關于黨的制度純潔性內涵、特征及實現路徑的思考

張國臣

(河南理工大學 廉潔文化研究中心，河南 焦作 454000)

?

關于黨的制度純潔性內涵、特征及實現路徑的思考

張國臣

(河南理工大學 廉潔文化研究中心，河南 焦作 454000)

黨的制度純潔是保持黨的純潔性的保障。推進黨的制度純潔，不僅需要樹立科學的制度理念，推進制度的與時俱進和制度體系的配套完備，使制度順應時代發展的要求，具有可操作性，而且要加強制度的宣傳教育，加強制度執行情況的監督，進而強化制度文化自覺，提高制度的執行力。

制度純潔性；內涵；特征；實現路徑

胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性?！盵1]443沒有制度上的先進性和純潔性，黨的先進性和純潔性就沒有保障，也不可持續。黨的制度純潔是“把權力關進制度的籠子里”，保持黨的純潔性的保障。

一、黨的制度純潔性內涵

習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中強調：“要把中央要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性?！盵2]318習近平同志這段話，深刻揭示了黨的制度純潔性內涵。我們黨要保持思想、政治、組織和作風各方面的純潔性，首先要求構建科學嚴密的制度體系，使制度具有科學性，符合黨的政治綱領和政治路線，符合客觀實際，具有可操作性；其次要求全體黨員和黨的各級組織具有強烈的制度意識和制度觀念，嚴格執行制度，確保各項制度得到全面的落實和執行；再次要求加強制度執行情況檢查督促和責任追究，對違反制度的黨員進行批評教育和黨的紀律處分，以維護制度的嚴肅性和權威性。因此，黨的制度純潔性是指黨重視加強黨的制度建設，從黨和人民的事業出發，建立一套結構合理、配置科學、程序嚴密、系統規范的制度體系，使制度符合純潔性的時代要求，體現純潔性的時代內涵，并以制度的內在遵守和嚴格執行，確保制度的貫徹落實。

二、黨的制度純潔性特征

胡錦濤在黨的十七屆四中全會第二次全體會議上的講話中曾指出：“制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設的重要保證。要增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦，又要明確規定違反規定該怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設科學化、制度化、規范化?！盵3]胡錦濤的這段論述，提出了推進黨的制度純潔性的總要求，是對黨的制度純潔性特征的高度概括。黨的制度純潔性具體以下幾個特征。

(1)科學性。科學性是黨的實事求是思想路線在制度建設中的具體體現。只有根據黨所處的歷史階段以及歷史任務，制定相應的規章制度，才能使黨的制度符合黨的目標和任務的要求；只有不斷探索執政黨建設規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律以及共產黨員的思想變化規律，黨的制度才能行得通、做得到、有成效。我們黨歷來重視制度建設，無論是戰爭年代還是和平年代，都根據不斷變化的形勢，制定符合時代特征的制度，特別是改革開放以來，我們黨把制度的科學性、規范性以及實用性作為制度建設的目標追求，以改革創新的精神，全面加強黨的制度建設，逐步形成了一套科學的制度體系。

(2)全面性。制度是具體的制度，沒有抽象、孤立的制度。制度是原則和要求的實施機制，只有把制度建設寓于黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，寓于中國特色社會主義的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的總體布局之中，才能從總體上推進黨的先進性和純潔性。目前，我們黨在黨的建設的各個領域建立了大量的制度，逐步形成了相對健全的制度體系，但在某些環節和方面仍存在制度漏洞，影響了黨的純潔性建設。

(3)嚴密性。習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話指出：“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子?！盵4]嚴密性是制度純潔性的基本特征。一是制定制度既規定制度的目的，又規定實施的程序。制度是實體性制度和程序性制度的總和。黨的制度的嚴密性就要求制度既要體現實體性，又要體現程序性。實體性規定制度的目的、基本要求和基本原則，闡明制度的價值取向；程序性規定執行制度的流程、方法和措施，提出制度的實施機制。因此，一個完善的制度應是實體性和程序性的有機統一，是原則性規定和操作性規定的統一。否則，就會出現出發點是好的，但最終難以落實的現象。二是要求制度既明確做什么，又明確不做什么。黨的制度是黨員和黨的組織行為規范的總和。因此，黨的制度的嚴密性還體現在制度規則不僅明確規定“如何做、做什么內容”，還要明確規定“違反規則該怎么處理”，否則，含糊不清、模棱兩可，就會出現有令不行、有禁不止的現象。

