安全管理底蘊猶存

○ 文／本刊記者 趙 雪 于 洋

安全管理底蘊猶存

○ 文／本刊記者 趙 雪 于 洋

從事故發生后的應急響應、危機公關以及與公眾溝通的效果來看，巴斯夫安全管理體系的理念和執行依然是值得借鑒的范本。

“發生石化安全事故應該是一個低概率事件。”上海化學工業區原技術總監、高級工程師李國華表示。但是，作為全球化工行業的標桿企業，一向以嚴謹的安全管理著稱的“百年老店”發生如此規模的事故，自然讓業內各界十分關注。

近幾年來，在中國經濟的新常態背景下，國內石化行業處在快速發展階段，石化企業不僅面臨著轉型升級，還面對著需求不斷擴大的市場，重大化工項目不斷上馬。

一方面，企業面臨著如何做好健全安全管理體系的問題，另一方面還面臨著“鄰避效應”的問題。

雖然企業做了不少相關工作，但近幾年依然相繼出現騰龍芳烴（漳州）有限公司“4·6”爆炸著火、“8·12”天津濱海新區爆炸等重大安全事故。大連PX、寧波PX和廈門PX等項目遭遇民意反對的事件也接連發生。

就因為如此，在我們分析這次事故背后深層次原因的同時，也特別注意到事故發生后路德維希港的當地居民表現出的淡定，巴斯夫第一時間啟動應急處理所取得的效果。這種將事故的事后影響降到最低的一系列做法，并非一日之功。

事實上，這既是企業與公眾長期建立在相互信任的基礎上而取得的，也是企業在吸取事故經驗教訓和在日常工作中不

斷累積與社區的良性互動的結果。值得我國

石化企業同行認真分析與思考。中國的石化企業在做好日常應急演練管理、事故發生后應急響應以及建立透明的公眾信息溝通和危機公關等方面，仍有進一步強化的空間。

“透明度擁有最高優先權”

距離巴斯夫最近的城區負責官員Udo Scheuermann在接受當地媒體采訪時曾表示：“雖然有時候會有些小狀況，但像這次的事故還是比較少見的。”

巴斯夫德國工廠爆炸事故發生后，根據航拍的畫面顯示，路德維希港北部港口出現數米高的火焰，成片的煙云籠罩了城市。

“我們聽到了警報 聲，然后接到通知，說發生了爆 炸，讓我們關好門窗。”當地 附近的一名居民說。與此 同 時，一家幼兒園的工作 人員接到通知，要求其所 在幼兒園的兒童應暫時留在園中。

安全生產容不得半點疏忽。 攝影/黎 鍵

事故發生的第二天，早上7點，巴斯夫在其工廠11號門為公眾設立了信息中心，向工廠周圍的社區居民提供咨詢服務。

“大部分居民都能釋然的面對”，Udo Scheuermann說，“住在這里的人不會那么恐懼，只有新搬來的人才會表現出不安的情緒。老住戶們都十分平靜”。

居住在路德維希港的居民很清楚，他們就居住在大型化工生產基地的旁邊，并表現出了令人可不思議的“淡定”。

一位當地牧師的話，代表了很多居民的心態：“這一區域的居民每每遇到類似的插曲，都會表現出驚人的冷靜。這根本不是什么值得探討的話題，這就是生活的組成部分。”

路德維希港共有17萬居民，與萊茵河對岸的曼海姆市隔河相望。讓人疑惑的是，這里的居民為什么沒有“談化色變”？在很多城市對“化工”這個詞相當敏感的今天，巴斯夫何以與當地居民如此和諧的共存？

“透明度在巴斯夫享有最高優先權，尤其是涉及到安全議題時。” 巴斯夫集團傳播和政府關系負責人Anke Schmidt曾經在巴斯夫內部電子新聞平臺進行的一次訪談中如此總結企業在公眾信息溝通上的理念。

事實上，巴斯夫能夠在今天和周邊社區居民和諧相處，并不是一蹴而就的結果。有媒體報道，在上世紀80-90年代，包括巴斯夫在內的德國化工行業都曾受到來自社會各界的批評。但通過長期堅持安全環保標準和公開透明的溝通機制，最終取得了各利益相關方，甚至全社會的信任。

信任的建立，來源于長期的溝通。

“巴斯夫非常注重與周邊社區的關系，包括怎樣與社區做好溝通。他們提倡的‘責任關懷’做的很好。在可能產生事故的狀況下，會及時告知周圍居民。”茂名石化安全科科長梁兵介紹。

