打造“21世紀海上絲綢之路”交匯點：中國—斯里蘭卡關系發展的機遇與挑戰

馬博

摘 要 斯里蘭卡位于中國通往印度洋的交匯點上，發展兩國關系對中國政府提出的建設“21世紀海上絲綢之路”倡議有著重要的意義。本文通過回顧中斯兩國雙邊關系發展的歷程和模式，分析了新形勢下兩國關系的走向以及面臨的機遇和挑戰。本文認為六十年來中斯之間密切的經貿關系是貫穿兩國關系發展的主線。首先，中斯兩國有著60年友好合作的基礎，這對未來兩國關系的進一步發展提供了堅實的后盾；其次，中國和斯里蘭卡兩國政府在海上合作方面有著強烈的訴求；最后，印度因素是發展中斯關系無法回避的變量，在未來的中斯雙邊關系中應該有所體現，努力開創“中國-斯里蘭卡-印度”三方合作的新模式。

關鍵詞 海上交匯點 21世紀海上絲綢之路 中斯關系 互惠互利

前 言

中國與斯里蘭卡的雙邊關系，因為斯里蘭卡成為中國“21世紀海上絲綢之路”倡議在印度洋上的交匯點，以及2015年其新政府暫停中國投資該國科倫坡港口項目，引發了國內外政策觀察家們的關注。如何分析斯里蘭卡對“一帶一路”倡議的戰略意義，以及未來兩國關系發展面臨的機遇與挑戰，本文認為，首先需要尋找兩國自建立外交關系以來雙邊關系的發展主線，其次應分析斯里蘭卡對于中國的戰略意義，以及明晰斯里蘭卡對中國“21世紀海上絲綢之路”倡議的切實訴求。此外，還需要對當前以及未來中斯關系發展中出現的挑戰進行理性的分析并尋找對策。

一、 中斯雙邊關系發展模式

中國和斯里蘭卡之間密切的經貿關系是貫穿兩國建交以來雙邊關系發展的主線?！案母镩_放”之前的中斯關系的核心是中國對斯里蘭卡進行了大量的“不附加政治條件”的經濟援建和援助；“改革開放”后，中國對斯里蘭卡擴大了基礎設施投資。長期以來，中國在發展與斯里蘭卡關系方面試圖取得“互惠互利”“共同發展”的共贏結果是今后兩國進行更深一步戰略合作的基礎。

中國和斯里蘭卡兩個分別位于西太平洋和東印度洋的國家建立外交關系的基礎是基于共同的外交理念以及對現實經貿往來的需要。斯里蘭卡政府在1950年承認了中華人民共和國，并中斷和臺灣方面的外交關系，但因為受到英國外交政策的影響，沒有進一步商談與中國建立正式的外交關系。直到1952年，斯里蘭卡國內出現大量的自然橡膠積壓問題，斯里蘭卡政府決定突破因為朝鮮戰爭美國對中國實行的貿易禁運，向中國出口橡膠，而中國也迫切需要打破西方國家的貿易禁運。1952年底，兩國達成了《關于橡膠和大米的五年貿易協定》，斯里蘭卡每年向中國出售5萬噸橡膠，中國對斯里蘭卡每年出售20萬噸大米。這項經貿協定在兩國關系發展上具有里程碑意義，開始了兩國政府間的正式交往。自此，兩國貿易開始擴展到其他領域。到1956年，中國與斯里蘭卡的貿易總量在與亞非國家中位列第二，僅次于和日本的貿易額；而中斯貿易額占斯里蘭卡貿易總量的比例僅次于和英國、印度的貿易量而位居第三。