(4)嚴肅性。嚴肅性是制度的本質屬性。制度如果缺乏嚴肅性，就沒有制度的權威性，就沒有制度的嚴格遵守和自覺執行。因此，黨的制度嚴肅性，一是要求制度規則的一致性。黨的制度是一個相互銜接的制度體系，一個制度規定要做什么，另一個制度就不能出現與這一制度相違背的地方，要協調一致，不能相互矛盾和沖突。二是要求制度表述要準確。黨的制度是通過一定的文本形式下達的，制度文本中的用詞要準確，不能含糊、有歧義，制度的各個環節、步驟之間的邏輯關系要清晰。否則，就會出現制度執行的不統一，黨內步調的不一致。三是執行制度要嚴格。制度規定是“剛性”的，而不是“彈性”的，定下的“規矩”嚴格遵守才能稱其為“規矩”。因此，制度的純潔性要求有制度必遵守，違反制度必追究，制度面前人人平等，不搞功過相抵，不能下不為例。

(5)可操作性?？刹僮餍允侵贫鹊靡载瀼貓绦械谋匾獥l件。黨的制度的可操作性，一是要求制度寬嚴適度。黨的制度要符合黨所處的歷史階段和歷史方位以及黨員的覺悟程度，制度的規則要求不能過寬或過嚴，要把握一個度。否則，就會出現重犯輕究或舉步犯規現象。二是要求減少制度執行的自由裁量空間。制度要具有具體的量化標準，其要求要清晰具體，不能有模糊性、概念化的表述，不能有自由裁量的余地或規避制度要求的空間。否則，這樣做也行，那樣做也行，寬處理可以，嚴處理也可以，就會給黨性不強者留下鉆制度空子的空間，黨的制度的嚴肅性就會削弱。

(6)自覺性。保持黨的制度純潔，要求黨的制度執行主體具有制度文化自覺。制度文化自覺是制度積淀于人的內心而形成的認知和習慣，支配著人們對制度的價值判斷與選擇。黨的制度文化自覺是全體黨員和黨的各級組織在認識制度、理解制度的基礎上，對制度的規則要求產生了高度認同，以對制度不可侵犯的敬畏感，自覺遵守制度。黨的制度是規范黨員和黨的各級組織的行為準則，只有黨員在日常的學習、工作和生活中，黨組織在組成和運行過程中嚴格遵守和自覺執行制度，黨的制度才能夠起到規范黨員行為、調整黨內關系、維護黨內秩序、保持黨內團結統一的作用，才能在保持先進性和純潔性中發揮保障作用。

三、黨的制度純潔性實現路徑

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會的講話中指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵2]136“三個機制”的要求充分體現了制度純潔性標準。只有建立起綱紀嚴明的制度規范，強化制度執行的文化自覺，加強制度執行的有效監督，才能保持黨在制度上的純潔性，才能有效地“把權力關進制度的籠子里”。

(1)加強黨員的黨性黨風黨紀教育。提高黨員的思想政治素質，制度被貫徹執行才具有生命力。提高黨的制度執行力與黨員的思想政治素質是分不開的，一個對黨忠誠、理想信念堅定的黨員領導干部，必然是黨的制度的模范執行者；相反，私欲膨脹、與黨的事業離心離德，必不會自覺接受制度的約束。實踐證明，堅強的黨性是自覺遵守制度的生命線。提高制度執行力，就必須努力提高黨員、干部的思想政治素質，著力在修煉“內功”、強化“自律”上下功夫。因此，各級黨組織要對不同層次、不同行業、不同年齡的黨員進行有針對性的黨性黨風黨紀教育，“要抓好思想理論建設這個根本，學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發展觀，推進學習型黨組織創建，教育引導黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗”[2]39。要抓好黨性教育這個核心，引導黨員、干部堅持立黨為公、執政為民，樹立公共精神，劃清公共權力與私人權利的界限，切實認識到“共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權”[2]136。要抓好黨風黨紀教育這個主題，教育引導黨員、干部嚴格遵守黨的各項紀律，不斷強化黨紀觀念和法律意識，弘揚黨的優良傳統和作風，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，為認同黨的制度、敬畏黨的制度、信仰黨的制度奠定思想政治基礎。

(2)樹立科學的制度理念。科學的制度理念是制度內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的前提。因此，一是要堅持科學的指導思想。要以中國特色社會主義理論體系為指導，以黨的執政能力建設和先進性純潔性建設為主線，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的建設實踐為基礎，以推進黨的制度科學化為目標，以科學的態度和程序為抓手，進行制度的規劃設計。二是要樹立黨員主體理念。制度的制定和執行必須有黨員和基層黨組織的參與才能發揮效能，因此，在制度制定過程中，要把保障黨員主體地位和維護黨員民主權利作為制度建設的價值取向，充分發揚民主，嚴格執行制度制定出臺的程序，把制度初稿印發給黨的基層組織或黨員，讓大家充分討論，在民主討論的基礎上進行正確的集中，推動制度制定的公開化、民主化。三是樹立制度體系的理念。黨的建設是思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設有機統一的整體，相應的黨的制度設計只有涵蓋黨的建設的各個方面，覆蓋黨的制度建設的每一個環節，才能反映黨的建設的客觀規律。因此，要強化黨的建設各個方面制度之間的相互銜接和相互配合，保證黨的制度相互間的內在統一、互為補充、科學運行，從而通過加強思想、組織、作風和反腐倡廉建設，變制度的外在強制為內在自覺。

