中原城市文化的微電影傳播中政府職能定位及監(jiān)管策略研究

徐鑫鑫

（作者單位：中原工學院信息商務(wù)學院新聞與傳播教研室）

中原城市文化的微電影傳播中政府職能定位及監(jiān)管策略研究

徐鑫鑫

（作者單位：中原工學院信息商務(wù)學院新聞與傳播教研室）

隨著新媒體時代的到來，城市文化傳播的手段和方式不斷創(chuàng)新，以微電影為代表的“微傳播”成為傳播領(lǐng)域的新興力量。雖然“微傳播”的低門檻使城市文化傳播的主體不斷多元化，但政府在中原城市文化的微電影傳播中仍扮演著重要角色，其職能定位將對中原城市文化的微電影傳播產(chǎn)生重要影響。此外，城市文化微電影的商業(yè)和意識形態(tài)雙重屬性，也使中原城市文化微電影傳播的監(jiān)管顯得至關(guān)重要。

中原城市；城市文化；微電影；政府職能；監(jiān)管

中國的城市發(fā)展在經(jīng)歷了先期的“硬實力”比拼后，開始聚焦于“軟實力”的較量。作為中國七大國家級城市群之一的中原城市群自2012年設(shè)立起，在經(jīng)濟總量、財政收入及硬件設(shè)施等方面已取得了長足發(fā)展。但中原城市的“軟實力”建設(shè)一直相對滯后。在日益激烈的城市競爭中，如何使提升中原城市發(fā)展層次，擴大中原城市知名度和美譽度，增強中原城市“軟實力”，成為擺在政府面前的一個重要課題。

城市文化是構(gòu)成城市“軟 實力”的重要載體和核心要素，因此要想提升中原城市“軟實力”就必須積極推動中原城市文化的挖掘、構(gòu)建和傳播。而城市文化的構(gòu)建和傳播是一個復雜的體系，包括多個組成要素，也涉及多種傳播渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和移動新媒體技術(shù)的革新，以微博、微信和微電影等為代表的“微傳播”成為當下傳播領(lǐng)域的新興力量。其中以視聽符號傳播為主的微電影成為新媒體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的新寵，自然也就成為構(gòu)建、傳播中原城市文化的利器之一。

1 中原城市文化微電影傳播中的政府職能定位

政府部門作為城市文化發(fā)展的主要推動 力和關(guān)鍵性力量，其職能定位將對城市文化傳播產(chǎn)生重要影響。在中原城市文化微電影的傳播中，明確政府職能定位也至關(guān)重要。

1.1 戰(zhàn)略制定者

中原城市文化的 微電影傳播只有在政府正確制定整體的城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，才能夠找準方向。一方面，中原城市文化的構(gòu)建和傳播需要通過立體式多渠道的組合才能完成，利用微電影進行中原城市文化傳播只是這個組合中的一部分，理應(yīng)服務(wù)于整體的中原城市文化發(fā)展戰(zhàn)略，且應(yīng)該加強微電影傳播與其他傳播方式的整合，這樣才能更好地實現(xiàn)傳播效果。另一方面，“中原城市群”作為多個城市的集群，在微電影傳播中既要體現(xiàn)不同城市文化的特點，又要突出集群城市文化之間的連貫性、完整性和統(tǒng)一性，要努力實現(xiàn)中原城市文化品牌形象的整合傳播。這都要求政府積極制定中原城市文化發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，從中原城市的歷史發(fā)展、特色資源、自然環(huán)境、人文環(huán)境等方面出發(fā)，研究中原城市歷史及未來發(fā)展，對中原城市文化內(nèi)涵進行準確提煉和定位，并對各種傳播渠道進行科學布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，以形成傳播合力。

