全面依法治國與“抓關(guān)鍵少數(shù)”

徐志宏

全面依法治國是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃必須堅(jiān)持的重要原則和指導(dǎo)思想。推進(jìn)全面依法治國，全黨肩負(fù)著重要責(zé)任；實(shí)現(xiàn)全面依法治國戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵，是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣處級(jí)以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！罢温肪€確定之后，干部就是決定因素”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“必須抓關(guān)鍵少數(shù)”，最根本原因，是抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，也抓住了落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略任務(wù)和推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”。

必須抓住關(guān)鍵少數(shù)

無論從歷史看，還是從現(xiàn)實(shí)看，干部有“以上率下”的作用，群眾有“以吏為師”的習(xí)慣。在國家治理和社會(huì)發(fā)展的任何方面，無論大事小事，放在十三億人口和八千七百多萬黨員群體中，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣處級(jí)以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部雖然是少數(shù)，但發(fā)揮的作用卻很關(guān)鍵，屬于“關(guān)鍵少數(shù)”。人數(shù)少但又關(guān)鍵的根本，就在于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、興趣愛好、言談舉止和決策措施對(duì)于普通黨員和廣大群眾可以起到好與壞兩種不同的示范和標(biāo)桿作用。

在社會(huì)主義制度建立以前，中國有著幾千年的封建歷史，存在著重人治輕法治的傳統(tǒng)。改變這一長期遺留下來的傳統(tǒng)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切方面都納入法治化、制度化軌道，實(shí)現(xiàn)全面依法治國，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的努力方向和奮斗目標(biāo)。新中國成立六十多年來特別是改革開放三十多年來，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)法治化建設(shè)的道路上，法制體系建設(shè)、法制隊(duì)伍建設(shè)、公民法制教育和黨紀(jì)黨規(guī)等方面成績斐然，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和依規(guī)管黨治黨的水平顯著提高。但是，與實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)全面依法治國的要求比，與“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展理念和發(fā)展要求比，現(xiàn)在的工作尚有不少差距，在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中還存在著一些需要克服的障礙，比如重人治、講人情和靠關(guān)系等傳統(tǒng)因素，其中最大的障礙就是“關(guān)鍵少數(shù)”中一些領(lǐng)導(dǎo)干部蔑視憲法法律和黨紀(jì)黨規(guī)，大搞以言代法、以權(quán)壓法，崇拜權(quán)力、崇拜金錢、崇拜關(guān)系，把個(gè)人權(quán)力凌駕于黨紀(jì)國法之上，心中無敬畏、手中無戒尺、言行無規(guī)矩，知法犯法，恣意觸碰和挑戰(zhàn)法律底線。這些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的破壞法治的問題，嚴(yán)重影響了黨和國家的形象與威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的正常秩序，干擾了黨和國家制度體系的健康運(yùn)行，沖擊了普通黨員對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的遵守和人民群眾對(duì)法治及公平正義的信心，是我們黨推進(jìn)全面依法治國、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化道路上的最大阻力。

奉法遵紀(jì)者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法遵紀(jì)者弱則國弱。如果不堅(jiān)決糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的蔑視法律破壞法治的問題，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能帶頭尊法學(xué)法守法用法，不要說“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)無法實(shí)現(xiàn)，就連中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和我們國家社會(huì)主義制度都會(huì)受到嚴(yán)重沖擊和損害。“必須抓關(guān)鍵少數(shù)”，這是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是如期全面建成小康社會(huì)的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、促使發(fā)展全局深刻變革的必然要求，是加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)、走好中國特色社會(huì)主義道路的必然要求，無論當(dāng)下還是長遠(yuǎn)，重要性和緊迫性都很突出。

抓關(guān)鍵少數(shù)的三個(gè)著力點(diǎn)

抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，著力點(diǎn)是思想觀念、作風(fēng)習(xí)慣和制度約束三個(gè)方面。

