濟的增長，人民的文化消費需求也越來越強，因此文化創意產業擁有非常廣泛的市場前景。同時，因其消耗低、附加值高等特點，各地區大力發展文化創意產業，將其作為重點發展產業。從發達國家成功的文化產業發展經驗可以看出，文化產業在國家經濟發展中發揮著重要的作用，它可以明顯提升國家軟實力，增強國家整體競爭力，同時也是國家形象在全球的有效推廣方式。文化產業以趕超者的姿態，用更少的能源消耗，創造比傳統產業更高的經濟價值。文化創意產業是新時期經濟增長的主要推動力。

培育文化創意產業集群品牌需要較長的時間，同時也是一項較為復雜的系統性工作。各級政府、中介組織和產業集群內企業是集群品牌培育的建設主體，它們在文化創意產業集群形成發展的不同時期，發揮著不同的作用。借鑒產業集群品牌的發展經驗，結合文化創意產業集群生命周期理論，將文化創意產業集群品牌的培育過程劃分為三個階段，即集群品牌發展的孕育期、成長期和成熟期，在不同的階段，政府發揮的作用也不盡相同。

二、培育文化創意產業集群品牌

（一）孕育期的培育策略

在文化創意產業集群品牌孕育期，集群還只是松散的集聚，規模較小，集群內企業結構不穩定，無法形成規模效應，品牌影響力尚未形成。政府在此階段，一方面要制定適合本地區文化創意產業集群發展現狀的品牌戰略規劃，提高集群品牌的知名度和美譽度，以品牌促發展；另一方面，要加大產業基礎建設投入，完善配套設施，為集群品牌傳播打好硬件基礎，例如，搭建公共服務平臺，優化文化創意產業集群的組織架構，培養集群內各企業的品牌意識。

1.明確自身職能，積極發揮作用。文化創意產業集群品牌孕育階段，政府在品牌建設過程中起主導作用。首先，政府應頒布集群品牌發展的具體激勵措施，以法律法規的形式加以確定，為集群發展提供良好的內、外部環境。其次，政府應積極開展“招商引智”工作，為集群品牌建設提供資金和人才支持，針對品牌建設方面加大扶植力度。最后，搭建公共服務平臺，增強產業集群和媒體的溝通，鼓勵企業創新。要實現以上幾點，需要政府投入大量的人力、財力、物力，企業自身根本是無法做到這些的。所以此階段，積極發揮政府職能，對前期文化創意產業集群品牌建設至關重要。

2.設立專門管理機構。文化創意產業集群品牌需要很長的建設周期，同時也是一項較為復雜的系統性工程。因此，有必要設置專門的管理機構，對整體工作統籌調度，來保障集群品牌建設的長期性和有效性。例如，創建“文化創意產業集群品牌建設領導小組”。政府還應促進集群內部中介機構的建立。例如，行業協會可以在政府和各企業之間搭建很好的溝通平臺，使企業和政府規劃保持一致步調，提高政策實施效率，所以，也應將各行業協會納入集群品牌管理體系。

3.制定集群品牌具體實施規劃。文化創意產業集群品牌整體規劃是產業集群的發展愿景，引領集群品牌建設。有了整體戰略規劃，更需要具體的實施計劃，將戰略細化，便于執行和監管。例如，政府需要通過大量的市場調研掌握本地行業的發展現狀，基于本地發展狀況，對集群發展進行準確的品牌定位，制定切實可行的實施方案，確定區域集群內具體的企業數量和規模，將監管內容、實施辦法、獎勵機制等方面都細化，并以法律法規的形式加以確立。

4.激勵企業創新。從本質上來看，建設文化創意產業集群品牌，集群內企業將會獲得更多的利益，而企業也是集群品牌最重要的建設主體，政府和行業協會努力幫助企業實現效益最大化。所以，集群品牌的建設應充分激發企業的積極性，鼓勵企業創新發展。政府應制定具體的人才引進戰略，設立“集群創新中心”，讓高水平人才和科研創新機構進駐其中。將企業生產和科研創新相結合，一方面，為企業創新提供智力支持，降低企業自主研發創新的難度；另一方面也大大調動了企業的創新積極性，科研部門進駐企業也更便于接觸市場，確定正確的創新方向。企業創新能力的提高，有利于企業品牌形象的塑造，提高市場競爭力，同時也有利于集群品牌形象的發展。

