全面提升生態文明水平已“箭在弦上”

錢憲文

為貫徹落實中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》精神，全面提升北京生態文明水平，市發展改革委牽頭起草了本市《關于全面提升生態文明水平，推進國際一流和諧宜居之都建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

中共北京市委常委會第186次會議研究了《實施意見》。會議強調，黨中央、國務院高度重視生態文明建設。北京市要深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立五大發展理念，立足首都城市戰略定位，全面提升生態文明水平，加快建設國際一流的和諧宜居之都。要把生態文明建設放在更加突出的位置，加強《實施意見》與北京市“十三五”規劃的對接，堅持問題導向，制定行動計劃，狠抓監督落實，努力走出一條人口經濟密集地區內涵集約發展的新路子，在全球共同應對氣候變化中彰顯負責任大國首都形象，實現經濟社會可持續發展。

《實施意見》包括總體要求、重點任務、保障措施三個層次，有三個突出特點：

一是在目標設定方面突出了“綠色化”這條主線。《實施意見》聚焦綠色發展理念，著眼于處理好人與自然的關系，使經濟社會發展建立在資源能支撐、環境可容納、生態受保護的基礎上，設定了反映綠色化發展的一系列指標，主要包括：全市范圍內城鄉建設用地規模實現負增長，生態紅線區面積占比達到70%左右；生態環境質量實現總體改善，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，重要水功能區水質達標率達到77%，全市建成區人均公園綠地面積達到16平方米以上。

二是在工作部署方面突出了“五位一體”和“五化協同”兩個戰略要求。《實施意見》在涵蓋節約高效利用資源、改善生態環境等直接關系生態文明建設的內容基礎上，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等領域的有關內容納入其中，進行了銜接性、對接性的任務部署。同時，《實施意見》按照“五化協同”總路徑，呼應了新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化等方面要求，提出推進綠色城鎮化建設、建設美麗鄉村、推動產業綠色化改造等任務，并根據每一項任務涉及的信息化建設需要，把信息技術、“互聯網+”等相關內容融入其中。

三是在任務安排方面突出了空間優化、創新驅動、制度建設、文化支撐四個維度。突出城市空間格局的重要載體，通過控總量、調結構、優布局，加快構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的和諧共生發展格局。突出創新驅動的基本動力，堅持有舍有得、進退有序，加快構建“高精尖”經濟結構。突出制度建設的根本保障，實施自然資源資產產權和國土空間用途管制制度、嚴守資源環境生態紅線制度、完善資源有償使用和生態補償機制、加快推行第三方市場化機制、建設損害補償和責任追究制度等五項制度建設任務。突出生態文化的重要支撐，把生態文明教育納入國民教育體系和黨政干部培訓體系之中，把生態文明建設納入“1+3”公共文化政策落實和首都精神文明創建考評體系之中，把生態文明納入社會主義核心價值觀建設之中。

（執筆人：金蕾蕾）