“巴斯夫在平時的應急演練中，會把周圍社區居民納入應急演練體系，甚至讓他們參與進相關演練活動中。”一位化工園區專家告訴記者。

“對于高風險企業，如何針對你的社會責任做好對公眾的溝通，國外是有相關法律的，比如加拿大、美國、英國、德國等。如果企業有風險作業、有易燃易爆有毒物品，不向公眾告知，屬于違法行為。”中國安全生產科學研究院原院長、國務院應急專家組專家劉鐵民接受記者采訪時說。

巴斯夫擁有一套標準的責任關懷管理體系，并在全球執行統一標準。社區認知是這一體系的重要組成部分。為此，2000年，巴斯夫在路德維希成立了社區咨詢委員會(CAP)，并相繼在全球范圍內建立該組織，其中大部分位于大型生產基地。

CAP是一個由社區各界人士自發組成的溝通平臺。作為一個獨立機構，CAP代表了當地社區的利益。巴斯夫在定期會議上與CAP討論鄰居和所在社區所感興趣的問題，比如投資、教育、噪音和粉塵等。

在巴斯夫看來，企業承擔社會責任不是簡單的單向付出，它能夠增強企業的核心競爭力。就像蜜蜂，在采蜜的同時也傳播了花粉。

在中國，巴斯夫與社區的對話也由來已久。2000年開始，巴斯夫大中華區在上海、重慶、南京等地也分別建立了CAP。

加強化工企業以及化工園區各生產運行系統的安全監管，落實應急響應系統尤為重要。 供圖/萬 里 李樹鵬

“即使沒有發生事故，實際上企業和公眾之間的溝通，也有很大的關系。比如建立伙伴關系，及時進行風險告知，組織當地公眾進行應急培訓演練，這也是非常重要的。但目前我國在這方面，法律上還沒有特別具體的要求，這是個漏洞。”劉鐵民認為。

與國際化工巨頭相比，鄰避效應產生的影響在中國老百姓與企業的關系上，更為敏感和微妙。

近十年來，隨著我國石化行業的快速發展，眾多項目紛紛投產與建設。與此同時，老百姓生活水平的提高帶來了公眾對環保、權利意識的提升。而與此相矛盾的是，一些石化企業在與公眾的溝通上，還處于初步階段，甚至沒有找到合適的溝通方式。

可以看到，鄰避效應在石化項目上顯得尤為突出。2007年廈門PX、2010年大連PX、2012年鎮海1500萬噸煉油和120萬噸/年擴乙烯一體化建等項目的停擺，都受到當地居民引發的規模性群體事件的影響。

“企業不主動公開信息，公眾就對企業缺乏了解，對可能存在的安全隱患缺乏心理準備，就會很自然地對企業產生不信任感。”劉鐵民說。

應急響應的作用

10月17日上午，巴斯夫Lampertheim基地發生爆燃事故僅幾個小時后，路德維希港北部港口也發生了爆炸，正在召開應急會議的應急響應指導委員會立即針對事故作出快速響應，制定了一系列決策，例如關閉兩座蒸汽裂解爐，關閉供卡車使用的15號門，向有關部門提供相關信息，并在11號門設立信息中心等。

這個由巴斯夫基地消防部門、醫生、環保中心和基地安保部門的員工、裝置經理和毒理學專家組成的應急響應指導委員會，在整個事故中發揮著對內協調、對外溝通的任務。

一方面，該委員會著力于增加應急服務并制定各項決策，將事故對人員、生產基地和環境造成的影響盡可能地降至最低，另一方面與巴斯夫傳播與政府關系部門負責人保持密切合作，及時將事故情況告知員工及公眾，同時與當地和州級相關部門及政府保持溝通，使其了解事故的最新動態。

“當石化裝置發生火災爆炸，會不可避免地對周邊環境造成一定程度的影響時，完善的應急預案可以將影響和損失降到最低程度。這次巴斯夫爆炸事故的有效應對，應該歸功于完備的工廠應急措施。”李國華說。

事實上，在上個世紀20年代的路德維希港，也曾經歷過一次血的教訓。

1921年，路德維希港的巴斯夫化肥廠發生了史上傷亡最大的工廠爆炸事故。事發地大約80%的建筑被毀，造成509人死亡，160人去向不明，1952人受傷，6500人無家可歸。