5.建立公共服務平臺。在集群品牌建設過程中，政府應著力完善公共服務平臺體系。例如，政府從地方財政中提供資金，打造企業培訓平臺、研發創新平臺、品牌宣傳平臺、信息共享平臺等，從宏觀層面，合理分配資源。在扶植集群內部企業產業創新的同時，鼓勵其走出國門，制定全球化發展戰略。

6.培育龍頭企業品牌。龍頭企業對于文化創意產業集群品牌的建設，起著示范推動作用，政府應加強對集群內企業尤其是龍頭企業的品牌培育。加大對龍頭企業以及集群內規模較大企業的支持力度。以龍頭企業的品牌推廣帶動產業集群品牌建設。企業的發展要重視市場，市場認可的產品能為企業帶來大量的利潤，當地政府等公務部門應優先選擇本地企業的產品。并加大市場監察力度，謹防盜版等侵犯本地企業權益、擾亂市場秩序的行為。

（二）成長期的培育策略

當文化創意產業集群品牌進入高速成長期，集群已經擁有一定的發展規模，也找到了適合自己的發展模式，產業集群的品牌知名度和影響力逐漸擴大，產業集群的集聚效應更加凸顯。在此階段，政府應加大力度維護集群的良好品牌形象，處理潛在的品牌危機，以及完善品牌危機之后的補救機制。

首先，政府應加大監管力度，保證集群內部企業生產安全和產品質量。優秀集群品牌的形成是政府、集群內企業和產業協會組織三方共同努力的結果，而產品質量是企業品牌的基礎，政府為集群內部企業提供扶植性政策的同時，不應對知名企業的生產經驗活動放松監管，杜絕“三鹿奶粉”事件重演。同時，為企業發展創造優惠的人才政策，保證企業的創新能力。企業只有不斷地創新才能在市場競爭中活下去，企業的創新能力也影響著企業品牌的發展。

其次，加大集群品牌營銷力度，維護集群品牌。政府應幫助企業樹立品牌危機意識，并完善品牌危機應對機制，提高企業的危機處理能力。優化集群內部產業結構，規范競爭秩序，避免惡性競爭，帶領企業走差異化的發展路徑。

然后，通過法律途徑建立集群品牌保護機制。例如，通過法律的途徑對集群內部企業的知識產權、發明專利、視覺標識和產品進行保護。對侵權企業和責任人依據法律進行嚴懲。

（三）成熟期的培育策略

文化創意產業集群發展到成熟期，集群內部企業經歷過殘酷的市場競爭，構成已較為穩定。在此階段，集群品牌影響力較強，集群內部出現數量較多的龍頭企業，企業有詳細的品牌發展戰略。集群內部各管理機構職責明確，集群品牌建設速度較快。此時，政府應該打破常規思維，實現集群品牌的創新發展。

當文化創意產業集群品牌進入成熟期，政府應調整發展思路，尋求品牌價值的提升。政府應將技術創新放在核心地位，通過人才引進，實施相關激勵措施，建設集群研發中心，著力提高集群的創新能力，為集群發展提供動力。

推動集群品牌全球化戰略。信息時代，經濟全球化趨勢發展的更為迅猛，生產資料跨地域流動更為便捷，國家間貿易往來日趨頻繁。所以，成功的文化創意產業集群要與國際市場接軌，不應故步自封，主動熟悉國際市場環境，積極推動品牌全球化戰略，將集群與世界市場價值鏈緊密聯結在一起，擺脫生產資料的地域性限制。

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G124

A

1674-8883（2016）07-0029-02

課題項目：本論文為江蘇省研究生科研創新計劃項目“江蘇省文化創意產業品牌建設狀況調研”（課題號：1437）的階段性研究成果

杜楊（1990—），男，江蘇徐州人，江蘇師范大學傳媒與影視學院公共管理專業新聞與傳播管理方向研究生在讀。