中斯兩個國家擁有著相似的外交理念，同樣有助于兩國發展友好的雙邊關系。斯里蘭卡1948年獨立后的外交準則為“不結盟”以及和大國，特別是和印度保持“令人滿意”的關系，但不喪失制定獨立自主外交政策的權利。這些外交理念和1953年周恩來總理提出的“和平共處五項原則”相契合。中斯兩國作為飽受殖民主義、帝國主義欺辱的國家，對保持國家主權、內政不受干涉有著強烈的認同感。隨著“和平共處五項原則”成為中國外交基本準則以及在兩國貿易往來的強力推動下，1956年上臺的班達拉奈克政府開始著手推動兩國正式建交。1957年6月，中國和斯里蘭卡正式建立外交關系。可見，兩國建立外交關系與兩國從50年代開始日益密切的經貿往來與外交理念的相似息息相關。

中斯兩國建交后，推動兩國關系持續發展的重要因素是長達30多年的中國對斯里蘭卡大規模的經濟援建和援助。1956年中斯兩國建交時，除了繼續簽訂雙邊貿易支付協定，中國還簽署了為期5年的向斯里蘭卡提供總值為7500萬錫蘭盧比的貸款協定。隨著50年代末期中國和印度關系惡化，以及斯里蘭卡政府開始針對西方投資進行“去殖民化”和“國有化”的運動，中國表示出支持因西方國家制裁而出現經濟困難的斯政府；同時，出于斯里蘭卡對中印沖突采取的中立態度表示感謝，中方進一步加大了對斯里蘭卡的經濟援助。對斯援助范圍擴大到紡織業、大米以及鐵路工程修建上，到60年代中期，中國成為斯里蘭卡的第一大經濟援助國。斯里蘭卡總統班達拉奈克1972年訪華使兩國關系提升到一個新的高度，隨后中國對斯里蘭卡的援助持續加大。中國對斯里蘭卡的無償援助政策一直延續到80年代。在此期間，中國還向斯里蘭卡無償提供了五艘護衛艦和陸軍武器裝備，完成了包括班達拉奈克國際會議大廈、斯里蘭卡高級法院大廈和國家表演藝術劇院等重大援建項目。

分析中國政府對斯援助可以看出，這種大規模的經濟援助與當時中國的外交理念和總體外交政策相吻合，并取得了良好的效果。60年代之后的中國外交政策受到“革命國際主義”外交理念的深刻影響，具體表現在同情、支持第三世界國家政府和人民反抗殖民主義、霸權主義的行動上。中國政府在1964年宣布對外經濟技術援助應當秉持“平等互利”和“不附帶任何政治先決條件”的基本方針和原則。在“和平共處五項原則”的基礎上，中國政府在1963和1964年分別提出《中國同非洲和阿拉伯國家相互關系的五項原則》和《中國對外經濟技術援助的八項原則》，這是當時指導中國發展和第三世界國家關系的重要準則。這些原則決定了中國不把提供援助作為干涉受援國內政，或者謀求政治特權的手段。60年代后期，毛澤東主席提出了劃分“三個世界”的理論，中國將自己定位為團結和帶領第三世界國家一道反對霸權主義，在處理國際事務中始終捍衛發展中國家的利益，特別是發展權利。中國上述對外政策換取了包括斯里蘭卡在內的廣大第三世界國家在國際事務上對中國的支持。在1971年，斯里蘭卡連同21個亞非國家在聯合國提案，要求恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利；在70年代末期中國對越自衛作戰時，斯里蘭卡站在了支持中國的一方，并且在中蘇關系緊張時期譴責蘇聯在亞洲進行的軍事擴張?？傮w上看，斯里蘭卡在諸多國際事務上與中國保持了相同或相似的立場。

80年代以后，隨著中國“改革開放”逐步深入，在保持中斯關系穩定發展的前提下，兩國關系開始朝著加大對斯里蘭卡投資方向發展，以實現“互惠互利”。首先，中國對斯里蘭卡的無償援助數量開始減少，轉為通過加大對斯里蘭卡投資來促進兩國關系發展。新的援助模式是在斯里蘭卡遇到國內困難和自然災害時向其提供人道主義援助。例如，1990年，中國僅向斯里蘭卡提供了600萬人民幣的經濟援助。中國減少對斯里蘭卡的經濟援助，中國外交部發言人曾經指出：“中國是在自己能力范圍之內對斯里蘭卡提供幫助，這些都屬于雙邊關系正常范疇之內的行為”。

