促進江蘇服務外包實現新跨越

朱益民

在國際服務外包產業蓬勃發展的十年歷程中，江蘇憑借突出的科教人才優勢、雄厚的產業基礎和優良的營商環境，取得了服務外包產業的迅速發展，在全國確立并保持了領先優勢。近年來，隨著企業運營成本快速上升以及信息技術變革和離岸市場環境的變化，整體服務外包產業發展進入調整期。如何立足已有的發展基礎，迎接變革帶來的機遇與挑戰，在激烈的市場競爭中保持領先地位，成為當下江蘇發展服務外包產業首要考慮的問題。

江蘇服務外包產業發展取得巨大成就

在江蘇省委、省政府的大力推動下，特別是2007年明確將國際服務外包列入六大戰略性產業以來，江蘇服務外包產業異軍突起，發展規模和發展勢頭均在全國居于領先地位。總的來說，有四大亮點。

規模快速擴張。2007年以來，江蘇服務外包規模連續六年位居全國第一，至2014年，總體規模超過300億美元，占全國比重為38.3%，其中，離岸外包執行額約為廣東的2.6倍，上海、浙江的3.5倍，北京的4倍，優勢較為明顯。2009～2014年這五年間，江蘇服務外包年均增速超過40%；服務外包企業數從2009年底的3033家，增至2014年底的8167家；服務外包企業國際認證數從2009年底的697個快速上升至2014年底的2169個；服務外包從業人數2009年不足35萬人，到2014年底已超過100萬人，江蘇服務外包企業數約占全國1/3，從業人數約占全國兩成。

集聚效應凸顯。江蘇服務外包載體布局初步完成，共擁有南京、無錫、蘇州三個國家級示范城市（數量占全國1/7，三市2014年離岸外包執行額占所有國家級示范城市近三成）、六個省級示范城市和43個省級示范區，建成軟件園、物流園、創意園、生物醫藥園、研發設計中心、商務中心等各類服務外包載體超過2000萬平方米。其中，昆山花橋國際商務城、南京雨花軟件園以及無錫Park園區等已成為國內知名品牌載體。依托這些載體，江蘇形成了以軟件外包、動漫創意、工業設計、醫藥研發、供應鏈管理、金融后臺服務等為特色的服務外包產業集群。

實力顯著提升。在規模擴大的同時，業務結構明顯優化，ITO、BPO和KPO三種業務模式執行額比例由2010年的6：2：2發展成2014年的6：0.5：3.5，高附加值的知識流程外包快速增長，國際競爭力明顯提升。一批本土服務外包企業脫穎而出。江蘇潤和軟件股份有限公司、福特汽車工程研究（南京）有限公司當選為2014年中國服務外包十大領軍企業；蘇州新宇、無錫NTT數據等20家企業入選中國服務外包百家成長型企業；軟通動力、誠邁科技等19家企業被認定為商務部重點聯系企業。以上三項指標江蘇均占全國1/5。隨著承接外包能力的不斷提升，目前，江蘇擁有世界外包前100強和國內外包前50強企業60余家，涵蓋了美國、歐盟、日本以及中國香港等100多個國家和地區。

環境持續優化。自2008年江蘇在全國率先出臺服務外包扶持政策以來，至今已落實國家級扶持資金2.7億元、省級外包專項引導資金近4億多元。在各級政府的強力推動下，全省服務外包產業體系基本成型。近年來，江蘇省政策促進的重點更多放在了技術、培訓、信息等公共服務平臺和人才培訓體系建設上，目前，已形成一批省、市、縣三級服務外包促進平臺，建成以四家國家級人才培訓中心、47家省級人才培訓基地為載體的培訓體系。在知識產權保護領域，江蘇和國家知識產權局共建知識產權戰略示范省，建立了覆蓋每個開發區、每個服務外包產業園區以及各級法院的知識產權保護機制。

