用五大發展理念深化國家治理現代化

顏曉峰++李徐步

“十三五”規劃建議提出在全面建成小康社會的決勝階段，要樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為完善和發展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，賦予了新的內涵。

用五大發展理念拓展全面深化改革的大思路

五大發展理念是當前和今后相當一段時期推進國民經濟和社會發展的最新要求，對推進中國特色社會主義制度體系現代化、提升各類主體治理能力現代化水平，都提出了一系列新標準，促進全面深化改革達到新境界。

五大發展理念提出深化改革新的任務要求。當前，全面深化改革，就是要推動生產關系和生產力、上層建筑同經濟基礎相適應。推動經濟社會健康持續發展，推進國民經濟和社會實現創新、協調、綠色、開放、共享發展，這必然要求對作為上層建筑的制度體系、體制機制進行改革調整，構建更加有利于新發展的制度平臺和制度空間，這是全面深化改革的根本導向。通過頂層設計和地方實踐相結合，破除各種體制機制弊端，在各個領域、各個方面逐步形成完善成熟定型的制度體系，有效解決發展的動力機制問題，激發大眾創業、萬眾創新活力；形成協調發展的體制機制，促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；構建綠色發展的體制機制，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會；完善開放發展的體制機制，有利于更好融入世界、形成開放型經濟、提高國際話語權、構建廣泛利益共同體；建立共享發展的體制機制，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，增強發展動力、促進人民團結、實現共同富裕。

五大發展理念確定深化改革新的標準要求。五大發展理念對于落實“四個全面”戰略布局也具有重要著力點。從全面深化改革看，五大發展理念成為深化改革的重要衡量標準，判斷一系列改革措施成效、判斷制度體系和治理能力是否走向現代化的基本標準，就是看是否有利于促進經濟和社會創新、協調、綠色、開放、共享發展。五大發展理念確立了全面深化改革進一步細化、量化的標準要求。這就可以按照五大發展理念建立一整套相互銜接、相互印證的深化改革評價標準體系，判斷釋放激發全民創新活力程度，在各個領域各個行業形成創新的環境氛圍、拓展鼓勵創新的平臺和渠道；判斷各個方面發展的協調和平衡程度，有針對性地得出結論、提出解決方案，提高發展平衡性、包容性和可持續性，形成平衡的發展結構；研判生態文明建設形勢，通過改革進一步強化制度的激勵和約束功能，更多更好為人民提供優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式；分析影響擴大開放的癥結，通過制度創新提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，形成深度融合的互利合作格局；認清社會民生建設現狀，拿出有效措施進一步促進人人參與、人人盡力、人人共享，更加注重機會公平，保障基本民生。

用五大發展理念提出完善中國特色社會主義制度體系的新要求

“十三五”規劃建議，以五大發展理念為主線，在經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個領域，提出了許多新改革舉措，對強化政府主體責任、加快政府職能轉變、完善黨領導經濟社會發展的體制機制也提出了新要求，必將加速推進中國特色社會主義治理體系現代化的進程。

五大發展理念對完善經濟社會各領域體制機制提出新要求。按照五大發展理念深化改革，“十三五”規劃建議對完善經濟社會各領域的體制機制都提出了一系列具體要求。依照創新發展理念，《建議》提出要構建創新發展的新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制等。依照協調發展理念，《建議》提出要健全城鄉發展一體化的體制機制，深化文化體制改革，推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系等。依照綠色發展理念，《建議》提出要充分發揮主體功能區作為國土開發保護基礎制度的作用，實行最嚴格的水資源管理制度和環境保護制度等。依照開放發展理念，《建議》提出要健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度促進內外資公平競爭，完善風險防范體制機制等。依照共享發展理念，《建議》提出創新公共服務方式加快社會事業改革，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制，推行企業工資集體協商制度，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度等。在深化改革中克服各領域的體制機制壁壘障礙，形成系統銜接、相互配套的制度體系，將有力促進新的發展理念落地生根，有效發揮制度體系對經濟社會發展的正向推動作用。

五大發展理念對強化政府主體責任轉變政府職能提出新要求。“十三五”規劃建議，以五大發展理念為引領，在提出經濟和社會各領域完善制度體系新的標準要求的同時，對強化政府推動發展主體責任、轉變政府職能也提出了一系列的目標要求。在強化政府主體責任上，提出要增強政府在公共服務供給上的責任，同時創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，推廣政府和社會資本合作模式。在政府職能轉變上，提出政府職能從研發管理向創新服務轉變，深化行政體制改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務等。通過深化改革，優化行政體制機制，必將增強各級政府貫徹落實新發展理念的自覺性和主動性。