與此同時，中國對斯里蘭卡的各種金融、基建投資開始加大。據統計，從1971年到2012年，中國向斯里蘭卡提供了51億美元的金融援助，而其中48億美元是在2005-2012年期間向斯里蘭卡提供的。從數據上看，援建斯里蘭卡的資金提供方主要為中國進出口銀行、國家開發銀行等政策性銀行，這與之前的直接通過財政撥款的援助方式有很大的不同。從內容上看，中國援建、投資斯里蘭卡的項目40%為公路和橋梁、37%為電力和能源，而對港口航運這些有戰略意義的投資僅占23%。對此，斯里蘭卡前外交部長佩里斯曾經表示，中國幫助斯里蘭卡建設的一批重大基礎設施項目使“斯里蘭卡人民得到了實實在在的好處”。綜合來看，兩國關系并沒有因為中國減少對斯的經濟援助而淡化，反而得到了進一步加強。

中國發展和斯里蘭卡雙邊關系形式的變化和中國外交理念的變化密不可分。在改革開放后，發展經濟上“互惠互利”的外交關系逐漸占據了主導地位，中國對第三世界國家的援助也變得更加務求實效。例如，2005年溫家寶總理訪問斯里蘭卡時提出了充實全面合作伙伴的四點建議，其中第二條提出“加強經貿合作，謀求共同發展”，第三條提出兩國需要加強“能源開發合作”。這些說明中國與斯里蘭卡的關系已經超越了之前中國單方面提供援助的模式，發展到中國將斯里蘭卡當成一個在印度洋地區發揮重要作用的經貿合作伙伴，通過互惠互利的經貿往來進一步提升雙邊關系。

綜合來看，“改革開放”后直至當前的中斯雙邊關系發展是建立在一種“互惠互利，合作共贏”基礎之上的。從中國投資斯里蘭卡的項目來看，大多以基礎建設項目為主，這也反映了斯里蘭卡2009年內戰后的切實需要，同時中國基建公司也通過這些項目擴大了其在海外的利潤，減少了因為中國國內投資減緩對產業帶來的沖擊。另一方面，斯里蘭卡政府不僅試圖吸引中國投資，同時也積極從日本和亞洲開發銀行等國家、機構尋求投資，并非只是將項目的投資方限定在中國。以此看來，中斯兩國緊密經濟關系的形成并非一朝一夕，而是經歷了長達60年的考驗，這成為分析當前兩國關系發展面臨機遇需要首要考量的因素。

二、 中國的戰略考量：打造海上交匯點

斯里蘭卡位于印度洋的核心地帶，緊靠主要海上通航和海運路線，連接著當前世界經濟上最為活躍的亞太和印度洋地區。印度洋不僅有著占世界三分之一的人口，同時也是連接中東、歐洲、非洲的戰略通道。2013年10月，習近平主席在訪問印尼時提出發展“21世紀海上絲綢之路”倡議。2014年9月，習主席訪問斯里蘭卡時提出“21世紀海上絲綢之路”的路徑應以南亞、東南亞國家為主。斯里蘭卡作為印度洋和太平洋、東南亞和南亞的“海上交匯點”，戰略意義正在逐漸顯現。從發展海上貿易角度看，斯里蘭卡周邊的海域作為全球貿易、能源和原材料運輸的重要通道，和斯里蘭卡共建海上通道無疑對實現跨區域經貿往來有著促進作用。習近平主席在2014年訪問斯里蘭卡時曾表示中國企業在斯里蘭卡承建的港口等項目將有助于斯里蘭卡增強自身發展能力，同時也助于推動中國企業進一步“走出去”。從戰略角度看，打造海上交匯點可以更好地服務于“21世紀海上絲綢之路“倡議的布局，帶動沿線國家的政治合作，并向安全領域的合作方向邁進。當前美國“亞太再平衡”戰略對中國造成壓力，中國可經斯里蘭卡這一門戶打開廣闊的印度洋，跳出亞太，走向印太，增加中國的戰略縱深。中國國家主席習近平在2013年會晤到訪的斯里蘭卡總統拉賈帕克薩時，雙方宣布將雙邊關系升級為戰略合作伙伴關系。另外，斯里蘭卡對當前中國外交的意義在很大程度上也需要以非經濟角度來衡量。斯里蘭卡曾經在70年代率先支持中華人民共和國重返聯合國，之后一直在“一個中國”問題上對中國表示堅定支持，在近些年對中國成為“南亞區域合作組織”（SAARC）和“印度洋區域合作組織”（IOR-ARC）觀察員也做出了努力。

