網絡涉軍敏感信息的法制管控研究

李凌舟

（海軍大連艦艇學院，遼寧 大連 116001）

網絡涉軍敏感信息的法制管控研究

李凌舟

（海軍大連艦艇學院，遼寧 大連 116001）

現代信息網絡為國防和軍隊現代化建設帶來了前所未有的方便與快捷，同時，網絡上頻現的涉軍網絡信息也給部隊的安全穩定帶來了強烈沖擊。近年來，涉軍敏感信息在互聯網上被惡意散布、炒作、利用的事件屢見不鮮，給軍人及軍隊形象和聲譽造成了極大的負面影響，干擾了部隊的正常工作，造成泄密，甚至危及國防安全，其產生的危害不可忽視。

網絡；法制管控；傳播

一、網絡涉軍敏感信息的傳播特點

網絡涉軍信息主要指涉及軍隊、國防建設以及特定部隊和軍人的網絡輿論，主要來源于兩個方面：一是媒體或者公眾在網絡上圍繞有關軍隊和國防事件的發生、發展和變化所持有的態度、情緒和意見；二是部隊官兵借助網絡媒介，在網上所發表的具有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論等。

（一）草根性

互聯網時代，草根階層也希望擁有更多的話語權。傳播主體的平民化與大眾化推動著草根話語時代的到來，這一切都與年齡、身份、職業無關。在數億網絡用戶當中，既有名人、官員，也有各種官方賬號，但更多的是普通大眾。普通民眾是散落在國家各處的數量極其龐大的群體，這種泛化主體的信息傳播所能產生的能量是巨大的。

（二）去權威性

在網絡時代，網民通過不同的信息來源，憑借自身的思維邏輯推理所得出的結論如果與官方結論不一致，就會對官方結論產生懷疑，傳播信息呈現去權威性的特征。當一個事件或議題產生后，輿論將不斷衍生、聚合、裂變，不成系統的、碎片化的文字不斷擴散，其傳播的速度、波及的廣度及影響的力度幾乎呈幾何級增長。這種輿情擴散效力一方面使傳播的信息具有一定的社會動員能力；另一方面也容易造成借題發揮、惡意炒作等負面效應。

（三）特殊性

網絡涉軍信息除了具有一般網絡輿論的特點之外，還有自身的特征。一是涉軍事件的敏感度更高。網絡涉軍信息多與軍隊直接相關，牽涉到軍事戰略、重大演習、武器裝備、人員調動等具有高度保密性的內容，其內容關乎國家核心利益和我軍外在形象等，一旦涉及，則具有較高的敏感性。二是涉軍輿論的持續時間更長。由于網絡涉軍輿論的對象特殊，敏感度高，所以網民的獵奇心更強，以致網絡輿論對涉軍事件的關注度往往比一般事件更高，持續時間更長。

二、網絡涉軍輿論帶來的法律挑戰

互聯網對社會輿論的傳播擴散和助推放大作用日益凸顯。網絡涉軍輿情日趨復雜、多樣，如果重視不夠、監管不力、引導不善，負面網絡輿情將制約軍隊的健康發展，影響軍隊的形象和聲譽。

（一）危及軍事機密的安全

普通網民大多保密意識薄弱。為增加關注度、吸引民眾眼球，個別網站和論壇熱衷于“軍事揭秘”，一些“軍事迷”更在網絡上隨意談論軍事秘密?；ヂ摼W隱匿性的突出特征越來越受到情報工作者的重視，情報工作者紛紛將網絡涉軍輿情作為軍事情報的第一來源。境內外間諜情報機關更利用這一特點大力研發各種軟件，運用各種手段對網民進行攻擊、竊密，對官兵進行“釣魚”，無孔不入。

（二）惡意謠言生存的空間

互聯網上的很多涉軍信息都是打著軍隊高層、內幕的幌子招搖撞騙，其偽裝成涉及某些利益集團的黑幕，非常具有欺騙性和迷惑性。為了吸引眼球或達到某種特定的目的，某些不良媒體習慣將自己杜撰的觀點強加給涉軍事件本身，毫無根據地判斷、肆意地揣測、缺乏職業道德地評論，誤導讀者從負面來解讀這些信息。

（三）法律制定自身的滯后

對于現實的變化，立法需要一個熟悉和反應的過程，因而法律一般都是落后于現實的。在社會持續變遷的過程中，法律自身所具有的相對穩定性使它經常不能適應社會發展和時代變遷的要求，具有一定的滯后性。這些因素常常導致立法難以跟上社會生活對法律的需求，出現某些法律調整的社會空白領域。

三、網絡涉軍敏感信息法制管控的對策探討

“軍隊越是現代化、信息化，越要法治化。”黨的十八屆四中全會明確指出要加強重點領域的立法。應該加強互聯網領域的立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

（一）完善互聯網建設的法律法規

目前，我國規范網絡虛擬社會的法律法規數量較多，特別是部門規章的數量占絕大多數，但這些法律法規對網絡涉軍不良信息的認定標準和范圍還不夠明確。應盡快制定專門的規范和管控涉軍網絡輿論的法律制度，具體明確涉軍網絡輿論不良信息的認定標準與界定范圍，明確治理的主體及它們的權力與義務，確定不良信息發布者、傳播者的法律責任及規定治理不良信息的具體法律程序等。

（二）促進涉軍網絡輿論管控制度化和常態化

開展網絡涉軍敏感信息專項整治行動，能夠在比較短的時間內取得較好的管控效果。但專項治理行動只是管控涉軍網絡輿論的一種手段，在專項治理行動后，一些不法分子為了個人利益或其他意圖，仍會繼續鋌而走險，散布、傳播不良信息。因此，要防止涉軍網絡負面輿論的不斷泛濫，就必須將專項治理行動制度化和常態化，積極探索建立一套較好的常規化制度，形成一種長效性管控機制，不斷鞏固和擴大專項治理活動的效果。

（三）健全涉軍網絡信息的管控機制

預警監測機制。對網上涉軍輿論的誘因及征兆進行研判，及時作出預警處理，將隱患和苗頭解決在萌芽狀態。

快速反應機制。遇到涉軍重大突發事件，第一時間在主流網站按照統一口徑發帖引導，搶占先機，回應關切，最大限度擠壓不實報道和謠言傳播的空間。

議程設置機制。緊緊圍繞涉軍重大問題、敏感問題和焦點問題，以我為主精心設置有利議題，集中力量發帖宣傳，掌握網上輿論主導權。

借力引導機制。與網站編輯、論壇版主、專家學者等“意見領袖”建立良好的關系，使其成為網上輿論引導的權威信源，增強網上輿論引導的效果。

強制封堵機制。針對網上涉軍失泄密信息、虛假不良信息，及時協調地方宣傳部門和互聯網站有效封堵，徹底刪除或屏蔽。

［1］ 王朋兵.社會轉型期網絡輿情及其治理理論認知［J］.中共濟南市委黨校學報，2015（06）：11-12.

［2］ 汪興和.網絡輿情日常應對的基本措施［J］.新聞世界，2015（12）：33-34.

G206

A

1674-8883（2016）07-0313-01

李凌舟，海軍大連艦艇學院政治系。