四川省農業(yè)科研事業(yè)單位實施績效工資改革的幾點思考

易　葦

(四川省財政廳預算編審中心，四川 成都 610016)

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四川省農業(yè)科研事業(yè)單位實施績效工資改革的幾點思考

易葦

(四川省財政廳預算編審中心，四川 成都 610016)

摘要：隨著全省范圍內事業(yè)單位績效工資改革的全面啟動，已初步建立并逐步完善覆蓋全省各行各業(yè)的事業(yè)單位績效工資政策，改革工作取得明顯成效。但在推進事業(yè)單位績效工資改革中也存在一些矛盾和問題，在國家政策要求范圍內，本文就深化事業(yè)單位績效工資改革特別是農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革提出了一些建議。

關鍵詞：農業(yè)科研事業(yè)單位；績效工資改革；績效考核；財政補助

為規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序，按照國務院關于事業(yè)單位實施績效工資改革分三步推進的決策部署和省委、省政府的工作安排，四川省于2009年1月1日起在全省范圍內啟動實施事業(yè)單位績效工資改革，經過6年多時間，已初步建立并逐步完善覆蓋全省各行各業(yè)的事業(yè)單位績效工資政策，改革工作取得明顯成效。但在推進其他事業(yè)單位績效工資改革中也存在一些矛盾和問題，如何解決這些矛盾和問題，筆者結合近年到部分農業(yè)科研事業(yè)單位調研績效工資改革工作的推進情況及經驗做法，對深化農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革作了一些分析和思考。

1我省農業(yè)科研事業(yè)單位實施績效工資改革情況

我省在認真總結全省義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資經驗做法的基礎上，從2010年1月1日起，按照“分級管理、分級負責”的原則和“確定水平、核定總量，明確來源、財政補助，績效考核、自主分配”的機制，在全省范圍內積極穩(wěn)妥地推進其他事業(yè)單位績效工資改革工作，農業(yè)科研事業(yè)單位實施事業(yè)單位績效工資改革也由此開始。我省農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革涉及農、林、水等部門下屬相關科研單位及農業(yè)高等院校等眾多事業(yè)單位，在職、退休職工共約9000余人。

農業(yè)科研事業(yè)單位工作人員績效工資水平由同級政府人社、財政部門綜合考慮當?shù)亟洕l(fā)展、財力狀況、物價消費水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平、公務員規(guī)范后津貼補貼水平、行業(yè)發(fā)展水平等因素核定。各級人社、財政部門綜合考慮單位類別、人員結構、崗位設置、事業(yè)發(fā)展、經費來源等因素，核定本級政府直屬及各部門所屬農業(yè)科研事業(yè)單位的績效工資總量。

農業(yè)科研事業(yè)單位實施績效工資所需經費，在現(xiàn)行財政財務體制下，按照“綜合預算、單位統(tǒng)籌、財政補助”的原則籌集。以省級為例，人社、財政部門按照省級公務員規(guī)范后津貼補貼水平核定事業(yè)單位績效工資基準線，對在職人員績效工資低于基準線的差額部分，由省財政區(qū)分不同單位類型按一定比例給予補助，其余部分由單位按原經費渠道解決；對在職人員績效工資高于基準線的部分，財政不予補助，由單位自行解決。發(fā)放退休人員生活補貼所需經費，省財政結合在職人員績效工資水平、單位性質等按不同比例予以補助。

2我省農業(yè)科研事業(yè)單位實施績效工資改革過程中存在的主要問題

我省農業(yè)科研事業(yè)單位實施績效工資工作得到了廣大職工的衷心擁護，有力地促進了全省農業(yè)科研事業(yè)發(fā)展，但在推進績效工資改革中也存在一些矛盾和問題。

2.1　收入差距問題

由于不同地區(qū)之間財力狀況和不同單位之間的創(chuàng)收能力存在差異，各地農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資、退休人員補貼水平存在一定差距，部分單位間差異十分明顯，個別單位績效工資水平超高，存在不同地區(qū)、不同農業(yè)科研事業(yè)單位之間相互攀比的情況。