斯里蘭卡對于中國構成的戰略交匯點意義此前已經受到了西方國家的重視。中國崛起后的印度洋戰略被西方國際關系學者解讀為試圖建立服務于中國擴張軍事、政治、經濟勢力的“珍珠鏈”（String of Pearls）戰略，該戰略甚至直接被稱為“包圍印度”戰略（encirclement of India）。所謂的“珍珠鏈”戰略最早在2007年美國一份名為《亞洲未來的能源格局》報告中出現，中國正在圍繞著印度洋沿岸建立一條途徑巴基斯坦、緬甸和孟加拉國的運輸能源通道，旨在破解“馬六甲困局”，即對一旦中美發生沖突美國采取封鎖馬六甲海峽切斷中國能源補給線策略的反制戰略。

盡管中國政府從來沒有公開承認過存在著所謂的“珍珠鏈”戰略，但西方分析家的猜測卻影響很大：一是馬六甲海峽對中國乃至東亞的航運有至關重要的意義；二是中國在巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡等環印度洋沿岸國家投資、協助修建了港口，特別是2013年提出了以印度洋為重要海上通道的“21世紀海上絲綢之路”倡議，更加引發西方觀察家的聯想。中國與斯里蘭卡的雙邊關系因此受到了廣泛關注，他們特別把中國在漢班托特港口和科倫坡港口的投資看成是逐步完成“珍珠鏈”的重要舉動，將中國發展與斯里蘭卡的關系看成是和地區大國印度直接競爭的手段。

未來，隨著中國“21世紀海上絲綢之路”倡議的展開和深入發展，中國是否會要求斯里蘭卡為中國軍隊在海外執行任務時提供必要支持，例如停靠斯里蘭卡港口或者提供補給，則要看未來中斯關系的發展情況。在最新公布的2015年《中國國防白皮書》中，中國軍隊將其定位于從單純的維護國家領土主權擴展到維護國家海外利益，而海軍的職責從“近海防御”升級為同時擁有“近海防御和遠海防護”的能力，這預示著今后中國軍隊將在海外執行更多的維護地區和平的任務。無論是“海上交匯點”，還是西方分析家所謂的“珍珠鏈”，斯里蘭卡在中國外交中的地位必定隨著“21世紀海上絲綢之路”倡議的實施而顯得更加重要。

三、 斯里蘭卡對“21世紀海上絲綢之路”的考量：以港口投資為例

斯里蘭卡對“21世紀海上絲綢之路”倡議的支持既有經濟方面的考慮，也有外交、安全方面的考量。時任總統拉賈帕克薩對中國倡導的建設“21世紀海上絲綢之路”的構想做出了積極的響應，并愿意與中方密切配合并積極參與到這個進程中去。首先，“21世紀海上絲綢之路”為斯里蘭卡成為印度洋地區的貿易中轉中心提供了機遇。通過引進中國資金修建港口和高速公路，將進一步促進世界各國對斯里蘭卡的投資，同時帶來貿易的繁榮，為斯里蘭卡進入中等收入國家的目標創造了條件。早在2009年斯里蘭卡內戰結束時，中斯關系就迎來了新的發展機遇。將近30年的內戰使斯里蘭卡國內基礎設施遭到嚴重破壞，極大地限制了經濟發展。內戰后斯里蘭卡迫切需要改善因戰爭遭到破壞的基礎設施，中國與斯里蘭卡關系的發展也開始圍繞投資其基礎設施為核心而展開。隨后，斯里蘭卡的國內生產總值自2009年后以年均8%的速度增長，中國一躍成為斯里蘭卡最大的外資來源國，當年向其提供了12億美元貸款，這一數字是其第二大投資方亞洲開發銀行4.24億美元的近3倍。另外，2008年中國（含香港）對斯里蘭卡的直接投資（FDI）為1.01億美元，而到2011年就增長至1.49億美元。

