抓住“關鍵少數” 強化“一把手”管理

劉江平

習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，要強化監督，著力改進對領導干部特別是“一把手”行使權力的監督。“一把手”在領導班子中處于核心地位，在實際工作中存在“難監督”的問題。北京地稅系統從2013年9月開始，把全系統各級“一把手”組織起來，成立“第一黨支部”并以此為抓手，著力建設和探索加強“一把手”教育、管理、監督的平臺和方法。

“一把手”教育管理監督的難點

多年來，北京市地稅局一直重視對于“一把手”的教育、管理和監督，也取得了一定效果。但是，面對全面從嚴治黨的新形勢新任務，坦率地說，這項工作還存有一些差距。

首先，思路還不夠開闊。當前，改革已經進入深水區，稅務系統所處的內外環境發生了深刻的變化。從外部看，企業兼并重組、鼓勵小微企業發展、促進大眾創業和萬眾創新、配合有序疏解非首都功能等都涉及稅收政策的調整；從內部看，正在全面推進的稅收征管改革和稅收現代化建設，內部機構調整、職能轉移、流程重置，變動時期存在的各種制度漏洞、監管漏洞，不同程度地為腐敗滋生提供可乘之機。換句話說，這些內外因素都對“一把手”的教育、管理、監督提出新課題，需要我們進一步解放思想、大膽創新、積極應對。

其次，方法還不夠靈活。一方面，“一把手”大多工作任務繁重，參加學習、教育的頻率經常會受到工作安排的影響；另一方面，在學習教育活動的參與度和學習效果方面還缺乏可量化的激勵標準。此外，在學習教育的方法、系統性、針對性、時代性方面還有很大的提升空間。

第三，問責還不夠嚴格。由于稅務系統是垂直管理，上下級機關是一個共同體，在一定程度上存在著內部保護主義思想，有的擔心影響稅務形象，有的囿于“法不責眾”觀念，往往查點不查面、查下不查上、查小不查大，漏網效應強化了這種僥幸心理。

北京地稅系統的主要探索

成立“第一黨支部”后，北京市地稅局以它為依托，搭建一個平臺、推進五個建設、實現三項創新，積極探索完善“一把手”教育、管理、監督的體制機制。

搭建一個平臺，就是成立“第一黨支部”，使“黨管干部”要求更加接地氣。2013年9月17日，北京市地方稅務局突破屬地管理、系統指導黨建模式約束，成立全國稅務系統首個“第一黨支部”，在抓好“一把手”教育管理監督上邁出實質性步伐。“第一黨支部”在落實“黨管干部”上的優勢主要體現在：從成員上看，把市局、區（分）局“一把手”組織起來，在上下級工作關系外建立起平等的黨內關系，提升了組織歸屬感和認同感；從工作模式看，建立健全了學習教育機制、評價監督機制、專家指導機制、組織保障機制；從工作成效看，使“一把手”們更加認真地參加黨內生活，更高標準地落實“三會一課”。據統計，2015年各區（分）局領導班子和各部門正職共同參加的集體會議、活動次數達335次，比2014年增加了67次，增長20%。其中，黨小組共開展活動累計362次，集中學習調研、交流研討的次數明顯增加。

推進五個建設，目的在于強化責任、依靠“第一黨支部”實現“一把手”教育、管理、監督常態化。第一個建設是思想建設，重點突出黨性教育。“第一黨支部”始終把對“一把手”們的黨性教育和理想信念教育擺在首要位置。自成立以來，“第一黨支部”結合學習習近平總書記系列重要講話精神，十八屆三中、四中、五中全會精神，社會主義核心價值觀等內容，共組織集體學習、會議、活動23次，各黨小組組織會議、活動55次，編印市局第一黨支部專刊20期。

第二個建設是能力建設，重點培養責任意識。兩年多來，“第一黨支部”成了落實黨建工作和業務工作“兩手抓、兩促進”的重要載體。通過開展區（分）局黨組書記述職評議考核，使“一把手”抓黨建的責任意識不斷增強，黨建工作和稅收工作的融合更加緊密。而實行“第一黨支部”工作日記制度，則使黨員領導干部的自我要求嚴格化、具體化。此外，通過立足首都功能定位，圍繞稅收工作重點、難點問題組織集體調研，凝聚了“一把手”們以改革創新精神推動稅收工作的思想和行動共識。

第三個建設是作風建設，重點是嚴格紀律管理。“第一黨支部”制定了嚴格的紀律規定和請銷假制度，完善了對“一把手”的上級監督和同級監督，對執行黨的政治紀律和政治規矩提出了更高的要求，“一把手”參加“三會一課”的到課率達90%以上。同時，“第一黨支部”要求“一把手”帶頭堅持民主集中制，完善領導班子內部工作分工、議事、決策程序，嚴格在職責范圍內行使權力。

