三力齊發“戰”貧困共擔使命“奔”小康

三力齊發“戰”貧困共擔使命“奔”小康

□ 中共于都縣委書記 藍 捷

大橋古嶂新村

習近平總書記指出，“全面建成小康社會，絕不能讓一個蘇區老區掉隊”，要求我們一定要把老區特別是原中央蘇區振興發展放在心上，立下愚公志，打好攻堅戰，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。江西省于都是中央紅軍長征集結出發地，是國家級扶貧開發重點縣。為落實習近平總書記的指示精神，于都縣堅持真扶貧、扶真貧的理念，練強內力、善借外力、激發活力，調動和匯聚各方力量奮力推進扶貧攻堅戰，走出了一條具有于都特色的扶貧攻堅新路子。

一、練強精準扶貧 “內力”

堅持正確的發展觀與政績觀。截止2014年底，于都縣依舊還有33633戶貧困戶、135553貧困人口。幫助這些群眾脫貧致富，這是源自對老區人民的感情所在、對造福一方的職責所在、對中央戰略抉擇的使命所在。于都縣堅持科學發展理念，以扶貧攻堅、脫貧摘帽為最大的發展動力和施政政績，將全縣的工作中心和重心放到扶貧攻堅上，舉全縣之力推進。第一，牢固樹立“一切發展為了扶貧”的導向。堅持工業反哺扶貧、成果惠及貧困群眾，全力推進“主攻工業、三年翻番”計劃，用三年的時間讓工業經濟總量翻一番，把縣域經濟做大做強，做大縣域財政“蛋糕”，增強扶貧財力。第二，始終堅持將80%以上的財政支出用于精準扶貧、民生領域。2012-2014年投入85.5億元，大力推進農村危舊土坯房改造、農村安全飲水、鄉鎮公辦幼兒園、農村公路、老城區改造等民生建設，不斷提升貧困鄉村的基本公共服務。第三，堅持城鄉一體、產城融合、以城帶鄉。發展壯大園區經濟，精準承接產業梯度轉移，大力實施返鄉創業工程，協同打造返鄉創業園、小微企業孵化園、電商產業園等就業創業平臺，讓廣大務工人員尤其是貧困群體既能安居也能樂業。與此同時，按照三級梯度安置模式，全面推進移民搬遷扶貧，按照“政府主導、農民主體、市場化運作”，高品位打造上歐工業小區移民搬遷安置區、嶺背中心鎮2000戶社區、羅坳大橋古嶂移民安置區等移民安置區，讓1萬貧困戶通過搬遷移民脫貧致富。

油茶基地

健全考核、約束、退出機制。根據中央、省、市對貧困縣考核的要求，建立嚴格的考核、約束、退出機制。在考核機制上，扶貧開發的分值提升到60%的權重，將考核的任務細化分解到每一名牽頭縣領導、責任部門和單位，并將考核結果作為評先評優、干部選拔任用的重要依據。在約束機制上，重點考核提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量和改善貧困地區生產生活條件等主要指標，對違反約束機制的行為嚴格問責，杜絕出現“戴著窮帽子、過著富日子”的現象。在退出機制上，建立貧困戶動態管理系統，每年實現脫貧退出機制，確保扶一批、退出一批，將更多的人財物集中到最需要的貧困戶身上，確保到2018年基本消除絕對貧困現象，2019年退出貧困縣，2020年與全國同步建成全面小康社會。壓實黨委、政府、干部責任。把扶貧責任一級一級傳遞下去，構建黨委、政府、干部嚴密的責任體系。黨委履行精準扶貧主體責任。各級成立精準扶貧領導小組，黨政主要負責人分別任組長和第一組長，明確縣領導、縣直單位、鄉鎮黨委的扶貧職責，橫下一條心加快脫貧摘帽進程。政府履行精準扶貧落實責任。各級政府落實扶貧政策、推進精準扶貧的“主抓”責任，精準識別出貧困群眾33633戶13.5萬人，摸清了每戶的“家底”，分析總結了因病、因學、缺技術等12種致貧原因，形成了“1+4+9”的精準扶貧政策體系，加快貧困群眾脫貧致富步伐。干部履行精準扶貧幫扶責任。自我加壓、主動作為，按照縣領導20戶，正科級干部15戶，副科干部10戶，一般干部4戶以上，村支部書記1戶的要求，結對幫扶33633戶貧困戶，立下“愚公志”、結交“窮親戚”，做到“不脫貧、不脫鉤”，實現了干部幫扶與貧困戶脫貧雙向全覆蓋對接。

二、善借精準扶貧“外力”

充分利用蘇區振興、瑞興于先行先試、羅霄山片區扶貧攻堅三大國字號政策，致力將疊加利好政策轉換為發展優勢，構筑扶貧攻堅新優勢，善借外力推進精準扶貧。

傾心爭資爭項。充分貫徹落實《若干意見》，積極開展對接匯報。三年來，爭取上級資金74億元，包裝和爭取項目315個，其中，在156個貧困村實施整村推進扶貧開發項目262個。尤其是，國家衛生計生委、國家糧食局傾情關懷，大力對口支援，出臺了一系列對口幫扶政策，爭取了縣級公立醫院改革、于都糧油產業園、于都縣醫藥健康產業園等政策項目，開展了一系列專家義診、健康促進等活動，降低了群眾就醫費用，促進了產業發展，增強了精準扶貧的持續后勁。