斯里蘭卡前總統拉賈帕克薩在2005年當選總統后，提出了斯里蘭卡建設海事、航空、商業、能源和知識五大中心的“馬欣達愿景”，這與“21世紀海上絲綢之路”倡議中的“五通”（政策溝通、設施聯通、貨物暢通、資金融通和民心相通）有著共同的訴求?！榜R欣達愿景”的重要內容之一是發展斯里蘭卡的南部地區，并且加大基礎設施建設投資，特別是港口項目的建設。在該倡議下，中國對斯里蘭卡西南方漢班托特（Hambantota）港口的投資引起了西方國際關系分析家的關注。該港在2012年正式投入使用，目前斯里蘭卡方面制定了進一步開發港口周邊的“海洋城市”（Ocean City）計劃，希望吸引來自世界各國的投資。另外，2014年習近平主席訪問斯里蘭卡時與斯里蘭卡方面簽署了由中國交建承建的耗資14億美元的科倫坡港口城計劃。科倫坡港口城項目是斯里蘭卡迄今最大的外國投資項目，預計建成后可供27萬人居住，提供8.3萬個就業機會。

當前，斯里蘭卡除了希望與中國保持緊密的經濟關系外，還希望將合作領域擴大到共同維護地區安全方面。通過支持中方的倡議，斯里蘭卡也可在國際上獲得更多來自中國的政治支持，從而加強自身傳統安全與非傳統安全。

斯里蘭卡有著長達30年的內戰，內戰結束之后仍然面臨著國際上關于人權問題的譴責，另外，國內恐怖主義及民族分裂勢力的威脅仍舊存在。中國曾在幫助斯里蘭卡政府贏得長達30年的內戰上做出了自己的貢獻。在2007年，拉賈帕克薩總統訪問中國時與中方達成協定，共同應對“三股勢力”（恐怖主義、分裂主義和極端主義），為中國向斯里蘭卡政府提供軍事援助打下了基礎。而中國也多次利用其在聯合國安理會常任理事國的身份，維護斯里蘭卡的內政不受西方國家干涉。例如，2009年中國以“未曾危害到國際安全和和平”否決了西方國家對斯里蘭卡政府在內戰中侵害少數族裔人權的動議。在中國主導的上海合作組織中，斯里蘭卡也獲得了“對話伙伴”的地位，高于印度等國的觀察員身份。

斯里蘭卡方面希望通過引進海外資金發展本國的港口運輸業，而中方的投資起到了至關重要的作用。西方觀察家把中國在漢班托特港口和科倫坡港口的投資看成是進一步完善“珍珠鏈”的舉動，成為了西方媒體以及分析家眼中的具有重大戰略意義的中國投資項目。據報道，參與投資科倫坡港口的中交建將獲得超過100公頃的土地，租期為99年。此外，中國潛艇曾經兩次?？吭摳垡矠槲鞣矫襟w關于中國試圖通過投資該港在戰略上布局印度洋提供了豐富的想象材料。甚至有西方分析稱中國未來將會在斯里蘭卡興建軍事基地。在歷史上，錫蘭的港口曾經被葡萄牙、荷蘭、法國和英國等西方殖民者用作海軍基地來控制被殖民國家，這些歷史也讓西方觀察家認為中國有成為“新殖民者”的戰略用意。因此，2015年初斯里蘭卡新任政府暫?？苽惼赂劭诔怯媱澋臎Q定在西方媒體上引發了一系列的熱議，很多評論家認為這是斯里蘭卡新政府試圖改變過于依賴中國投資、減少中國政治影響力的有力措施。這些觀點認為中國大舉投資斯里蘭卡港口建設意在未來將斯里蘭卡作為中國在印度洋上的軍事基地埋下伏筆，同時又指責中國不顧斯里蘭卡政府通過鎮壓手段對待國內的分裂勢力“泰米爾猛虎組織”，繼續擴大與其政府的經貿往來。

