扎實推進精準扶貧促進老區(qū)群眾脫貧致富

扎實推進精準扶貧促進老區(qū)群眾脫貧致富

□ 蓮花縣人民政府縣長 劉 鄉(xiāng)

蓮花縣2000年被列為國家扶貧開發(fā)重點縣，2011年被列為羅霄山脈連片開發(fā)特殊困難縣，2013年被列為原中央蘇區(qū)振興發(fā)展縣。全縣26萬人，農(nóng)業(yè)人口22萬人，2014年收入低于2730元貧困線36036人，貧困發(fā)生率15.52%，全縣財政總收入7.1億元，人均財政收入2730元。被確定“十三五”期間重點貧困村61個，2015年全縣脫貧任務(wù)為6214人。作為國定貧困縣，在各級黨委政府的關(guān)懷重視下，蓮花縣沐浴政策的陽光雨露，奮發(fā)有為，攻堅破難，在扶貧開發(fā)的道路上，一屆接著一屆干，取得了較好的成效。

發(fā)展蓮產(chǎn)業(yè)激活農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)

一、以釘釘子的精神扶貧攻堅，一錘接著一錘釘，釘出三個變化

近幾年，蓮花縣認真貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于扶貧攻堅系列重要指示精神，以“立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”為行動號令，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，把扶貧攻堅作為重要的政治任務(wù)和最大的民生工程來抓，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

（一）致力于拔窮根，貧困人口變少。“十二五”以來，全縣累計投入財政專項扶貧資金近億元、羅霄山片區(qū)發(fā)展資金70余億元，使15萬人受益于扶貧開發(fā)項目，2.32萬人實現(xiàn)了脫貧，全縣貧困人口由2011年的6.28萬人減少到2014年的3.6萬人，貧困發(fā)生率由2011年的27.8%下降到2014年的15.52%，農(nóng)民人均收入由2011年的3685元增加到2014年的6187元。

（二）致力于破窮障，基礎(chǔ)設(shè)施變好。“十二五”以來，組織開工在建重點項目30個，目前已完工10個，完成投資18.25億元，完成村公路改造400公里，實施3308戶危房改造；投入資金4279萬元，完成336個村莊整治項目，受益群眾達12萬余人；投入資金200余萬元，建成移民搬遷集中點4個，改善移民搬遷點基礎(chǔ)設(shè)施5處，1906人告別深山區(qū)、庫區(qū)土坯房；實施荷塘鄉(xiāng)千噸萬人、高洲鄉(xiāng)黃沙村等3處農(nóng)村飲水工程，解決5000余人飲水安全問題。截止去年年底，全縣各行政村進村公路實現(xiàn)100%硬化。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為群眾脫貧致富破除了障礙。

（三）致力于轉(zhuǎn)窮業(yè)，致富路子變寬。以“千家萬戶房前屋后種滿‘搖錢樹’”工程為載體，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蓮子、蜜柚、蜜梨、綠化樹、麻鴨、白鵝等種植養(yǎng)殖項目，涌現(xiàn)了354戶精品果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜瓜果等規(guī)模種植養(yǎng)殖專業(yè)戶，形成了160個特色產(chǎn)業(yè)基地，全年新增省級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)5家。“蓮花蓮籽”、“卓氏蜜梨”等一批農(nóng)產(chǎn)品獲省級以上無公害認證、氣候品質(zhì)認證。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為群眾脫貧致富拓寬了路子。

二、以打戰(zhàn)役的舉措扶貧攻堅，一仗接著一仗打，落實五個精準

在中央大力實施“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略背景下，我們牢牢把握扶貧開發(fā)呈現(xiàn)的新特點，充分認識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，把扶貧開發(fā)工作做得更加精確，更有成效。

（一）在精準識別上，干部不定老鄉(xiāng)定。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，為把真正的貧困戶、貧困村納入幫扶范圍，蓮花縣先后3次組織專門力量對全縣157個行政村、“十二五”的76個省重點扶貧村的基本情況進行摸底調(diào)查，在調(diào)查過程中堅持“四看”，即一看糧,二看房,三看勞動力強不強,四看家中有沒有讀書郎。2014年識別貧困人口3.6萬人，同時采取“規(guī)模分解，農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式，分村逐戶建立基本情況數(shù)據(jù)庫，將所有的貧困戶名單及家庭詳細情況進行“曬單”，對外公示，讓同村群眾按他們自己的“標準”識別貧困戶，以保證貧困戶認定公開、公平、公正，保證了貧困對象的精準識別，真正做到了“戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有檔”。