把抓“關(guān)鍵少數(shù)”的思想觀念放在首位，是基于思想觀念的重要性，出發(fā)點(diǎn)和目的就是要使領(lǐng)導(dǎo)干部在法紀(jì)的作用、法紀(jì)的本質(zhì)、權(quán)力與法紀(jì)的關(guān)系等重大問題上樹立正確認(rèn)識(shí)、澄清模糊認(rèn)識(shí)、糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?！皼]有規(guī)矩?zé)o以成方圓”。現(xiàn)代社會(huì)，國家無法紀(jì)不興、民眾無法紀(jì)不安、社會(huì)無法紀(jì)不穩(wěn)、政黨無法紀(jì)不立。如果領(lǐng)導(dǎo)干部思想中根本沒有法治紀(jì)律觀念，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，想怎么說就怎么說，言行必然違法違規(guī)亂紀(jì)，后果必然禍國禍黨殃民。

法紀(jì)的重要性由法紀(jì)的本質(zhì)決定。在我國，黨章和憲法法律是黨和人民共同意志的體現(xiàn)，反映的是執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和最廣大人民群眾的根本利益。對(duì)黨章和憲法法律的任何蔑視和挑戰(zhàn)，都是對(duì)黨和人民共同意志的蔑視和挑戰(zhàn)，都是對(duì)人民群眾根本利益的蔑視和損害。

黨大還是法大是一個(gè)偽命題，但是，權(quán)大還是法大卻是一個(gè)真命題。黨章黨規(guī)的功能是維護(hù)黨的純潔性、先進(jìn)性、合法性和根本利益，憲法和法律的功能是維護(hù)國家公共財(cái)產(chǎn)、社會(huì)正常秩序和公民正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)都要求每個(gè)公民必須在憲法法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺尊法守法。法律面前人人平等。任何個(gè)人都沒有凌駕于憲法法律之上的權(quán)力，也沒有超越憲法法律之外的自由。領(lǐng)導(dǎo)干部雖然掌握一定權(quán)力，但在權(quán)與法之間，法大于權(quán)。權(quán)由法定、權(quán)依法使，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中必須確立的法治觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部如果顛倒權(quán)與法的關(guān)系，信奉權(quán)大于法，甚至心中只有權(quán)而沒有法，以權(quán)壓法，權(quán)為金錢所引、為私利所用、為人情所使、為圈子所驅(qū)、為關(guān)系所累，必然會(huì)造成權(quán)力的越界和濫用，而濫用的權(quán)力越大帶來的危害也越大。

解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的以權(quán)壓法、徇私枉法、有權(quán)就任性的問題，防止權(quán)力越界、權(quán)力濫用對(duì)法治的破壞以及由此產(chǎn)生的惡劣后果和惡劣影響，除了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育、促使領(lǐng)導(dǎo)干部知法懂法外，還有三點(diǎn)十分重要：第一，必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏法律、崇尚法律，讓法治意識(shí)、法治精神成為領(lǐng)導(dǎo)干部心中最高的道德命令，成為不可或缺的思想素養(yǎng)，根深蒂固、牢不可破。第二，必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)法律的敬畏和崇尚轉(zhuǎn)化為尊法守法用法的法治思維方式、行為方式和生活習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦把對(duì)法律的敬畏和崇尚轉(zhuǎn)化為法治思維方式、行為方式，就能做到在法治之內(nèi)、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，就能自覺帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，并通過“以上率下”，營造一個(gè)依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)法治環(huán)境。第三，必須以健全的制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部和管理領(lǐng)導(dǎo)干部。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，“關(guān)鍵少數(shù)”在法制建設(shè)和法治實(shí)踐中的角色越來越突出，越來越成為全社會(huì)聚光的焦點(diǎn)。要確?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”在全面依法治國中起引導(dǎo)示范作用而不是起否定破壞作用，制度約束必不可少。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。制度約束具有根本性，用制度管人管事管權(quán)不僅最牢靠也經(jīng)久。用制度約束“關(guān)鍵少數(shù)”，首先是用好的制度選人，嚴(yán)把“入口關(guān)”，把法治素養(yǎng)作為考察干部德才情況的重要內(nèi)容，不具備法治素養(yǎng)的人不讓其進(jìn)入干部隊(duì)伍，更不準(zhǔn)其進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是用好的制度管人，做好全程教育和監(jiān)督，將法治教育全員覆蓋、全程貫通，把是否尊法守法用法作為干部考核的重要指標(biāo)，全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)教育、及時(shí)提醒和及時(shí)糾正。最后用好的制度整肅隊(duì)伍，暢通“出口關(guān)”，對(duì)那些把黨紀(jì)國法置于腦后、知法犯法、恣意妄為的人堅(jiān)決清除出干部隊(duì)伍，始終保持“關(guān)鍵少數(shù)”是一支尊重法治、紀(jì)律嚴(yán)明、能夠干事、勇于擔(dān)當(dāng)和具有威望的隊(duì)伍。