事實上，中方對斯里蘭卡港口建設的投資恰符合斯里蘭卡政府發展戰略的訴求，也是雙向選擇后的結果。首先，中國援助斯里蘭卡的歷史由來已久，早在建國初期的50年代就開始了，至今已經有超過60年的歷史，而并非西方媒體分析的，中國是隨著近些年經濟的崛起才開始擴展斯里蘭卡經濟和貿易的。據統計，中國早在2005年就成為了斯里蘭卡最大的投資國，而當時對中國崛起給該地區帶來的影響的討論還很少。長期以來，中國幾乎向每一個建有外交關系的亞非拉國家都提供過不同形式的援助，而其中相當一部分的受援國對中國并沒有特別直接或重大的戰略安全與經濟意義。綜合看待中國與斯里蘭卡建交后的雙邊關系，這些對斯里蘭卡的投資是之前中國外交政策的一種延續和提升，而并非近些年才新出現的趨勢。

此外，投資斯里蘭卡港口的項目最終由中國公司承建是一種雙向選擇的結果。在斯里蘭卡政府提出修建漢班托特港口伊始，同樣邀請了西方投資者參與，特別是美國公司加入港口興建計劃，而美國投資者大都認為位于斯里蘭卡東南面的漢班托特比起科倫坡港缺乏投資價值而拒絕加入該計劃。對于斯里蘭卡政府而言，西方國家設置的苛刻的政治條件和對斯里蘭卡人權的指責使得西方企業對其項目望而卻步。中國與絕大多數亞非拉國家都曾經有過淪為西方國家殖民地或半殖民地的歷史，都曾經飽受帝國主義和殖民主義的殘酷剝削與壓榨，所以，作為受害者的他們，在身負如此沉重歷史遺產包袱的情況下，當西方國家再次打著民主的幌子，將人權政治作為援助和投資的前提，來干涉受援國內政的時候，自然而然地會引發該國政府和人民的反感。特別是美國，在21世紀發展中國家崛起的時代，仍然重彈二戰后的“華盛頓共識”的老調。例如，在2015年6月美國國務卿克里訪問斯里蘭卡時，并沒有承諾為斯里蘭卡提供經濟上的支持，而是承諾會馬上派出經濟專家指導斯里蘭卡新政府如何促進經濟增長、貿易和投資。眾所周知，正是美國國內的經濟體制導致了2008年全球金融危機的爆發，其發展經濟的“藥方”對新興國家幾乎喪失了吸引力。此外，美國在斯里蘭卡民眾中的“有好感”率也在一路走低，一項調查顯示在2009年36%的斯里蘭卡受訪民眾對美國有好感，而這一數據在2012年變為了14%。正像一位美國外交官員所說的那樣，尋求中方的投資，斯里蘭卡可以得到港口而不必聽中國教訓斯里蘭卡的人權和經濟改革情況。可見，中國參與斯里蘭卡眾多項目的興建，其實是一種雙向選擇的結果。