重大的事故讓巴斯夫更加認識到安全的重要性。巴斯夫日積月累地形成一套嚴謹而又先進的安全生產管理體系，甚至成為全球化工企業制定安全管理體系的范本。

作為責任關懷管理體系的內容之一，應急響應在巴斯夫有著舉足輕重的地位。

為了讓危險預防系統能夠有效運行，需要公司內部的所有員工都對安全予以足夠重視。為此，巴斯夫在全球基地都會對相關人員進行安全培訓和應急演練。

劉鐵民告訴記者，10年前，他曾在德國路德維希港的巴斯夫基地參觀過一次內部演練。當時演練的主要內容是模擬漕罐車出現泄露導致火災，并有爆炸危險。當時的演練沒有涉及公共消防隊伍，全部使用企業自己的消防力量。

那次參觀，給劉鐵民留下了非常深刻的印象。

“比較10年前巴斯夫的應急演練和目前我在國內看到的石化企業的應急演練，我覺得主要有三點不同。”劉鐵民總結。

他認為，首先是應急演練的準備方式不同。在他參觀的演練開始前，只有安全總監和生產運行負責人知道。整個演練過程完全按照事件發生的基本程序——火災、著火、報警、啟動應急救援、消防隊員搶救和滅火進行模擬。

“當時我有個疑問，如果消防隊員沒有準備，這種方式的演練很有可能出現問題。但巴斯夫安全總監給我的回答是：演練主要是為了檢查有沒有問題。事件突然發生，可以檢驗工廠的消防隊伍是否合格，工廠的安全管理是否適應這種緊急事件。”劉鐵民說。

其次，是演練目的不同。劉鐵民分析，巴斯夫的應急演練，主要目的是檢驗緊急事件發生后，各個部門的搶險能力和救援能力。在現場，有一些獨立的觀察員對這次演練進行評估。所有演練行動的細節都會有具體評估。在細致的評估項目后面，極少有正面評論。這些評估主要是為了尋找問題，因此演練中很容易發現實際存在的薄弱環節。

最后，是演與練的程度不同。巴斯夫把發現的問題反饋給應急指揮部門和消防隊后，必須根據演練中出現的問題逐條提出改進計劃。這些問題會成為下一次演練的重點評估項。

“我國應急管理體系成立十幾年，還處于摸索階段。現在，國內一些大型應急演練，事先做過反復合練，現場往往布置成大會會場一樣的氣氛。國內企業的應急演練，普遍為了展現能力。在應急演練之后，評價往往正面多于負面，對演練中需要改進的方面僅僅是點到為止。演練，應重在練，而非演。今后一定是往更注重練的方向發展。”劉鐵民提出自己的觀點。

“當今國內石油化工企業已經大多集中在化工園區，相關生產裝置的密集程度已經大大增加。因此，加強整個化工園區各生產運行系統的安全監管，落實應急響應系統尤為重要。這樣就可將各類安全生產隱患，有效地控制在管理可控的范圍內。”李國華認為。

完善的應急預案可以將石化企業事故的影響和損失降到最低程度。 攝影/徐 捷

應急響應在國內石化企業的安全管理中也開始逐漸引起重視。據了解，為了讓化工園區的應急響應中心功能更為健全，國家安監總局在大亞灣建成了一個應急響應中心示范基地，對全國化工園區進行指導。

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鎮海煉化的應急安全管理

鎮海煉化安全總監瞿濱

鎮海煉化有一支三百人的應急安全隊伍，這也是鎮海煉化的消防力量。這支隊伍每天進行軍事化管理和專業化訓練、演練。模擬各種可能發生的事故進行預案準備。此外，鎮海煉化還擁有40多輛應急車輛供應急使用。

鎮海煉化對員工的應急響應訓練，包括三分鐘模擬內操和外操。即3分鐘必須到現場，戴上空呼，做到應急響應，并進行應急訓練考核。此外，安全部門還制作了各種像身份證般大小的應急卡片，放在兜里，防止在緊急狀態下，員工因為緊張而造成的工作失誤。

鎮海煉化處在國家級化工園區，化工區的管委會要求園區內一旦發生事故，要做好與周邊企業的應急響應工作。由于鎮海煉化的專業力量比較強，可以向其他企業提供專業救援知識和幫助。鎮海煉化的消防力量與地方消防力量最大的區別是在化工領域的專業性，可以及時了解爆炸物質的屬性，安排用合適的方式進行救援，以便達到既能救火又可以避免無謂犧牲的目的。

齊魯石化的風險管控

齊魯石化安全監督處副處長王友法

齊魯石化通過全員提問題的模式，形成非常細致的風險管控。齊魯石化結合HAZOP分析（危險與可承受性分析），將各專業人員組成一組，根據流程圖，對每一套裝置和每一個節點進行分析。在這個過程中，哪個環節如果出現偏差，可能會引起什么問題，應該采取的應對措施是什么。