(3)推進制度創新，實現制度的與時俱進。黨的十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”[2]38-39目前，我國既處于一個重要的戰略機遇期，又處在一個矛盾凸顯期，多元文化的相互交織碰撞、社會意識的復雜多變，市場經濟的負面作用對黨內生活造成的影響，社會上商業賄賂、暗箱操作等腐敗行為的滋生蔓延，公權行使的“灰色地帶”、公職人員的“灰色收入”等等，都威脅到黨的純潔性，給黨的建設提出了嚴峻的挑戰。要有效應對和經受“四大考驗”、化解和戰勝“四種危險”，必然要求黨的制度與時代進步發展要求相適應，與解決新時期凸顯的各種矛盾問題的需要相吻合，以制度的與時俱進和創新促進黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設的加強，以制度的創新不斷增強自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高的能力。為此，一是要積極探索黨員和黨員干部教育的體制機制創新，建立健全教育培訓制度，實現學習教育的科學化、制度化，推進學習型政黨建設。二是要積極探索干部能上能下、黨員能進能出的體制機制，建立能夠“嚴把入口”“暢通出口”的制度體系，以制度創新夯實黨執政的組織基礎。三是要積極探索加強黨的作風建設的各項制度，建立健全調查研究制度、黨性分析評議制度、征求群眾意見制度、政府誠信公開評價制度等，推進服務型政黨建設。四是要積極探索監督體制機制創新，探索有效發揮黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督的制度體系，完善黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制等，切實“把權力關進制度的籠子里”，推進廉潔政治建設。

(4)黨的制度要順應時代發展要求。黨的制度有宏觀和微觀之分，宏觀的制度是中央制定，用來規范全黨思想和行動的，體現了全黨的意志；微觀的制度是一些地方和單位根據宏觀制度的要求，結合地方和單位實際制定，用來規范本地、本單位黨員思想和行為的。但不論是宏觀還是微觀，只有符合規律的制度才是科學有用的制度。因此，必須系統總結以往制度建設的經驗教訓，對現有的制度進行分析評估，看是否符合經濟社會發展實際和黨員的思想變化實際，對行之有效的制度，要繼續貫徹執行；對已不適應新形勢新任務要求的制度，要適時加以廢止；對有漏洞可鉆的制度，要給予修改、完善。同時，認真研究制度建設面臨的新情況新問題，從問題中分析原因，從現象中發現本質，從過程中揭示趨勢，在認識和把握規律的基礎上制定新的制度。對一些涉及面廣、把握不準的制度要先經過試點，根據試點情況修改完善后，再正式發文全面推開執行。

(5)推進黨的制度體系的配套完備。我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心，擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。黨的建設必須圍繞這一任務的完成，全面提高黨的建設科學化水平。這就要求黨的制度建設要按照中國特色社會主義事業總體布局，覆蓋到政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的組織和黨員活動的各個領域。只有根據中國特色社會主義總體布局健全完善制度，才能避免“制度真空”“制度漏洞”，才能不斷增強黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力。因此，在黨的制度建設過程中，要正確處理黨的根本制度與具體制度之間的關系，使黨的根本制度與各項具體制度以及各項具體制度之間相互協調、配套，形成一個完整的制度網絡；正確處理黨的制度與國家法律法規之間的關系，使黨的制度與國家法律法規相協調，國家法律法規規定的內容和事項，黨的制度規定要與其相一致；善于把經過實踐檢驗、適應形勢發展的黨內法規制度轉化為國家法律法規，實現兩者間的緊密融合，增強制度的約束力和強制力。

(6)提高制度的可操作性。在法制建設中，強調法律的可操作性，既要求有實體法，也要求有程序法，二者有機結合才能保障法律效力。黨的制度建設也不例外，既要規定“做什么”，也要規定“怎樣做”；既要規定“應該做什么”，也要規定“違反規定該怎么處理”。如果只有實體性規章制度，一些黨員干部違反黨的制度，有誰來管，怎樣立案、調查、審理，給予什么處分，都沒有明確的可以作為執行制度的依據，必將造成“有制難依”的局面。因此，一是要針對程序性制度與實體性制度不配套的情況，強化程序制度建設。對缺乏程序性的制度，進行程序化立制，在操作上精心設計，完善制度執行程序，使每個環節有據可依；強化責任設定，明確違反制度的處理措施，使違反制度的責任后果具體化，減少制度執行的自由裁量空間；完善制度執行保障，明確責任主體、執行條件和執行方式，實現實體性與程序性的高度統一。二是明確規定違反制度該怎么處理。針對一些制度彈性有余、剛性不足的情況，給予修訂完善，增加量化標準，減少模糊性表述，使制度清晰具體，沒有漏洞和空隙，提高制度的可操作性。