2.2　收入來源問題

由于部分農業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)放績效工資的資金來源不穩(wěn)定，特別是受市場環(huán)境、收費許可、行業(yè)狀況等多種因素影響，年度間收入起伏較大，導致單位在績效工資政策執(zhí)行中面臨較多困難，也給各級財政預算安排帶來較大變數(shù)。

2.3　總量調整問題

部分農業(yè)科研事業(yè)單位提出因人員增加以及收入出現(xiàn)增減變化等情況，需要調整績效工資總量。由于目前績效工資總量動態(tài)調整機制尚未建立，績效工資總量一旦核定，在一段時間內無法調整，一定程度上影響了單位發(fā)展事業(yè)和組織收入的積極性。

2.4　“逆向調節(jié)”問題

一些農業(yè)科研單位認為在職人員基準線就是財政保障線，在財政按基準線托底補助后，部分職能弱化、創(chuàng)收能力不強，績效工資水平在基準線附近徘徊的農業(yè)科研事業(yè)單位，在受到市場變化等因素影響時，財政按基準線托底補助后，單位衍生了等、靠、要思想，發(fā)展事業(yè)和組織收入的積極性下降，使得財政補助出現(xiàn)“逆向調節(jié)”現(xiàn)象。

2.5　內部分配問題

由于獎勵性績效工資在績效工資總量中所占比重不大(30%～50%)，關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員待遇與一般工作人員難以拉開差距，部分農業(yè)科研單位出現(xiàn)“能人”創(chuàng)收積極性減弱和人才外流現(xiàn)象。同時，為維護穩(wěn)定，對部分因歷史原因形成的富余人員、離崗待退人員，單位按基礎性績效工資解決其待遇，增加了單位的運行負擔，在職人員也出現(xiàn)“不做事也拿錢”的想法，進一步影響了單位創(chuàng)收積極性。

3進一步深化我省農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革的幾點思考

筆者結合分類推進事業(yè)單位改革工作，就進一步完善農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資分配機制，深化我省農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革，提出如下建議。

3.1　完善農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資總量動態(tài)調整機制

在核定績效工資總量的基礎上設定上浮比例或下調比例，激勵單位積極創(chuàng)收，促進單位發(fā)展。對不同類型農業(yè)科研事業(yè)單位制定不同的績效工資核定辦法，根據(jù)單位特點和單位收入狀況適時調整各單位績效工資總額。農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資總量應結合公益目標任務完成情況和績效考核結果核定，對于公益目標任務完成好、考核優(yōu)秀的農業(yè)科研事業(yè)單位，適當增加績效工資總量；對于公益目標任務完成不好、考核較差的農業(yè)科研事業(yè)單位，相應核減績效工資總量。

3.2　對農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資進行上限核定

分類確定績效工資“最高線”，實行總量控制，單位在核定的總量限額內進行管理。同是農業(yè)科研事業(yè)單位，績效工資水平單位間差別不能過大，最高與最低控制在2倍以內較合理。這既能促進績效工資水平公平合理，又能調動職工積極性，發(fā)揮績效工資正常的激勵作用。

3.3　從政策上提高農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資靈活度

根據(jù)農業(yè)科研事業(yè)單位特點，鼓勵農業(yè)科研事業(yè)單位科研成果轉化，科研成果轉化收益按70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有，對職務發(fā)明人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，不計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績效工資總額管理。同時允許農業(yè)科技人員兼職兼薪，在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定條件下，經所在單位批準從事創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展研發(fā)、成果轉化并取得合法收入；允許農業(yè)科研事業(yè)單位設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，農業(yè)科技人員兼職兼薪取得的收入及單位設立流動崗位發(fā)放的薪酬同樣不納入績效工資總額管理。