村莊整治環(huán)境

（二）在精準目標上，一家一本扶貧賬。貧困對象精準識別出來后，要號準“脈”、找準“癥結(jié)”，選好“藥方”，確保有的放矢。我們在精準識別的基礎(chǔ)上，制定了貧困戶脫貧致富規(guī)劃，針對具體問題和原因，因戶施策、一戶一計，建立幫扶臺帳，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套扶貧措施、一戶一名幫扶干部”。幫扶計劃詳細記載扶貧對象的姓名、家庭人口、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、收入情況、收入來源、幫扶責(zé)任人、幫扶內(nèi)容、幫扶目標、幫扶措施、幫扶進展等情況，確保幫到點上，扶到根上。完善鄉(xiāng)村貧困對象資料，對貧困戶計劃項目、脫貧措施，幫扶情況等通過表格形式上墻公示，動態(tài)掌握脫貧情況。完善貧困戶建檔立卡資料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、年度為節(jié)點、脫貧目標為依據(jù)，通過民主議退、返貧核查等方式實現(xiàn)扶貧對象年度進退動態(tài)管理，并及時進行數(shù)據(jù)上傳，做到有進有出，逐年更新，動態(tài)監(jiān)測。

（三）在精準項目上，百姓點菜政府配。積極推動精準扶貧由政府“配餐”向群眾“點菜”轉(zhuǎn)變，以地方優(yōu)勢資源為切入點，以群眾訴求為著力點，拓寬農(nóng)民增收渠道，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。持續(xù)實施“扶持一項特色產(chǎn)業(yè)、種植一院‘搖錢樹’、參與一家合作組織、撬動一筆金融資金、培訓(xùn)一門實用技術(shù)、轉(zhuǎn)移一名家庭勞力”的“六位一體”產(chǎn)業(yè)增收發(fā)展模式，全縣蓮子種植面積3萬余畝，“千家萬戶房前屋后種滿‘搖錢樹’”共栽植桂花、紅心蜜柚、海潭蜜梨等30余萬株，帶動16000余戶增收致富。種植油菜15.2萬畝，連續(xù)舉辦了六屆油菜花文化旅游節(jié)和四屆蓮文化旅游節(jié)，每年到蓮花縣踏青賞花游玩的游客達300余萬人次，直接創(chuàng)造旅游收入6億元。琴亭鎮(zhèn)蓮花村、神泉鄉(xiāng)竹湖村、坊樓鎮(zhèn)江山村、升坊鎮(zhèn)浯二村、三板橋鄉(xiāng)田南村等9個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。全面推進金融扶貧試點和惠農(nóng)信貸通，為33家企業(yè)發(fā)放貸款1.25億元，為31家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款1202萬元。同時，蓮花縣與阿里巴巴集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全縣建立了農(nóng)村淘寶縣級運營中心和60余個村級服務(wù)站，共同打造覆蓋“縣、鎮(zhèn)、村”三位一體的農(nóng)村電商、物流配送網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)民進行電商培訓(xùn)，推動蓮子、大米、茶葉、茶油等農(nóng)資、特色農(nóng)產(chǎn)品電商化發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)興村、設(shè)施幫村、資金扶村等不同形式，帶強一批產(chǎn)業(yè)，帶動一批項目，帶建一批設(shè)施，挖掘資源優(yōu)勢，釋放扶貧政策力量。

（四）在精準措施上，“精確滴灌”扶到人。制定出臺了《蓮花縣2015年因戶施策精準扶貧工作實施方案》，實施“7+2”精準措施。“7”就是實施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款等7項措施各解決800人的脫貧任務(wù)，一是精準開展機關(guān)干部結(jié)對幫扶活動，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。二是精準推進村級產(chǎn)業(yè)扶貧貸款試點，為每個試點貧困村安排產(chǎn)業(yè)貸款擔保資金10萬元，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社按1：8放大貸款，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。三是精準推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，增加扶貧對象勞務(wù)、租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。四是精準加大勞動力就業(yè)扶貧，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。五是精準實施勞動力技能扶貧，開展就業(yè)技術(shù)、實用技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。六是精準發(fā)展以“賞花經(jīng)濟”為主題的鄉(xiāng)村旅游，通過舉辦油菜花節(jié)、蓮文化節(jié)拉動鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。七是精準改善生產(chǎn)生活條件，重點實施一批基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理,實施庫區(qū)移民后扶項目的帶動發(fā)展，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。“2”就是實施教育扶貧、專項產(chǎn)業(yè)扶貧基金等2項措施各解決400人的脫貧任務(wù)，一是精準落實教育扶貧，減少因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象，實現(xiàn)400名貧困人口脫貧。二是精準建立專項產(chǎn)業(yè)扶貧基金，參與銀行增資擴股或投資購買農(nóng)商銀行理財產(chǎn)品，利用盈利分紅，實現(xiàn)400名貧困人口脫貧。到今年年底，實現(xiàn)6400人脫貧，將比省下達的脫貧任務(wù)超額完成186人。