(7)強化制度文化自覺，提高制度執行力。制度執行力是構成黨的制度純潔的基本要素。如果有健全完善的制度，但制度執行力不強，就難以發揮制度應有的效力及其作用。因此，一是強化黨員的制度意識。制度意識包括黨員、干部對制度的認識和理解，以及在此基礎上產生的對制度的認同和遵守制度、維護制度的愿望。胡錦濤在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上的講話指出：“全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。”[1]443廣大黨員、干部是制定制度的主體，也是制度規范的對象，其制度意識和制度觀念，對于黨的各項制度的充分落實和貫徹執行有著重要影響。目前一些黨員、干部不遵守制度，其關鍵在于內心深處缺乏對制度的認識，進而損害了黨的純潔性。二是各級黨組織要加強黨的制度宣傳教育,把黨的制度的學習納入黨委中心組學習、干部培訓、黨課教育和業務訓練的重要內容，把對制度理解和遵守作為衡量黨員是否合格的重要標準，使黨員準確掌握黨的制度的基本內容，深刻理解黨的制度的深刻內涵；把制度教育同法律、紀律教育結合起來，幫助黨員準確理解和把握制度精神和制度價值取向，努力使廣大黨員懂得，制度是人類文明的重要標志，是維護黨的純潔性的重要法寶，遵守制度、維護制度人人有責，增強黨員對制度的認同感，使黨員從內心深處尊重制度、敬畏制度，筑牢自覺遵守制度的思想基礎。

(8)加強對制度實施情況的監督。制度的遵守和執行，除了需要提高廣大黨員、干部的思想政治素質和制度意識外，還需要各級黨組織加強對制度實施情況的監督。目前一些黨員、干部視制度為兒戲，把制度當耳邊風，為所欲為，我行我素，很大程度上是因為一些黨組織忽視和放松對執行制度情況的監督。因此，要拓寬監督渠道，整合監督資源，落實監督責任，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓制度的監督。一是各級黨組織和紀律檢查部門要把監督責任體現和貫穿于制度執行的各個環節和全過程。要從便于監督的目的出發，把制度細化、量化，納入黨員、干部考核指標體系，對出現的苗頭性和突出性問題早發現、早提醒、早糾正；把制度落實納入黨組織日常監督視野，及時發現和糾正違反制度、破壞制度的行為，防止規避規章制度行為的發生。二是黨內監督與黨外監督相結合。要堅持制度公開，增強執行制度透明度，將監督置于公眾面前，廣泛接受黨員監督、人民群眾監督和媒體監督，用強有力的監督保證制度落實。三是強化責任追究。對那些黨性原則強、制度執行力強的同志，要給予表揚和鼓勵；對制度觀念淡薄，重權力輕制度、有章不循、以權代制的干部要追究其責任，切實做到法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外；對違反制度的黨員，要做到違者必究，不但要追究“違反制度者”的責任，還要追究“監督不力者”的責任；對于已經“變質”的黨員、干部要及時給予組織處理，維護制度的嚴肅性和權威性。

[1]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編:下[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[2]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編:上[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[3]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編:中[M].北京：中央文獻出版社，2011：169.

[4]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03(01).

[責任編輯王曉雪]

The Connotation, Characteristics and Realization Path of CPC’s System Purity

ZHANG Guochen

(Research Center of Integrity Culture, Henan Polytechnic University, Jiaozuo 454000, Henan, China)

The system purity guarantees purity of the party. In order to ensure CPC’s system purity, it is advised to establish a scientific system philosophy, update the system to keep pace with the times, strengthen publicity and education of the system, reinforce the supervision over its implementation, thereby enhancing the system’s cultural self-consciousness and executive force.

system purity; connotation; characteristic; realization path

10.16698/j.hpu(social.sciences).1673-9779.2016.03.001

2016-05-10

河南省哲學社會科學研究規劃項目(2014BDJ002)。

張國臣(1956—)，男，河南商水人，教授，博士生導師，主要從事教育和管理研究。

E-mail：zhanggc@hpu.edu.cn

D26

A

1673-9779(2016)03-0265-05

張國臣.關于黨的制度純潔性內涵、特征及實現路徑的思考[J].2016，17(3):265-269.