3.4　按照事業(yè)單位分類改革的結果，實行分類管理

根據(jù)不同類型農業(yè)科研事業(yè)單位的性質特征、社會功能、職責任務和資源配置方式，實行以全額保障、差別供給、過渡扶持為主要內容的分類管理模式；根據(jù)同一類型農業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展目標、收入來源和資產狀況，合理確定財政預算分層管理方式。對公益一類農業(yè)科研事業(yè)單位，單位收入全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，財政對單位實行定額定項預算管理，正常業(yè)務經費以基本支出和項目支出形式予以保障。基本支出按事業(yè)單位經費定額標準核定；項目支出根據(jù)單位履行職能情況據(jù)實核定。對公益二類農業(yè)科研事業(yè)單位，根據(jù)單位業(yè)務特點及提供公共產品和服務的具體類別，以單位成本、支出定額、市場價格為依據(jù)，由財政分類安排必要的經費補助。在財政補助經費限額內，單位按照國家政策規(guī)定自主安排。對從事生產經營活動農業(yè)科研事業(yè)單位，過渡期結束后不再撥付其他經費。

3.5　完善績效工資財政補助辦法

做到分類分項補助資金，對不同類型事業(yè)單位采用不同的財政保障政策，鼓勵單位發(fā)展事業(yè)，努力創(chuàng)收，有效防止“逆向調節(jié)”問題。為適應農業(yè)科研事業(yè)單位收入渠道復雜、起伏較大的特點，按照“綜合預算、單位統(tǒng)籌、財政補助”的原則，根據(jù)單位性質、績效工資水平、收入狀況等因素制定農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革財政補助辦法。對基礎型農業(yè)科研事業(yè)單位和應用型農業(yè)科研事業(yè)單位實行分類補助，如基礎型農業(yè)科研事業(yè)單位收入少就應多補助，應用型農業(yè)科研事業(yè)單位收入多就應少補助，使績效工資財政補助政策更公平合理。

3.6　調動員工的主觀能動性，建立長效激勵機制

對于農業(yè)科研單位來說，第一，應明確獎勵性績效工資要向業(yè)務骨干傾斜、向一線傾斜、向做出突出業(yè)績的人員傾斜，增強單位的人才競爭力，保證單位的長遠發(fā)展。第二，應該降低基礎性績效工資占績效工資總量的比例，提高獎勵性績效工資的比例。經過測算，獎勵性績效工資達到績效工資總量60%～70%的比例比較合理，最能激勵員工的工作熱情。第三，要進一步完善績效分配機制，職工獎勵性績效工資的分配應以職工個人和所處的團隊的工作業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)，而不是以學歷、資歷、職稱為主要依據(jù)，給每個人以平等的發(fā)展機會。在農業(yè)科研單位，職工多為知識密集型勞動力，更注重個人自我價值的實現(xiàn)以及個人工作的成就感和歸屬感。因此，在建立激勵機制時，形式應該更為豐富化、多樣化，如對工作業(yè)績突出者的獎勵可以是更長的帶薪年假、旅游度假的機會、外出培訓提升自我的機會等。

3.7　建立完善績效考核體系

從事基礎研究的農業(yè)科研事業(yè)單位，要重視發(fā)表論文篇數(shù)、論文質量、主持課題數(shù)量和獲得成果數(shù)量等指標；對于從事應用研究的農業(yè)科研事業(yè)單位，要以是否解決行業(yè)重大問題和農業(yè)實際應用技術等為指標；而對于農業(yè)科研信息服務機構，要以購買的資源覆蓋面、提供的文獻信息專題服務量以及讀者滿意度等為指標。所有的考核指標要盡量量化并具有可操作性，并多從職工的需求方面考慮，增強職工的集體歸屬感和個人滿意度，這樣才能對職工真正起到激勵作用，才能有效促進農業(yè)科研單位的長遠發(fā)展。

農業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革是事業(yè)單位績效工資改革的一個縮影。在改革中，必須不斷地總結經驗、吸取教訓，采納合理化的建議，努力做到公平、公開、公正，逐步形成合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配調控機制，從而調動農業(yè)科研事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)科技發(fā)展水平。

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