江蘇服務外包產業面臨新的機遇和挑戰

在全球服務業跨境投資持續快速增長、新興技術變革深入發展、國際服務外包市場競爭加劇等疊加因素影響下，未來一段時期，既是新一輪服務外包產業快速發展的重要機遇期，也是新興技術變革重塑產業格局的窗口期，更是我國服務外包產業轉型升級的關鍵期。

服務業全球化及我國服務業開放的深入將進一步優化江蘇服務外包產業的發展環境。金融危機以來，全球貨物貿易和制造業跨國投資持續低迷，而服務業的跨境投資仍保持較快增長，占全球跨國投資的比重接近2/3。在這一背景下，我國服務貿易及服務外包進入了發展的黃金期。當前，圍繞構建開放型經濟新體制，我國正加快實施自貿園區戰略，大力推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，加快外資投資管理制度和金融、稅務領域的改革，這些措施將給服務外包發展帶來多重“紅利”，江蘇服務外包的發展環境將會得到進一步提升。

新興技術變革是江蘇服務外包產業跨越發展的重要機遇。與移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新興技術的進一步融合，催生了產業層面服務模式、商業模式、交易模式等的重大變革，全球服務外包市場將迎來新一輪快速增長周期，知識產權、云計算和遠程服務（外包）將成為帶動全球服務貿易發展的關鍵驅動要素。在新興服務外包產業的同一起跑線上，江蘇擁有巨大的內需市場和良好的科教人才優勢，但在高端人才、前沿技術、企業競爭力等方面仍有不小差距，能否把握技術革命帶來的產業顛覆窗口期，將是江蘇服務外包發展面臨的重大考驗。

國家政策環境有利于推動江蘇服務外包健康快速發展。2014年底，國務院出臺新一輪的產業新政——《關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號，以下簡稱67號文）。此次服務外包新政較以往力度進一步上升，除繼續延續稅收優惠、人才和房租補貼等傳統政策以外，進一步降低了門檻，更多惠及了中小企業，重點支持企業開展渠道建設、海外并購、跨界合作等，給正處于艱難轉型期的服務外包產業打了一針“強心劑”。江蘇通過有效對接“一帶一路”、長江經濟帶戰略，結合江蘇制造業服務化、“互聯網+”戰略實施，將獲得更大的發展空間和比較優勢。

雖然江蘇服務外包迎來了黃金機遇期，但仍面臨很多發展瓶頸。產業升級方面，當前，江蘇服務外包產業正由成本導向的低端加工服務向高附加值導向的中高端服務轉型，知識產權保護和中高端人才支撐成為核心和關鍵。目前，江蘇外包法規體系還不健全，企業人才流失嚴重、高端人才缺乏等問題較為突出。細分市場方面，一些地區出臺的政策在外包產業定位、發展目標、優惠政策等方面存在諸多的相似性，沒有結合當地產業基礎和比較優勢，缺乏自身特色。園區間未形成錯位發展的合理競爭態勢，有些示范園區整體配套功能不夠強，綜合條件有待提升。區域布局方面，當前，服務外包企業主營業務向低成本地區轉移成為趨勢。江蘇服務外包產業發展面臨境外菲律賓、越南、柬埔寨等新興承接方和境內中西部地區的激烈競爭，全省服務外包產業尚未形成區域集群化發展優勢。

大力發展江蘇服務外包產業

新形勢下，為對接國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，從江蘇服務外包發展階段和實際出發，江蘇提出了構建江蘇服務外包“一帶一群”的建設構想：“一帶”是以南京、無錫、蘇州三個國家示范城市為主體，加上常州、鎮江形成“3+2”城市帶，即“蘇南服務外包產業帶”；“一群”是在“一帶”的基礎上，輻射到長江以北，與南通和泰州形成“3+2+2”城市集群，即“江蘇沿江服務外包示范城市集群”。“十三五”時期，圍繞貫徹落實國務院67號文件精神和省政府的配套落實意見（蘇政發〔2015〕103號），江蘇將以“一帶一群”構想為主要抓手，進一步加強產業規劃引導，優化載體布局，加大企業培育力度，同時保持在全國的政策優勢，到2020年，力爭全省國際服務外包業務規模年均增長15%以上，總量保持全國領先；建設好3～5個國家級服務外包示范城市，5～8個省級示范城市，50個省級示范區和特色產業園區，努力把“一帶一群”打造成為中國服務外包的新高地和國際知名的服務外包集聚區。具體來說，未來一段時間，我們將著重做好以下六方面工作：