至于提到的中國軍艦停靠斯里蘭卡港口，其實中國海軍的軍艦分別在1985-1986年期間停靠過科倫坡港。當時并沒有引起西方媒體對中國在當時要興建海外軍事基地的猜想。直到今天，中國在斯里蘭卡的港口建設都是以民用為目的，例如科倫坡港口的建設旨在提供能夠裝載集裝箱的深水港。此外，港口距離印度僅有150英里，也不具備海外軍港的基本安全保障條件。西方媒體還認為，凍結科倫坡港口計劃只是斯里蘭卡新政府擺脫中國影響的第一步，之后將會有更多的項目被凍結甚至取消。這一觀點不攻自破。斯里蘭卡新任總統西里塞納上任伊始就放棄了競選時提出的阻止中國投資科倫坡港口城的計劃，據稱此舉是為了不使中國政府產生“誤會”。這讓西方評論家大跌眼鏡。而據斯里蘭卡外交部門的官員說，西里塞納總統競選時提出的凍結港口投資項目，目標是整治前任政府在項目中產生的腐敗問題，而并非針對中國政府。2015年3月，斯里蘭卡新任總統西里塞納出訪中國，雙方政府也重申兩國長期的友好關系，并且重申繼續支持中國在斯里蘭卡港口項目的投資。2015.2015年10月，西里塞納在會見中方代表時再次感謝中方一直以來對斯里蘭卡發展做出的貢獻斯里蘭卡新任政府總理維克也對媒體表示，斯里蘭卡發展和美國、印度的友好關系并非意味著要疏遠中國。在贏得議會選舉后，他更是對西方媒體表示，將繼續歡迎中國的投資并與中方緊密合作。

未來斯里蘭卡政府與中國保持友好合作在斯里蘭卡也有強大的民意基礎。例如，斯里蘭卡發行量最大的報紙之一《金融時報》在2015年5月28日的社論中寫道，“與中國做生意是一個全球性的慣例……印度在加深和中國的經貿關系方面沒有絲毫猶豫……在這樣一種環境下重啟并加深與中國的戰略關系對斯里蘭卡至關重要”。

Editorial， China Power， at http：//www.ft.lk/article/426135/China-power， May 28 2015.從斯里蘭卡的角度看，同中國這樣的亞太大國保持良好的經貿與外交關系，積極參與“21世紀海上絲綢之路”建設，符合本國發展經濟的大局。

四、 影響中斯關系發展的外部因素：以“印度因素”為例

隨著亞太地區的局勢正在變得日趨復雜，中斯關系不可避免會受到外部因素的影響。西方媒體分析，斯里蘭卡會逐漸擺脫經濟上依附中國的局面，甚至聯合印度、美國來制約中國在印度洋地區的發展。美國國務卿克里在2015年6月訪問斯里蘭卡時提到了斯里蘭卡作為印度洋“支點”的作用，并希望美國能繼續在印太作為領導者和其朋友加盟友一同發揮更大的作用。然而，斯里蘭卡新任總統西里塞納的回復耐人尋味。他表示斯里蘭卡將嚴格遵守不結盟的外交政策，不允許和任何一國的關系針對另一個國家。他還特別提到了和印度保持特別的關系，而中國是一個發展合作的伙伴。

Ibid.可見，斯里蘭卡政府并未試圖投入美國的戰略“懷抱”。不過，必須指出的是，印度是發展中斯關系無法繞開的一個外部因素。

印度作為南亞地區最大的國家，地理上緊靠斯里蘭卡，歷史上兩國聯系十分緊密。在斯里蘭卡內戰期間，印度曾經幫助訓練泰米爾武裝勢力并且為其提供武器。在南亞地區，印度的軍力具有他國無法比擬的優勢。斯里蘭卡和印度在歷史上有無法割斷的關系，即便是印度介入了斯里蘭卡長達30年的內戰，總體上兩國仍然保持深厚的友誼。