（五）在精準保障上，戶不脫貧不撤隊。整合機關(guān)、企業(yè)和社會組織幫扶力量和資金，形成全社會關(guān)心參與扶貧良好氛圍，凝聚齊抓共管攻堅合力。一是貧困戶戶戶有干部來結(jié)親，干部成為扶貧主力軍。成立了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，縣本級扶貧工作經(jīng)費追加財政預(yù)算30萬元。堅持戶不脫貧不離村的原則，開展“六個一”工作機制，做到“選派一名干部、提供一筆資金、扶持一項產(chǎn)業(yè)、解決一個問題、辦好一件實事、送去一份溫暖”，真正讓貧困戶有門路、有辦法、有產(chǎn)業(yè)，把他們從貧困線下“拉”上來。讓干部與貧困戶“結(jié)對認親”，縣級干部幫扶2戶，其他干部幫扶1戶，堅持“帶資金、帶技術(shù)、帶項目”，幫助貧困戶解決實際困難，幫扶實現(xiàn)發(fā)展愿望。目前，縣鄉(xiāng)兩級119個單位1849名干部參與“結(jié)窮親”，2013年至2015年，每年分別提供產(chǎn)業(yè)幫扶資金130余萬元，共結(jié)對幫扶5548戶，發(fā)展家庭種養(yǎng)項目700余個，解決問題640余件。二是貧困村村村有單位來幫扶，單位成為扶貧助推器。建立一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛點，帶領(lǐng)3個以上縣直部門單位，組建一支駐村工作隊，掛點幫扶一個貧困村，一定三年的定點幫扶貧困村模式，幫助貧困村理清發(fā)展思路，解決發(fā)展中的突出問題，幫助提供資金和項目支持，同時向貧困重點村派出第一書記。3年來，全縣119個單位對28個貧困村進行了幫扶，捐助資金336萬元。三是特困人人人有社會人士來連心，社會人士成為扶貧的新力量。通過開展扶貧志愿行動，鼓勵民營企業(yè)、社會愛心人士參與結(jié)對幫扶，協(xié)調(diào)扶貧基金會、社會組織參與扶貧幫困。近年來，蓮花縣實施了“千百十工程”、“愛心包裹”助學(xué)項目，開展了“一企幫一村”活動，組織金泰公司、惠金公司、永安公司、森美公司與貧困村結(jié)對幫扶，為貧困村貧困戶捐資捐物折款160余萬元；組織建立了龔全珍愛心救助基金會，廣東中山市蓮花商會向龔全珍愛心救助基金會捐資10萬元，營造了社會各界共同參與扶貧幫困的良好氛圍。

三、以百米沖刺的勁頭扶貧攻堅，一步接著一步?jīng)_，突出三個重點

扶貧攻堅工作已進入了百米沖刺、攻堅拔寨的機遇期，為確保扶貧規(guī)劃落到實處，實現(xiàn)“五年決戰(zhàn)同步全面小康”的目標，下一階段, 蓮花縣將重點開展三項工作。

電子商務(wù)企業(yè)開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場

（一）確定扶貧金點子，培養(yǎng)一批能人。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧的金點子，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)貧困戶加入到富民產(chǎn)業(yè)中來。重點打造蓮產(chǎn)業(yè)、蔬菜種植、花卉苗木、精品果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。深入開展“三培兩帶兩服務(wù)”活動，著力推廣泰昌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，吸收農(nóng)戶以現(xiàn)金或土地入股，打造一批省市級示范專業(yè)合作社，創(chuàng)建一批示范基地，培育一批致富領(lǐng)頭能人，發(fā)展一批農(nóng)村致富能手入黨，鍛煉一批村組后備干部，確保村村有合作社帶動貧困戶，貧困農(nóng)戶戶戶有脫貧產(chǎn)業(yè)。

（二）落實扶貧賬單子，帶動一方百姓。制定下發(fā)新一輪定點幫扶貧困村工作方案，組建35個定點幫扶工作組，結(jié)對幫扶41個貧困村，做到工作隊隊員常駐在村，掛村縣領(lǐng)導(dǎo)至少每年帶10萬元以上產(chǎn)業(yè)資金進村，幫扶單位每年扶持5萬元資金用以改善貧困村生產(chǎn)生活條件，力爭到2018年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達到當?shù)仄骄降?0%左右，有人從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動；具有部分勞動能力的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達到當?shù)仄骄降?0%左右，實現(xiàn)每個貧困戶有一項二、三產(chǎn)業(yè)致富門路。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作，每年投入1100萬元繼續(xù)抓好農(nóng)村清潔工程，讓農(nóng)村清潔工程成為扶貧攻堅的一項長效機制。同時，把完成脫貧任務(wù)納入各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。縣督導(dǎo)組堅持不定期督促檢查，定期對賬，力爭今年在全省25個重點貧困縣考核中進入第一方陣。

（三）充實扶貧錢袋子，搞活一片經(jīng)濟。李克強總理提出，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫困的“推進器”。我們將繼續(xù)圍繞“貧困戶穩(wěn)定脫貧、貧困村面貌基本改變”目標，突出“農(nóng)民增收致富、農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大”兩大重點，緊扣“抓票子、蓋房子、強班子”三個關(guān)鍵，以項目為載體，廣泛籌措資金，科學(xué)整合資金，集中用于貧困村、貧困戶項目建設(shè)。建立撬動金融扶貧信貸投入機制，拓寬融資渠道，嚴格按照“渠道不變、用途不變、各負其責(zé)、各計其功”的原則，加強資金整合力度，實現(xiàn)資金集聚、項目配套、綜合開發(fā)，繼續(xù)推進財園信貸通和惠農(nóng)信貸通工作，通過加大扶貧資金的投入，加快貧困村戶脫貧的步伐。

■責(zé)任編輯：上官濤