爭取縣外支持。積極爭取部委、省廳、國企等單位支援于都扶貧事業，緊密對接、無縫銜接，取得良好效果。如，駐縣各銀行金融機構開展扶貧信貸產品創新，共推出了“扶貧貸”、“油茶貸”、“光伏貸”、“電商通”等4款精準扶貧信貸產品，解決貧困戶的資金難題。截止9月底，中國農業銀行“油茶貸”共發放貸款444戶6308萬元；“光伏貸”發放貸款20戶60萬元；“電商通”授信貸款8戶700萬元。再如，省政協海外扶貧基金會資助高中貧困學生150人，每年資助金30萬元。

凝聚社會合力。鼓勵和引導愛心人士、愛心企業在助學、救濟、修路等方面開展“一對一”幫扶助學、志愿服務、扶貧捐贈等活動，鼓勵企業到貧困地區發展產業，吸納貧困對象就業，支持貧困對象之間互幫互助、抱團取暖，支持在外于都人返鄉創業、回饋家鄉，先富帶后富，先脫貧帶后脫貧，凝聚起強大的社會合力，真正讓全社會都“動”起來。比如，在于都投資5億元的自主品牌女裝——贏家服飾，優先選聘貧困戶就業，吸納1000余名貧困戶，月平均工資達到3000元；中駿集團致力公益慈善，在多地興資辦學、捐資捐物，累計捐贈達7000余萬元；于都貢江商會在自身發展的同時，心系家鄉建設，不忘老鄉脫貧，每年獎勵和資助貧困大學生每年42人，每年資助金38萬元；贛州農商銀行每年資助高中貧困學生100人，每年資助金12萬元；香港言愛基金會捐資1000萬元捐建了于都思源實驗學校。

三、激發精準扶貧“活力”

堅持以提升貧困自身發展能力為核心，大力推進產業扶貧，善用改革創新的舉措、開放合作的格局抓扶貧，真正變“輸血”扶貧為“造血”扶貧。

發展產業“拉動”。加大油茶、臍橙、光伏等產業扶貧力度。比如，推行“統一流轉、統一規劃、統一整地、統一購苗、統一栽植、分戶管理和收益”的“五統一分”模式，采取“公司+合作社+農戶”、“龍頭企業+生產基地+農戶”等方式，近四年來，新造高產油茶14.1萬畝，改造低產油茶林9.5萬畝，建成了10個萬畝油茶示范基地，解決農村勞動就業人員1.2萬人，幫助4000余貧困人口實現脫貧，增加農民收入近2億元。再如，采取銀行貸款、政府貼息的方式，引導5000戶貧困戶嘗試光伏發電產業增收脫貧，貸款時間長、還款壓力小，未來五年將有3萬戶以上扶貧對象通過發展光伏發電產業脫貧。注重片區開發，構筑公平服務平臺，通過打造產業園區帶動群眾就業創業。在核心區內，打造有機蔬菜主產區，建設蔬菜現代農業示范園基礎設施，按照有機蔬菜生產規范進行標準化生產、規模化經營，畝產值達萬元以上。打造農產品加工物流區，引進農產品、食品加工企業，在糧油產業園建設、發展農產品精深加工，包括大米、蔬菜、臍橙、油茶等加工項目。建設果蔬集散交易中心，發展冷鏈、倉儲、物流配送產業，推行農超對接，全面引進現代信息技術裝備，搭建農產品市場信息、物流服務網絡平臺。

于都縣梓山鎮潭頭村葡萄采摘基地

善用改革“驅動”。以改革創新的思路和舉措推進精準扶貧，讓貧困群眾共享改革紅利。以整合涉農資金試點縣為契機，利用銀行、金融等“杠桿”，放大財政資金的使用效率。比如，整合產業扶貧專項和盤活結余結轉資金共籌集5.2億元產業幫扶資金，通過設立產業扶貧風險基金、財政貼息、直接獎補等方式大力支持幫扶貧困戶發展油茶、臍橙、光伏、蔬菜、養殖等產業。大力推進公立醫院改革，開展醫療衛生扶貧，群眾就醫費用下降15%，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解，因病致貧、因病返貧人數占總貧困人口比例由24.9%下降至16.7%。深化教育體制改革，出臺了全縣教育優先發展戰略，加大貧困學生資助力度，確保貧困家庭學生不因貧失學，阻斷貧困代際傳遞現象，全縣升學成績穩居全市前列，為脫貧致富打下強大“智力基礎”。深入推進農業和農村體制改革，重點做好農村土地、林地流轉，盤活農村資源、資產，發展農業適度規模經營，增加農民收入。

突出開放“帶動”。堅持在開放中抓扶貧，以扶貧倒逼深化開放合作，為精準扶貧匯聚起了強大的政策流、資金流、項目流，讓精準扶貧在大開放中提速增效。比如，以全國電子商務進農村試點縣為契機，積極探索“電商+扶貧”發展新路徑，形成了全方位、全覆蓋、多元化電商扶貧新格局，實現從“買難賣難”到“買全球賣全球”的轉變。目前，于都已發展個體網店3966家，1000余人通過“一臺電腦、一根網線”實現了創業夢。今年1—9月份，全縣電商交易額突破42億元，帶動15000余名貧困群眾參與物流配送、企業服務等相關就業，為增收脫貧拓寬了渠道。再如，緊緊扭住促進產業升級、群眾脫貧致富，引進了奧科特、以泰電子等勞動密集型產業，支持綠中源公司等企業發展油茶產業，吸納貧困人口就業，增加貧困群眾收入。

■責任編輯：邵猷芬