加強服務外包產業規劃引導。引導各地結合產業特色和資源稟賦細分市場，進行差異化發展。蘇南五市圍繞軟件、金融、工業設計、動漫外包等產業開展錯位競爭，蘇中、蘇北重點發展業務流程外包，建設呼叫中心等外包中心。定期發布《服務外包產業重點發展領域指導目錄》，引導外包業務向價值鏈中高端延伸。重點發展已有一定基礎的研發設計和金融后臺等外包優勢行業，注重拓展新形式不斷涌現的動漫創意和電信服務等外包業務，實施服務外包“互聯網+”引領，鼓勵企業開展基于互聯網的大數據、物聯網、移動互聯和云計算所拓展的外包新業務。

促進區域聯動與互動發展。重點以“一帶一群”為抓手，推進合理的產業層級分布。加強國家級、省級示范城市和省級服務外包示范區及特色園區建設，進一步擴大試點范圍，逐步在蘇南、蘇中、蘇北形成離岸接包、在岸接發包、在岸接包的產業鏈體系和梯度轉移格局。同時，引導各城市依托自身優勢，在信息技術、生物醫藥、金融服務、船舶工業設計等共同領域或垂直行業聯動發展，放大產業優勢，避免同質競爭。鼓勵城市之間聯合建立開發區、公共平臺和人才培養基地，實現社會資源共享。

實施“企業培育127工程”。支持各類所有制企業從事服務外包業務，鼓勵服務外包企業專業化、規?；⑵放苹l展。每年支持10家左右創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭型企業；20家左右具有一定創新能力，帶動作用明顯的骨干型企業；70家左右“專、精、特、新”的成長型服務外包企業。通過對百強服務外包企業的篩選、支持，發展江蘇服務外包產業。

大力拓展外包業務市場。加大支持服務外包企業參加國際展會、項目洽談等活動力度。結合實施“一帶一路”戰略、江蘇“企業國際化”戰略，綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作等多種措施以及境外友好城市資源，支持有條件的服務外包企業“走出去”。堅持離岸在岸并重，大力開拓國內外包市場。積極探索在國內率先搭建離岸、在岸外包項目集中交易的全國性共享平臺，鼓勵發展龍頭企業總承包、基礎性業務轉包等模式。積極整合“技術、信息、人才”等資源，在細分領域建設全國領先的技術公共平臺。

健全人才保障體系。積極推動高校在專業開發、課程設置、人才培養等方面向服務外包方向傾斜，鼓勵高校通過共建專業等形式開展校企合作，鼓勵服務外包企業獨立或與教育機構進行合作開展培訓。實施服務外包人才培育工程。支持50家左右服務外包培訓機構開展大學生崗前培訓，重點培育20家服務外包培訓機構開展具有國際認可資質的服務外包中高端人才培訓。加大服務外包領軍型、具有國際項目運營經驗以及適應新業態發展的中高端人才的引進，鼓勵高層次人才來江蘇創業。

構建國際化、法制化、規范化營商環境。逐步完善服務外包產業的法律環境，在條件成熟的時候，適時出臺有關服務外包產業的地方性法規和政府規章。探索設立區域知識產權投訴中心，加大服務外包領域版權、專利、商標等知識產權的執法監管力度。建立服務外包企業信用記錄和信用評價體系，制訂服務外包數據保密及信息安全相關規則，積極營造產業發展的誠信環境。

（作者系江蘇省商務廳副廳長）

責任編輯：戴群英