在“抓”上下功夫，在“嚴(yán)”上動(dòng)真格

“抓關(guān)鍵少數(shù)”不僅要在“抓”字上下功夫，更要在“嚴(yán)”字上動(dòng)真格。領(lǐng)導(dǎo)干部無疑要有尊法守法學(xué)法用法的自覺性和自律。但是，單憑領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性和自律還不夠，必須要有他律。他律就是要采取相應(yīng)的措施、制定相應(yīng)的制度、形成一種環(huán)境的壓力從外部督促領(lǐng)導(dǎo)干部必須尊法守法學(xué)法用法，把外在剛性的約束和他律變成領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在的自覺和自律，這就需要去“抓”。抓，必須是真抓，常抓，抓常，抓實(shí)和抓好。不去抓，一切好的想法、政策和措施都會(huì)落空；時(shí)抓時(shí)不抓和抓不實(shí)抓不好也不行，效果等于沒有抓。抓，必須從嚴(yán)。如果失之于寬、失之于松和失之于軟，效果會(huì)更加不好，就好比過去常講的《狼來了》的兒童故事，喊了三遍“狼來了”狼卻沒來，人們就會(huì)產(chǎn)生不重視不相信的心理，有些人不僅會(huì)不重視不相信甚至還會(huì)產(chǎn)生輕視或者蔑視的思想，從心底里不把法紀(jì)當(dāng)回事，肆意挑戰(zhàn)法紀(jì)和踐踏法紀(jì)，從而在社會(huì)上造成非常惡劣的后果，對(duì)黨的事業(yè)、黨的形象和黨群關(guān)系等產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。所以，“抓關(guān)鍵少數(shù)”，“抓”是前提，“嚴(yán)”是根本，是“抓”和“嚴(yán)”的統(tǒng)一。

但是，“抓”和“嚴(yán)”不是一種主觀隨意，而是一種制度安排和生態(tài)環(huán)境，實(shí)質(zhì)上就是依規(guī)依紀(jì)治黨治吏。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊緊圍繞執(zhí)政黨建設(shè)這一歷史任務(wù)和新的偉大工程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、立足現(xiàn)實(shí)任務(wù)、針對(duì)突出問題、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的新要求和高標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)創(chuàng)新新形勢(shì)下執(zhí)政黨建設(shè)的理論、觀念、思路和方法，以“踏石留印”、“抓鐵有痕”的精神，用八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)四風(fēng)、群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”教育等系列組合拳，深入開展黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以鐵的紀(jì)律和硬的手段正風(fēng)肅紀(jì)，下真功動(dòng)真格地深入推進(jìn)反腐敗斗爭，把懲治和教育相結(jié)合，下大力氣擠膿包、去腐肉、截殘肢、消病灶、治病體，活血化瘀、通筋舒絡(luò)，把權(quán)力送進(jìn)制度的籠子里，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒，正在形成一個(gè)不能腐、不敢腐、不想腐和心存敬畏、勇于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)有為的政治新生態(tài)，彰顯了中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的決心與勇氣。特別是新近頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以黨章這一黨內(nèi)根本大法為基本遵循，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律探索的理論成果和實(shí)踐成果，把黨章規(guī)定具體化，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，緊扣黨的理想信念宗旨、高尚道德追求、廉潔自律主題和黨紀(jì)戒尺要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，既為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部確立了看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，又為黨的組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部劃出了不可觸碰不可穿越的基準(zhǔn)線，對(duì)于貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保國家憲法法律的貫徹執(zhí)行具有十分重要的意義，為推進(jìn)全面依法治國提供了強(qiáng)有力的保障。

推進(jìn)全面依法治國任重道遠(yuǎn)。但是，只要抓住、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，確保其率先垂范，帶頭尊法敬法學(xué)法守法用法，讓普通黨員對(duì)黨紀(jì)國法心中有敬畏、手中有戒尺，讓人民群眾崇尚法治，相信法治權(quán)威，相信公平正義，在建成全面小康的決勝階段，任務(wù)再難再重也一定能實(shí)現(xiàn)。

（作者：首都師范大學(xué)黨委副書記、教授、博士生導(dǎo)師）

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