1.2 制度供給者

中原城市文化的微電影的傳播在微電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的背景下將能獲得更大推動力，要實現(xiàn)微電影的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就需要政府提供相關(guān)的制度支持與保障。“從新制度經(jīng)濟學的角度來看，制度作為一種稀缺資源，是政府的公共產(chǎn)品之一。政府是制度安排的主要主體，政府正是通過制定和完善各種制度實現(xiàn)對政治、經(jīng)濟、文化及社會生活的管理和服務(wù)。”[1]近幾年，各地都開始積極探索和推動微電影的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2014年，天津建成了國內(nèi)首個微電影產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)意影像基地——天津微電影產(chǎn)業(yè)基地，意在促進微電影產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)健康發(fā)展。之后，重慶、寧波、德州等地也紛紛建立微電影產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以促進微電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而中原城市在這方面表現(xiàn)的略顯落后。因此，在推動中原地區(qū)微電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，政府一方面要通過制定法律、政策等手段規(guī)范各參與主體的行為，另一方面，要積極健全建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引導和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局與發(fā)展方向。通過建立專項資金、稅收優(yōu)惠等政策積極引導資金、人才、技術(shù)等向微電影行業(yè)集結(jié)。

1.3 環(huán)境營造者

中原城市文化微電影的傳播，離不開良好的城市環(huán)境，而政府是城市環(huán)境的重要營造者之一。“電影對城市形象的塑造，就是把城市與電影元素巧妙結(jié)合起來，通過電影傳遞出城市的風貌和內(nèi)涵，為觀眾勾勒出一個獨特的城市形象，展現(xiàn)城市特有的風采。”1[2]中原城市文化微電影在創(chuàng)作和傳播的過程中，必然要將城市景觀、人文風光、城市建筑等與城市環(huán)境相關(guān)的文化符號與視聽元素進行巧妙結(jié)合，以中原城市為背景，以視聽語言為載體，以講故事的方式向受眾展示中原城市的影像，讓受眾通過對城市環(huán)境和文化符號的感知去體驗和領(lǐng)悟中原城市精神的內(nèi)涵。中原地區(qū)城市多有悠久的歷史；同時，又在積極進行現(xiàn)代化建設(shè)。在歷史與現(xiàn)代之間，如何進行平衡，如何塑造既有歷史文化內(nèi)涵又有時代特征的城市形象，無疑是政府在進行城市環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)時面臨的重要課題之一。

1.4 服務(wù)提供者

近年來，我國提出了“服務(wù)型政府”的概念，即“政府應(yīng)尊重市場規(guī)律，將權(quán)利放歸市場，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引導、服務(wù)的作用。”[3]在中原城市文化微電影傳播中，政府要積極扮演服務(wù)提供者的角色。一方面，需要政府轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)化角色定位，認識到并真正做到“政府引導、市場主導、企業(yè)主體”，由政府管制行為過渡到企業(yè)行為；另一方面，政府要不斷創(chuàng)新思路促進微電影等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即在服務(wù)和引導過程中，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造新的工作模式和思維方式，開發(fā)利用一切資源促進微電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，積極打造城市文化微電影交流平臺，通過活動、比賽等方式推動本地微電影團隊與其他地區(qū)創(chuàng)作團隊的交流與合作；也可以通過獎勵機制來鼓勵和推動優(yōu)秀中原城市文化微電影的創(chuàng)作，在選題、立項、攝制過程中為企業(yè)提供必要的后勤保障服務(wù)等。

2 加強中原城市文化微電影傳播的監(jiān)管

微電影的產(chǎn)生自一開始就與商業(yè)廣告有著密切的聯(lián)系，廣告界就有研究者就認為，微電影最早是一個營銷概念和營銷手段。而城市文化微電影同時又有著較強的意識形態(tài)特征，承擔著傳播城市文化塑造城市形象的重要任務(wù)。因此，城市文化微電影具有商業(yè)屬性和意識形態(tài)屬性的雙重特征。這樣的屬性要求就使中原城市文化微電影的傳播必須要受到監(jiān)管與規(guī)范。

2.1 完善相關(guān)政策及法律規(guī)定，加強政府監(jiān)管

通過政策及法律規(guī)定對中原城市文化的微電影傳播進行監(jiān)管是基本手段。近幾年，隨著微電影的不斷發(fā)展，國家相關(guān)管理部門也陸續(xù)出臺了有關(guān)管理規(guī)定。2012年7月，原廣電總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》（以下稱“通知”），對微電影的準入、內(nèi)容審核、退出機制等方面進行嚴格把控；2014年國家新聞出版廣電總局又發(fā)布《關(guān)于進一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補充通知》（以下稱“補充通知”），提高制作門檻。雖然已出臺相關(guān)規(guī)定，但并未對微電影的管理做出明確、細致的審核評估標準，這就使限制標準模糊不清、監(jiān)管滯后、違規(guī)處罰不細不明，以致網(wǎng)絡(luò)上仍存在包含低俗、色情、暴力內(nèi)容的微電影，這表明相關(guān)政策規(guī)定仍需要進一步完善。