依據這種工作辦法，今年齊魯石化一共分析了58套裝置，共分成8-9個組。員工在各自組別，共提出1500多個建議，識別出約6200個風險點。針對這些問題和建議，領導層召開工作布置會，爭取在明年大檢修期間把這些問題全部解決。這一工作辦法既提高了員工的分析能力，又使問題變得更有針對性，有利于下一步整改。

事發后的危機公關

“從這起事故看，巴斯夫對公眾的態度值得借鑒。事故發生后，他們在第一時間告訴周圍居民不要出門、不要開窗，并在全球所有網站發布相關消息。從事發后的信息發布上，也值得我們學習。”梁兵坦言。

盡管爆炸具體原因尚不完全清晰，事故更是造成多名人員傷亡，但多名業內人士對巴斯夫進行的危機公關表示了認同。

李國華認為，此次巴斯夫發生事故后進行的信息發布、應急處置相當到位。巴斯夫適時公布公開事故概況、處理要求、消防急救措施等要害信息，對順利高效處置事故極其有效。

“對我們來說，主動并迅速地將情況告知公眾是非常重要的。但是我們所說的公眾并不僅僅指那些公司外的人員，還包括基地35000多名員工、大量承包商、客戶以及其他訪客。”巴斯夫集團傳播和政府關系負責人Anke Schmidt曾經這樣闡述。

“寧愿頻繁地向外界通報消息，也不會不充分地通報”是巴斯夫在面對危機公關時，所遵循的一個原則。

據了解，面對事故發生之后可能出現的開放式問題，巴斯夫會通過居民熱線全力回答公眾的問題。當有化學品泄露到空氣中的重大事故，巴斯夫的醫務人員會第一時間聯系當地醫院，提供有關化學物質以及傷員治療方法的信息。對于重大事故，巴斯夫還會召開新聞發布會以確保媒體能獲取最新消息。與此同時，巴斯夫會與市政部門緊密合作，由市政部門負責巴斯夫基地以外的區域。如有需要，市政部門還會負責拉響城市警報或通過喇叭播報信息。

在與居民的溝通中，就像此次事故發生后巴斯夫在工廠11號門設立信息中心一樣，巴斯夫會在基地門口為居民設立信息中心。舉例來說，如果居民的汽車被泄露的產品弄臟，巴斯夫會登記損失并告知他們應該如何做，以盡可能迅速和務實地幫助那些遭受財產損失的人們。

“應急管理一般分四個階段，即預防、準備、應急響應和應急恢復。危機公關的主體在第四個階段。但是當事故發生之后，危機公關是貫穿在整個事故應對的全過程中的。”劉鐵民分析。“通過這次事故，可以看到，巴斯夫的危機公關與國內企業相比，大體相當，差別不是很大。“國內有些石化企業做的比巴斯夫好，做的差的也不在少數。”

在李國華看來，以往國內有些事故發生后，有些部門總想淡化事故，避重就輕，社會公眾就有可能因不了解事故真相而造成對化工事故的恐慌。“不過，現在已經有了相當大的改進和進步了。”

“我們認為，企業一旦出現狀況，最重要的就是要坦誠，不要遮遮掩掩。越遮掩公眾越好奇，越容易出反效果。”鎮海煉化安全總監瞿濱說。

“比較來看，如果把消息封鎖，社會上會有很多的謠言，反而把小事情說成大事情。但如果在第一時間召開發布會，向公眾發布，就會把輿論掌控在企業的手里。在這一點上，國內企業已經在努力，做得比以往更好了。”梁兵分析。

在揚子石化安保部高級工程師任海看來，對外信息公開尤其是危機公關部分，以往國內企業做得并不太好。“國外有專門的危機公關課程，領導也比較重視。以前國內企業出現事故，多是抱著‘家丑不可外揚’的固有想法。但是現在，關于事故情況會有一些官方的、比較簡單的報告。企業會把一些簡單、可公開的，比如事故發生地點、事故類別、損失情況，環境威脅情況等通報給媒體，這個不會有人掩蓋或者不敢通報。”任海強調。但同時，他也認為，還是應該多做一些危機公關的培訓，尤其是針對領導的課程，使領導對于信息公開有一個客觀正確的認識。

“領導的觀念轉變了，企業相關工作就會好做得多。”任海還建議，從政府的角度看，對于企業的危機公關，需要嚴格監督、嚴格考核和嚴格懲罰，加大監管力度。

責任編輯：趙 雪

znzhaoxue@163.com

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揚子石化的應急安全管理

揚子石化安保部高級工程師任海

揚子石化位于江蘇省南京市北郊，與國家級的南京化學工業園融為一體。作為中石化第五片區聯防組長單位與地方政府和周邊企業建立了聯勤聯戰機制。

揚子石化設有4個專業消防（一、二、三、特勤）大隊、一個有毒有害氣體防護站和三支專業的應急搶修隊伍，配備了相應的應急搶修設備、物資和車輛，實行24小時全天候戰備值勤。