斯里蘭卡政府在2009年贏得內戰雖離不開當時中國的經濟支持，同時印度的“默許”也至關重要，這也決定了斯里蘭卡政府必然會在中印之間尋找一種平衡的關系。中國對斯里蘭卡平定國內分裂勢力的幫助主要體現在直接向斯里蘭卡政府提供武器、經濟援助和在國際上發聲以表示支持。當時中國政府決定協助斯里蘭卡政府平定內戰，雖然引起印度的不滿，但印度方面并沒有因該問題與中國和斯里蘭卡政府對抗，而是默許形勢的發展。印度政府反對用軍事手段解決民族問題，但同時同意恐怖主義勢力在斯里蘭卡需要被消滅。在斯里蘭卡政府采取大規模軍事行動時，印度政府僅表現出在人道主義問題上的關注，而并沒有出面阻止斯里蘭卡政府的軍事行動。這歸因于印度與斯里蘭卡政府保持著良好的關系，同時也歸因于中印之間雙邊關系的穩步發展。

認為斯里蘭卡已經成為所謂“珍珠鏈”戰略上的重要伙伴的觀點高估了中國在該地區的影響力，低估了印度的地區影響力。和印度相比，中國與斯里蘭卡的貿易總量，斯里蘭卡對中國的貿易依存度都還遠不及印度。得益于印度和斯里蘭卡之間的自貿協定，印度和斯里蘭卡的貿易量是中國和斯里蘭卡的四倍。另外，據統計，中國對斯里蘭卡的投資有98%屬于貸款，而發展援助的比例很小，印度對斯里蘭卡的發展援助是中國的4倍。印度總理莫迪曾說過，“斯里蘭卡依靠的是印度，而不是中國”。另外，中國對斯里蘭卡的投資，一方面促進了本國企業的發展，另一方面獲得了可觀的利息收入。例如，中國的貸款通常利息高達6%，而世界銀行和亞洲發展銀行的貸款利率則是在0.2%-3%之間。此外，也有分析指出中國投資應該吸取印度投資斯里蘭卡的經驗，對于在斯里蘭卡國內有爭議的項目采取謹慎的態度。

最后，斯里蘭卡對自身地緣政治的定位是文化上與印度趨同、地理上與東亞和東非等距、海洋航道上處于東西方的連接部位。除了中斯雙方經貿往來之外，斯里蘭卡對于中國在外交上的訴求包括“在國際和地區層面對斯里蘭卡在人權問題的支持；爭取中國來部分抵消印度基于歷史、地緣和經濟在斯里蘭卡過大影響”。因此，如果中印關系順利發展，中斯關系就不會受到干擾；反之，一旦中印關系出現問題，中斯關系勢必受到負面影響。事實上，中國和斯里蘭卡關系的發展無法繞開印度因素。因此，中國政府必須綜合考慮在發展和斯里蘭卡關系的同時加強與印度的關系，這才能使地區穩定得到長遠的保證。

五、 結 語

中國投資在斯里蘭卡經濟中的地位隨著“21世紀海上絲綢之路”的建設顯得愈發重要，但沒有證據顯示中國會利用這種對斯里蘭卡經濟上的優勢來獲取斯里蘭卡政府對中國的依附。在斯里蘭卡內戰結束后，斯里蘭卡面臨的首要任務是發展本國之前受戰火破壞的經濟。這一努力獲得了成功。斯里蘭卡在近些年取得了年均超過8%的經濟增長率。中國提出的互惠互利的對外交往政策，以及當前提出的“21世紀海上絲綢之路”倡議，有利于斯里蘭卡發展對外貿易和促進地區經貿合作，從而推動斯里蘭卡進一步融入世界。

中國應該注意到當前以及未來與斯里蘭卡關系方面可以改善的部分，努力使兩國關系更上一層樓。首先，可以盡快促成中斯之間的自由貿易協定的達成，增加貿易總量的同時減少貿易順差，例如，通過發展旅游業，從斯里蘭卡進口更多的商品上下功夫。其次，中國應該注意盡可能地減少投資的政治風險，特別是杜絕投資中出現的腐敗現象，使斯里蘭卡民眾真正受益。最后，中國應該綜合考慮處理與印度、斯里蘭卡的關系，與印度加強合作，尋找三個國家共同合作的項目和模式，以此減少印度的顧慮，使中國更深一步融入南亞的經濟、政治之中。

參考文獻：

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（責任編輯：崔建樹）