五大發展理念對完善黨領導發展體制機制提出新要求。發展是黨執政興國的第一要務，黨作為中國特色社會主義事業發展的領導核心，黨內法規制度、工作機制的健全完善，對經濟社會發展自然產生根本性的引領推動作用。在五大發展理念指引下，“十三五”規劃建議對完善黨領導經濟社會發展體制機制，提出一系列新舉措。在決策制度機制上，提出加強制度化建設，改進工作機制和工作方法，強化全委會的決策和監督作用，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發布制度。在組織和人事體制機制上，提出要優化領導班子知識結構；提出要深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制；提出要加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，健全改進作風的長效機制，構建不敢腐、不能腐、不愿腐的有效機制等。以深化改革精神完善黨內法規制度、體系機制，推進依規依紀治黨、落實全面從嚴治黨，必將充分發揮黨組織引領經濟社會發展總攬全局、協調各方的領導核心作用。

用五大發展理念豐富國家治理現代化的新內涵

推進五大發展理念落地生根，在完善一系列制度體系的同時，也對提升黨領導經濟社會發展、提高政府行政效能、增加公共治理廣泛性等增添許多新內涵，與此伴隨的，是各方面主體治理能力水平的新躍升。

五大發展理念為提升黨領導發展能力水平增添新內涵。中國共產黨是推動中國特色社會主義事業發展的領導核心。黨只有不斷根據形勢任務發展變化，不斷加強自身建設，強化理想信念和宗旨意識，提高各級黨員領導干部能力水平，充分發揮模范帶頭和戰斗堡壘作用，保持先進性純潔性，才能始終站在引領中國發展的時代潮頭。在全面建成小康社會的決勝階段，面對各種影響發展的矛盾困難和風險隱患，五大發展理念著重從提高決策水平、加強群眾工作、堅持依法執政等方面，對提高黨領導發展能力和水平，賦予了一系列新的內涵。“十三五”規劃建議提出，要提高各級黨委決策科學化水平，提高領導干部專業化水平，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用；要提高宣傳和組織群眾的能力，動員人民群眾和團結社會各界共同奮斗；要堅持全面落實從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任；要全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力水平等。通過提升黨領導發展的能力水平，發揮引領輻射帶動作用，普遍提高全社會成員落實貫徹五大發展理念的能力水平。

五大發展理念為提升政府行政效能增添新內涵。政府的機構設置、職能劃分和工作機制，各級政府工作人員的理想信念、公共服務意識、法治意識和能力水平，對于提高政府行政效能、履行好推動發展職責具有重大意義。在五大發展理念指引下推進經濟和社會發展，在提高行政效能、完善宏觀調控方式、實施人才戰略、提升法治思維等方面都提出了新要求新標準。“十三五”規劃建議提出，要提高政府效能，限制政府對企業經營決策和價格形成的干預，減少行政審批事項，激發市場活力和社會創造力；創新和完善宏觀調控方式，善于采取相機調控、精確調控措施，創新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上加大定向調控力度，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力；加強法治政府建設、依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，增強全社會特別是公職人員尊法守法學法用法觀念等。法治政府、服務型政府的建設，將有效提升政府行政效能，有力推動新發展理念的指引作用在各個方面得以體現。

五大發展理念為構建公共治理體系、提升治理能力增添新內涵。實現創新、協調、綠色、開放、共享發展，離不開政府、市場和社會各自有效運轉又有機融合，在網絡性結構和多元互動中形成推進發展的合力。全面建成小康社會，是全社會和全體人民的共同事業，需要黨的堅強領導、政府統籌協調，需要團結各類群團組織、基層組織、社會組織和社會各界力量，需要充分發揮人民的主體地位，共同致力于推動落實“十三五”規劃建議的宏偉藍圖。處于全球化、市場化、信息化時代，社會事業和公共事務數量劇增、類型多樣復雜，單獨依靠政府力量已經有些力不從心，需要充分挖掘調動社會力量、廣泛吸引社會資本，積極參與養老、教育、醫療、慈善、環境治理等社會民生事業。落實五大發展理念，“十三五”規劃建議對構建多方參與的公共治理體系、提升公共治理能力提出了一系列新要求，如形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧，鼓勵社會力量和民間資本興辦健康服務業、支持多樣化教育服務，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的社會治理體制等。全面建成小康社會的進程，是社會各方廣泛參與的過程，是公共治理體系不斷完善、公共治理能力水平不斷提高的過程，必將大大提升廣大人民群眾生活質量和幸福指數。

（作者：顏曉峰，國防大學馬克思主義教研部教授；李徐步，國防大學研究生院博士生）

責任編輯：宋明晏