揚子石化建立了高效的應急指揮網絡，圍繞公司應急指揮中心成立了工藝處理、消防急救、環境保護、搶修搶險、醫療救護、安全保衛、信息發布、綜合保障八個應急救援小組。在公司應急指揮中心的領導下，開展重特大事件應急處置工作。

揚子石化的應急響應中心以信息技術為支撐，應用軟、硬件相結合的突發事件應急指揮系統，實現事件相關工業電視、火炬監控視頻、工藝實時數據、地理信息、預案啟動信息、應急疏散信息、環保監測信息等在大屏幕上的集成分區顯示，并實現了揚子與中石化集團公司應急指揮中心以及現場指揮部（應急指揮車）之間的信息互通、數據同步，真正達到了快速接警、綜合研判、科學決策、聯動指揮的目標，實現中石化集團公司、揚子石化和事故現場的三級一體化平臺。

為了保證應急預案的簡單化、實用化，揚子石化組織開展現場處置方案卡片化工作，將應急處置任務、工藝流程簡圖等內容簡化、分解制卡，確保應急狀態下崗位人員清楚“什么事”、“做什么”、“誰來做”、“怎么做”。

揚子石化積極探索“雙盲”環境下的應急演練，預先不告知演練的內容和時間，使應急演練接近實戰，貼近實際，更易暴露問題，也更能鍛煉對事故的應急處置能力。

安全工作永遠是薄弱環節

○ 文／本刊記者 趙 雪

1984年，位于印度博帕爾的美國公司下屬的農藥廠發生爆炸，造成人類歷史上最嚴重的化工事故。

事故發生后，有上千余篇論文從各種角度分析研究這一事件。這些研究資料讓人們意識到，在這件看似偶然的事件背后，是由諸多環節的安全管理漏洞造成的必然事件。

慘痛的教訓并沒有完全讓化工企業的事故滅絕。就像專家所說，危化企業尤其是石化企業，高風險性質是必然的。高風險企業雖然面臨的是風險無處不在的境地，但從另一個角度來看，只要安全規章制度到位、安全管理到位，所有的事故都是可以預防的。

“安全工作永遠是薄弱環節。它是每天吊在腦袋上的一把刀，一把劍。”一位多年從事化工安全管理的負責人說。

在安全管理的世界里，沒有神話。對巴斯夫如是，對國內石化企業亦如是。

嚴謹如巴斯夫，即便有著世界最高標準和規格的安全管理體系，但如若工作人員的安全意識和警惕性淡漠、放松了，再細致嚴密的管理體系也會因人為執行力而出現偏差，造成事故隱患。

合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土。

“搞安全工作都是做著良心的活。”一位安全管理負責人說。

雖然此次巴斯夫在路德維希港發生的事故令業內錯愕，對其員工在安全管理制度的執行力和公司在管理中暴露的問題產生異議，但不可否認的是，巴斯夫平日在社區溝通上所下功夫和及時啟動應急響應的對策，依然可以讓人看出一家“百年老店”的深厚功力。

雖然事故本身具有離散、隨機、小概率的特點，日常工作做得再好，依然有風險存在，事故還可能會出現，因此，做好應急準備也是非常必要的。

過去，應急管理往往被認為是當發生重大事故時，啟動應急響應和應急救援。實際上，現代的應急思想認為，所謂的應急管理，特別強調在事故發生前，針對事故的風險做好準備工作。

預案的本質不是在事故發生后才發揮作用，它最核心的意義是事故發生之前，指導企業如何做好應急準備，事故發生時才能遇事不慌，并且要真正實現過硬的執行力。

有專家總結，近些年在國有石化企業內發生的重大事故，基本都是操作工人出現的問題。很多現代企業外包的人員昨天還在地里種田，今天就穿上鞋子來到工廠，面對著復雜的生產系統。這種差距不是個人的基本素質問題，而是生產文明的一種差距。

與國外一些跨國公司相比，中國企業與其最大的差距不是體現在工程技術上、不是設備上，也不是在法律和制度上，而是體現在企業文化、發展理念、企業價值觀和企業員工素質上。企業如果將轉變發展理念、執行風險管理、建立系統安全的現代企業制度、全面推進安全文化這幾個基礎工作做好，發生事故的風險率將會明顯下降。

責任編輯：趙 雪

znzhaoxue@163.com