精準扶貧是全面建成小康社會的重要抓手

精準扶貧是全面建成小康社會的重要抓手

□ 江西省人民政府省長 鹿心社

省長鹿心社（左二）在吉安縣調研精準扶貧工作

黨的十八屆五中全會提出了共享發展理念，強調必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，習近平總書記提出的精準扶貧理論體系，為欠發達地區推進扶貧攻堅、實現與全國同步全面建成小康社會提供了重要遵循。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

一、全面建成小康社會進入決勝階段，脫貧攻堅任務艱巨繁重

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村貧困地區的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認識扶貧工作的階段性特征，準確把握扶貧工作規律，在新形勢、新條件下開創扶貧工作新局面。

從發展階段來看，扶貧開發由解決溫飽問題轉到加快脫貧致富的階段。貧窮是社會的傷疤，減貧是黨和政府的重要職責。改革開放以來，經過全國范圍有計劃有組織的大規模開發式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，我國有6億多貧困群眾實現了脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業作出了重要貢獻。黨的十八大以來，中央把扶貧開發納入“四個全面”戰略布局，扶貧開發已由解決溫飽問題，轉向加快貧困地區和貧困人口的脫貧致富、實現全面建成小康社會的階段。

從發展時期來看，扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。通過30多年的扶貧開發，我國貧困人口大量減少，貧困地區面貌顯著變化。剩余的貧困程度深，扶貧開發的成本更高、難度更大。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。到2020年實現農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要減貧1000萬人。完成這一目標時間緊、任務重、難度大，“十三五”時期是扶貧工作的攻堅期。

從發展區域來看，革命老區仍然是扶貧開發的重點區域。江西是革命老區，貧困人口數量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有276萬貧困人口；25個扶貧開發重點縣農民人均可支配收入僅相當于全省平均水平的67.5%。貧困地區條件差、發展難度大。現有貧困人口大多分布在生存環境差、發展水平低的深山區、庫區、湖區，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”。影響致貧因素多、返貧壓力大，既有富民產業發展滯后的問題，也有防災抗災能力弱的問題。特別是因病、因災致貧的問題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、大病人員和殘疾人占31%。加快老區人民群眾脫貧致富，實現與全國同步全面建成小康社會，任務十分繁重艱巨。

二、精準扶貧理論開創新思路新境界，成為徹底消滅貧困的制勝法寶

習近平總書記強調，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。必須實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。精準扶貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發展和延伸，開創了新時期扶貧開發工作的新思路新境界。實施精準扶貧、精準脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準度和有效性，確保幫到點上、扶到根上，讓貧困地區和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。

推進精準扶貧，前提是思維認知精準。知是行之始，行是知之成。習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。只有思想認識到位，才能找準工作定位。我們必須充分認識精準扶貧對于全面建成小康社會的重大意義，以高度的政治自覺和行動自覺，強烈的責任意識和擔當精神，把貧困地區加快發展、貧困群眾脫貧致富放在更加重要的位置，著力推動扶貧開發工作由粗放式、分散式、單一式向集約化、精準化、整體化轉變，由“輸血式”向“造血式”轉變，提高扶貧開發的成效。

推進精準扶貧，基礎是對象識別精準。扶貧不是普惠性社會福利，而是補齊全面小康“短板”的重大舉措，必須做到精準識別、有的放矢。習近平總書記指出，扶貧要 “真扶貧、扶真貧”，把握貧困動態變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。只有精準識別扶貧對象，才能真正摸清貧困底數，找準致貧原因，為定點“滴灌”打下基礎，實現貧困人口精準脫貧。必須按照“嚴格對象標準、規范識別程序、堅持公平公正、直接到戶到人”的原則，全面準確掌握貧困人口的規模、分布以及居住條件、就業渠道、收入來源、致貧因素等情況，建立貧困人口動態管理機制，確保扶貧資源向貧困對象集中，使“真貧困者”和“返貧困者”能夠得到更為有效的扶持和幫助。

會昌縣西江鎮灣星村大棚水果基地

推進精準扶貧，關鍵是幫扶措施精準。推進精準扶貧，要瞄準目標人群，找準致貧癥結，對癥下藥，精準施策。習近平總書記指出，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。我們必須始終堅持實事求是，根據貧困的類型和原因、發展的資源和條件，科學制定扶貧開發方案，提高扶貧措施的精準性、系統性和可操作性。既要注重整體聯動，實施區域性扶貧開發，著重解決制約發展的基礎設施、社會保障、公共服務、產業發展等方面的問題，不斷提升貧困地區自我發展能力；又要突出扶貧重點，加強對特困戶的點對點幫扶，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套扶貧措施”，不斷改善貧困群眾生產生活條件，使他們增強獲得感、得到真實惠。