此外，由于微電影本身涉及電影、廣播電視、廣告以及網(wǎng)絡(luò)等多個領(lǐng)域，各個領(lǐng)域都有相關(guān)法律法規(guī)，因此在對微電影的監(jiān)管中出現(xiàn)的相關(guān)法律問題及責任追究機制略顯混亂，需要進一步明確和厘清。例如，《通知》中規(guī)定：“對違規(guī)播出微電影的單位，依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，予以處罰。”而《補充通知》中指出“節(jié)目內(nèi)容違反廣播影視有關(guān)管理規(guī)定的，主管部門要按照《廣播電視管理條例》《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》予以處罰。”究竟哪些情況依據(jù)《廣播電視管理條例》進行審查，哪些問題要依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理條例》審查，以及是否應(yīng)附加《電影審查暫行規(guī)定》《廣告法》的審查機制，這些都是必須明晰的問題。

2.2 加強行業(yè)自律，強化內(nèi)部監(jiān)管

法律體系的完備是一個逐步實現(xiàn)的過程，政府的監(jiān)管是通過外部監(jiān)管的方式來完成。而積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，強化內(nèi)部監(jiān)管，是對政府監(jiān)管的有效補充。當前，我國的微電影審查實行的是自審自播制，即由各單位自行組織審核員進行內(nèi)容審核。由于審核工作主要是在內(nèi)部完成，因此對內(nèi)部監(jiān)管的規(guī)范程度要求更高。

《通知》規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)單位要按照“誰辦網(wǎng)誰負責”的原則，堅守社會責任，對微電影進行先審后播，同時要建立微電影監(jiān)播制度，加強播出監(jiān)看，以便發(fā)現(xiàn)問題后及時處理。《通知》發(fā)出后，各大視頻網(wǎng)站如樂視、搜狐等均按要求成立自審委員會，但在內(nèi)部審查的過程中仍然存在操作不規(guī)范、尺度不一致的問題。雖然所有審查員都按規(guī)定參加統(tǒng)一培訓，但在實際的審查過程中，并不能做到力度統(tǒng)一、標準統(tǒng)一，甚至不乏故意“放水”的情況出現(xiàn)，以致造成部分內(nèi)容低俗、制作粗糙的微電影出現(xiàn)。這就要求行業(yè)內(nèi)部要進一步提高審核人員的素質(zhì)，明確相關(guān)人員責任，加強對微電影的內(nèi)部審查。

《通知》中還明確規(guī)定，要積極開展行業(yè)自律活動。在中原城市文化微電影的傳播中要積極推進地方行業(yè)組織的發(fā)展，如設(shè)立地方網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會或設(shè)立微電影發(fā)展專業(yè)委員會，制定具體工作細則，健全完善相關(guān)工作機制，推動自律工作的規(guī)范化、制度化；同時，還要加強行業(yè)人才培養(yǎng)，要求微電影從業(yè)人員認真學習相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。

此外，針對UGC（用戶生成內(nèi)容）領(lǐng)域，鼓勵、支持多元化創(chuàng)作主體參與到中原城市文化微電影的創(chuàng)作及傳播中來，但也應(yīng)加強對個人微電影的制作、上傳、下載及轉(zhuǎn)發(fā)的監(jiān)管力度。

[1]謝娜.城市主題文化塑造中的政府行為研究[D].重慶:西南大學,2014.

[2]曹宇.電影對城市形象的塑造——以影片《唐山大地震》為例[J].青年記者,2011(8).

[3]趙璐.政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用——以成都東區(qū)音樂公園為例[J].中華文化論壇,2012(1).

論文系2016年度河南省軟科學研究項目“創(chuàng)新發(fā)展視域下中原城市文化的微電影傳播研究”階段性成果之一，（項目編號：162400410575）。