采伐跡地更新現狀與展望淺析——以福建建陽為例

劉旺貴

(南平市建陽區將口林業站，福建 南平 354200)

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采伐跡地更新現狀與展望淺析
——以福建建陽為例

劉旺貴

(南平市建陽區將口林業站，福建 南平 354200)

摘要文章基于建陽10 a來采伐跡地的更新率、更新林種、更新方式、經濟成分、樹種結構等具體情況，分析影響采伐跡地更新的因素及存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞采伐跡地；跡地更新率；造林更新；跡地更新；人工促進天然更新

1建陽區概況

建陽區位于福建省北部，地處南平市中心，毗鄰武夷山景區，福建省最古老的五個縣邑之一，是中國南方48個重點林區縣之一，曾被授予“中國特色竹子之鄉”、“中國錐栗之鄉”和“福建省森林城市”的稱號。全境跨27°16′32″—27°43′41″ N，117°32′20″—118°37′51″ E，東西長112.5 km，南北寬69 km，土地總面積3 383 km2。屬中亞熱帶季風性氣候，光熱資源豐富。冬短夏長，氣候宜人，靜風多，溫差大，雨季集中，全區年平均氣溫18.1 ℃，極端最高

氣溫41.3 ℃，極端最冷氣溫-8.7 ℃。無霜期282 d。年平均日照時數1 802 h，年平均降水量1 700~2 400 mm，土壤主要以紅壤為主[1]。

2采伐跡地更新現狀

2.1更新率

由表1可知，10年來建陽采伐跡地面積呈逐漸下降趨勢，但完成更新情況不容樂觀，平均完成更新率僅為71.8%，僅在2011年全省開展“大造林”時，2010年度的采伐跡地完成更新率高達97%，2012年完成更新率也處在一個較高的水平，為87%。

表1　年度需更新面積與完成造林更新總面積

注：表中“需更新面積”為當年采伐辦證數扣除征占用地辦證數；“完成更新面積”為當年采伐跡地完成造林更新總面積，不含以前和上年度欠更新的更新面積

2.2更新林種

表2數據顯示，用材林和經濟林分別平均占更新總面積的93.2%、6.8%。其中，用材林是以生產木材或竹材為主要經營目的的喬木林、竹林，包括杉木、馬尾松、樟木、楠木、南酸棗、楓香、毛竹等用材樹種；經濟林是以生產除木材以外的果、油料、藥材等林產品為主要目的的灌木林，主要有茶葉、油茶、板栗、錐栗、橘、柚、千年桐等經濟樹種。

表2　用材林與經濟林占完成造林更新總面積比例

2.3更新方式

人工更新是在采伐跡地上，用栽植苗木的方式重新營造幼林，是跡地更新的主要方法。人工更新面積平均占完成造林更新總面積的91.7%(表3)。

表3　不同更新方式占完成造林更新總面積比例

2.4經濟成分

跡地更新中經濟成分有國有、集體、企業、個私。國有包含國有采育場(林場)、國有企業造林；集體包含村集體、鄉鎮綜合林場造林；個私包含林農個體、農村造林合作社、合伙造林組織造林。表4數據顯示：在跡地更新經濟成分中個私經濟占重要比例，平均占更新總面積的71.68%。

表4　經濟成分占造林更新總面積比例

2.5樹種結構

建陽跡地更新樹種選擇上，針葉樹種以杉木、馬尾松，采用營造針葉純林為主；闊葉樹種以南酸棗、楓香、無患子、楠木、香樟等，一般與針葉樹種混交。從表5中可以看出，2005-2012年造林更新總面積中針葉純林平均占73.25%，2013—2014年平均占52.5%。

表5　針闊混交林與針葉純林占造林更新總面積比例

3影響跡地更新的原因及存在的問題

對2011—2014年采伐跡地未及時更新且面積較大、片數較多比較典型的3個鄉鎮241.2 hm2，進行逐片入戶調查其原因。主要原因有：木頭未下山、林地糾紛、林地權利人(林農)外出打工、種植項目未確定在觀望、林木采伐后林地歸還集體不能及時分到戶、業主不種。

表6　影響跡地更新的主要原因所占比例

3.1林木采伐證辦證時段對跡地更新的影響

《森林采伐更新管理辦法》對采伐跡地的更新有作條款規定，要求在采伐后的當年或者次年內必須完成造林任務。如2005年申請辦理的采伐證，其更新造林任務必須在2005年或2006年完成。按“節氣”山地造林一般在深秋或春季進行，清明前結束；跡地更新前林地準備時間在每年的10月開展，正值森林防火戒嚴期，入秋雨季節，若10月還辦證，木材不能及時下山，2006年春不能進行栽植，2006年10月再進行林地準備，其栽植將拖延到2007年春，延長了跡地的更新時間。表7中數據顯示“木頭未下山”原因占到15%。2005-2014年10月及10月以后辦證面積占全年辦證面積的49.88%，見表7。

表7　各年度辦證面積占全年辦證面積比例

3.2林改對跡地更新的影響

自2004年集體林權制度改革以來，個體所有制經濟造林占絕大比重，國有與集體所有制經濟只占到約28.32%。個體所有制經濟造林與國有和集體所有制經濟造林相比存在諸多問題：(1)資金緊缺，林農年收支不等，很多林農沒有多余的資金投入跡地更新，任其荒蕪或只作簡單粗糙的補植、套種毛竹應付了事，導致部分跡地更新失敗；(2)勞動力緊缺。部分家庭的主要勞動力或全家外出打工，林地分到戶和當林木采伐后林地歸還林地權利人時不能得到及時安排更新又不肯轉讓他人更新導致丟荒。表6數據顯示“外出打工”的占到3%；(3)森林法律意識淡薄。認為自己的山什么時候種，種什么，完全由自己決定，沒有法律意識和森林覆蓋率與林業生態環境保護觀念。表6數據顯示“觀望”與“林農不種”的占12%；(4)“林地糾紛”和“林權未分到戶”現象較嚴重，表六數據顯示分別占12%和 58%。