推進精準扶貧，重點是項目安排精準。項目建設是扶貧開發的重要舉措，是推動貧困地區加快發展的重要抓手。習近平總書記指出，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。如果把扶貧作為“形象工程”，實施一些華而不實的扶貧項目，勢必會產生巨額的“扶貧債務”，留下扶貧“后遺癥”。在扶貧項目策劃時，要多到貧困地區了解民意，傾聽貧困群眾心聲，真正把貧困地區迫切需要、貧困群眾熱切期盼的項目納入扶貧范圍，讓扶貧項目成為貧困地區發展、貧困群眾脫貧的動力之源、致富之源。

推進精準扶貧，保障是考核管理精準。考核既是“風向標”，也是“指揮棒”。精準的扶貧考評體系，有利于樹立正確的扶貧工作導向。習近平總書記指出，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。我們實施精準考核評估，必須充分運用統計監測、扶貧信息數據系統，著重突出扶貧成效，合理設置考核指標和權重，建立健全精準扶貧考核問效機制。嚴格規范考核程序和方式，辯證分析貧困地區的主觀努力和客觀條件、當前工作和長遠影響，把工作重點和各類資源放在減少貧困人口數量、提高貧困人口生活水平、改善貧困地區發展條件上，扎實推進扶貧開發工作。

三、創造性用早用好精準扶貧理論，確保江西同步全面小康決戰決勝

堅決打贏脫貧攻堅戰，是“十三五”時期的重點任務。江西認真貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧的要求，按照“摸清底數、區分類型、找準問題、分類施策”的思路，堅持治標與治本結合、“輸血”與“造血”并舉，開發扶貧與保障扶貧兩輪驅動、區域發展與精準扶貧統籌推進，實施精準扶貧、精準脫貧，力爭到2018年，通過產業發展、移民搬遷、勞動力轉移培訓、提高最低保障標準等措施，基本消除絕對貧困；2019-2020年，進一步鞏固發展扶貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，貧困地區和貧困群眾共進小康。

金溪縣瑯琚鎮厚山村貧困戶養羊致富

打好產業扶貧攻堅戰。立足貧困地區的特色和優勢，大力扶持貧困村和貧困戶發展產業、就業創業，實施精準產業扶貧，不斷增強“造血”功能。支持貧困地區根據本地自然資源、生產條件和產業基礎情況，充分發揮比較優勢，找準富民產業。積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困群眾的產業參與度和受益度，實現資金、技術、生產、加工、銷售等互助合作。建立企業與貧困戶的利益聯結機制，完善“公司+基地+貧困戶”和“公司+合作社+貧困戶”模式，堅持“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，讓貧困群眾更好地參與產業發展、更多地受益產業發展。大力發展農村電子商務，拓寬農產品銷售渠道，提高經營收入。加強貧困人口致富技能培訓，力爭每個有條件的貧困家庭勞動力都能掌握一項以上就業創業技能，增強就地發展產業、進城進園就業、自我發展創業的能力。

打好保障扶貧攻堅戰。充分發揮社會保障的兜底功能，統籌實施最低生活保障、特困人員供養、教育救助、受災人員救助等各項救助制度，實施精準保障扶貧。強化對喪失勞動能力處于重度貧困農戶的重點保障，逐步提高農村低保平均保障標準和農村五保戶供養標準。逐步提高新型農村合作醫療補助標準，開展大病醫療商業保險，構筑基本醫保、大病醫療保險、醫療救助、大病救治等多道防線，減輕貧困群眾醫療負擔，降低因病致貧風險。落實教育救助政策，健全完善家庭經濟困難學生資助體系，支持貧困戶子女享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業學校、普通高校，保證貧困家庭孩子上得起學，接受公平的有質量的教育，阻斷貧困現象代際傳遞。對遭遇突發事故、重大疾病的貧困家庭或個人，通過發放臨時救助金、生活必需品等方式，解決生活難題，編密織牢困難群眾基本生活安全網。

打好安居扶貧攻堅戰。統籌貧困地區經濟社會發展，幫助扶貧對象建設美好家園、縮小發展差距、共享小康成果，實施精準改善條件扶貧。有序實施扶貧移民搬遷，對交通偏遠、不宜居住的貧困村和生存條件惡劣地區的貧困群眾，科學制定搬遷計劃，按照整體搬出、集中安置為主的原則，采取就近搬遷安置、跨區域安置等多種模式實施移民搬遷。推進安置區基礎設施和基本公共服務配套建設，培育產業發展，確保搬遷群眾生活有保障、致富有門路。對無需搬遷但基礎條件較差的貧困村，結合新農村建設，抓好村莊整治，優化村容村貌，改善生產生活環境。加強貧困地區基礎設施建設，改造升級農村公路和農村電網，提高農村通信網絡覆蓋水平。加快推進基本公共服務向農村延伸，加強貧困地區公共衛生、就業救助、社會管理等政策體系及設施建設，促進貧困地區經濟社會協調發展。

（原載《求是》2015年第24期）

■責任編輯：邵猷芬