3.3科學造林認識落后的影響

傳統觀念嚴重，缺乏長遠的經營眼光，絕大多數林農只認杉木造林，二代杉木跡地繼續營造純杉木純林，認為闊葉樹長勢慢成材不理想，單位面積株數減少，出材量就減少；針闊混交林面積雖然有所擴大，從2005年的31%提高到2014年的50%，但是闊葉樹與針葉樹混交比例成數不是很理想，2到3成的占到80%。

3.4執法力度的影響

《森林采伐更新管理辦法》第三章“在采伐后的當年或者次年內必須完成更新造林任務未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應當由森林經營單位制定規劃，限期完成更新造林”；《中華人民共和國森林法實施條例》第六章“(1)上年度采伐后未完成更新造林任務的不得核發林木采伐許可證；(2)連續兩年未完成更新造林任務的或者當年更新造林面積未達到應更新造林面積50%的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期完成造林任務；逾期未完成的，可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”；《福建省人民政府批轉林業廳關于進一步穩定、落實自留山政策實施辦法的通知》(福建省人民政府1996)“農戶應當在分到自留山之日起一年內開發經營，逾期未開發經營的，由鄉(鎮)人民政府收取自留山拋荒費。拋荒1年的每667 m2收拋荒費10元；拋荒2年的，每667 m2收拋荒費20元；拋荒3年的，每667 m2收拋荒費30元，收回自留山，并報縣級人民政府注銷林權證”。林業法律法規對采伐跡地要及時更新的條款之多，據了解，林業執法部門及相關部門對處理采伐跡地拖延更新、自留山拋荒現象的案例非常少，打擊力度非常輕。

4提高跡地更新率工作的幾點建議

4.1限制申請林木采伐許可證時間段。建議10月以后不核發或少核發林木采伐許可證。給跡地更新責任人有充足的造林更新林地準備時間。

4.2鼓勵在符合條件的跡地地塊以人工促進天然更新、不煉山造林、機械化造林方式進行跡地更新。人工促進天然更新和天然更新會保留原來的自然環境，可有效地保持水土、涵養水源、保護珍稀物種繼續萌芽能很好地促進林木的快速生長[2]；有利于混交林營造見成效；利于異齡復層林的林分提早進入中度郁閉林分[3]。在生態效益與經濟效益上都體現出很大的優勢。

4.3加強區委區政府、林業局、村兩委等部門領導的責任制。跡地更新不僅僅是林業局一個部門能完成的，要從區委區政府與林業部門共同領導到村委再到村民林農層層制定責任制層層落實。特別是村兩委，是村民的父母官，對本村的山、地、人、農事了如指掌，要嚴肅村兩委對本村跡地更新的責任。

4.4貫徹適地適樹的造林原則，造林的成敗在很大程度上取決于這個原則的貫徹。古人云：“欲知地道，物其樹”，“地勢有良薄，山、澤有異宜。順天時，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲”，指出了樹木生長與自然條件的密切關系。

4.5貫徹 “因地制宜”的原則，尊重市場經濟和林農意愿，積極為林農提供科技指導服務。近年來木材價格下滑，林地種茶葉、油茶等經濟林有所上升，林業生態與林業經濟出現矛盾，政府部門要求限制經濟林種植面積，在一定程度上影響了林農的跡地更新積極性。政府及相關科技人員應從做好技術指導方面入手，根據因地制宜的原則，不同山地地形，坡度大小，山頂 、山腰、山腳等不同的立地條件制定相應的造林更新方案，如適宜種茶葉的小坡度巖石山，規劃其在茶園梯壁種植野牛草、喜草或青根草、草皮來降低土壤侵蝕[4]和在茶園內套種鄉土闊葉樹增加景觀效果。

4.6加強林業法制和林業糾紛調處工作，加強《森林法》宣傳和林業執法力度。在發放林木采伐許可證的同時收取一定量的跡地更新責任金或林地準備延誤責任金，限期木材下山及時開展林備，做到事前控制；林業執法部門和處糾辦在跡地更新林地準備和造林季節走鄉入戶宣傳相關法律法規增強林權責任人的林業法律知識，進山場逐片落實跡地更新責任人，做到事中控制；對不限期更新、拒不完成跡地更新的給予罰款、注銷林權證等強硬處罰，做到事后控制。“以法治林”提高林農對林業法律法規的深刻認識，加強林業法律法規的嚴肅性。

4.7積極爭取國家和省級的補助資金。以資鼓勵林農對采伐跡地及時更新的積極性，引導林農從事林事時在考慮經濟收益的同時還要考慮生態效益的跡地更新作業方式，逐步培養林農森林生態效益、經濟效益和社會效益的綜合林業生產觀念。

參考文獻：

[1] 蘇少川，廖旺順，劉劍斌，等．建陽市森林生態系統服務價值評估[J]．西南林業大學學報，2014，34(1)：73-77

[2] 王建坤．更新造林中對采伐跡地的造林研究[J]．民營科技，2014(1)：230

[3] 鄭成才．閩粵栲跡地人工促進天然更新效果研究[J]．林業科技開發，2002(6)：22-23

[4] 陳小英．山地茶園水土流失機理及生態調控措施研究[D]．福州：福建師范大學，2009

中圖分類號：S75

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.038

文章編號:1005-5215(2016)02-0094-03

作者簡介：劉旺貴(1962-)，男，福建建陽人，中專，助理工程師，主要從事營造林技術指導工作.

收稿日期：2015-12-04