第四個建設是廉政建設，重點是抓早抓小。2015年1月，北京市直機關系統第一家廉政教育基地成立后，我們在第一時間組織了“第一黨支部”的全體成員參觀，深刻反思發生在身邊的腐敗案件，做到警鐘長鳴。同時，針對系統內個別單位發生違反八項規定精神的問題，我們在第一時間召開“第一黨支部”大會予以通報批評，責成相關責任人作出深刻檢查，并在每個黨小組內深入開展討論反思，起到了明顯的警示作用。黨小組成員之間定期扯扯袖子、踩踩剎車，把廉政問題抓早抓小，起到平時經常紅紅臉、關鍵時候不生病的作用，強化了預防腐敗問題的底線、紅線意識。

第五個建設是制度建設，重點是總結升華經驗。在實踐中，我們把“嚴管就是厚愛”注入“一把手”教育、管理、監督，逐步探索建立了黨務公開、工作日記、黨建工作述職評議考核、專家調研和聯席會議等制度，健全了黨員領導干部黨建工作問責機制。在“第一黨支部”的帶動下，兩級黨組進一步嚴格落實黨員領導干部重大事項報告制度、“三重一大”集體決策制度和“一把手”不分管人事財務制度，完善了對領導干部的經濟責任審計制度，推行凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用原則，確保了各級“一把手”的權力在陽光下運行。

實現“三項創新”，一是創新監督路徑，進一步規范黨內生活。“第一黨支部”的成立，是打破條塊分割的一次有益探索。它將游離于條塊間的分子歸攏在一起，大大解決了系統黨建上一些看得見管不了、管得了看不見的問題。通過“第一黨支部”這個平臺，“一把手”之間交流的機會多了，機關和基層的信息溝通更及時全面了，上傳下達的渠道更通達順暢了。“一把手”們時常召集在一起，交交心、提提醒，扯扯袖子、踩踩剎車，在破解“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”問題上走出一條新路。

二是創新交流載體，進一步弘揚優良傳統。稅務部門領導干部工作任務多、壓力較大，以往市局與區（分）局、區（分）局與基層科所的領導干部通常是工作傳接較多、思想見面較少。“第一黨支部”的成立則有效增加了市局和區（分）局，區（分）局與基層科所領導干部面對面交流的機會，使得機關、基層的思想和實踐創新無縫對接。實際上，“第一黨支部”成員不僅談工作，也能以一名普通黨員的身份，相互坦誠公開地談心談話、交換意見、思想見面，真正形成了一種既有紀律又有自由、既有集中又有民主、既有統一意志又有個人心情舒暢的工作局面，使理論聯系實際、批評與自我批評等優良傳統得到持久發揚。

三是創新組織形式，進一步推進黨內民主。“第一黨支部”的成立，創新了系統黨建組織形式，在一定程度上克服了黨內生活的隨意性和庸俗化。在“第一黨支部”內，各位“一把手”們都回歸到普通黨員的身份，彰顯了扁平化管理優勢，交流更加平等、凝聚力進一步增強。在“第一黨支部”外，各位“一把手”們又把嚴格規范的黨內生活方式帶回所在單位，更加主動地落實民主集中制，更加嚴格地執行黨員管理要求，更加高標準地完善黨內生活的各項體制機制，提高了系統黨建工作的政治性、原則性和實效性。

數據顯示，在加強對“一把手”教育、管理、監督的帶動下，北京地稅系統的作風能力建設得到了明顯提升。在2012—2014年度文明單位評選中，全系統共有5個單位被授予“全國文明單位”榮譽稱號，16個單位被授予“首都文明單位標兵”榮譽稱號，21個單位被授予“首都文明單位”榮譽稱號。

未來工作的主要設想

總結“第一黨支部”的實踐，我們要保持清醒的頭腦，既看到成績也直面問題，未來更要在以下方面下大力氣，以期強化對“一把手”的教育、管理和監督。

第一，堅持目標導向，強化兩級“一把手”教育，實現層層聯動。通過“第一黨支部”，我們嚴格了“一把手”們的雙重組織生活，使市局黨組及時掌握“一把手”們的思想、工作、生活動態，在共同學習、坦誠交流中凝聚思想共識，增強和諧共事氛圍。下一步要抓好對區（分）局“第一黨支部”工作的指導，加強基層思想動態分析，發揮基層黨建工作優勢，加強兩級“第一黨支部”思想教育的系統性、連貫性和針對性。

第二，堅持廉潔導向，強化兩級“一把手”管理，推動廉政風險防范。未來，我們將進一步規范“一把手”任前選拔程序和考察程序，規范交流輪崗制度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾擁護的領導干部任用到“一把手”崗位上。同時，提升兩級“一把手”的規矩意識、紀律意識和群眾意識，對稅務機關在稅收執法、行政管理、選人用人等方面容易發生風險的重要事項、關鍵環節進行全面梳理和分析，借助內控機制信息化建設，運用科技手段提高風險防控水平。此外，還將進一步嚴格“一把手”重大事項報告工作，將“一把手”監督向基層科所長延伸，探索基層廉政風險防控痕跡化管理，將基層執法的廉政風險降到最低。

第三，堅持監督導向，構建對“一把手”的立體化管理監督合力，使權力在陽光下運行。我們將依托“第一黨支部”，完善上級領導班子對下級 “一把手”定期談話制度，推行“一把手”權力清單和責任清單管理辦法，實行對“一把手”執行民主集中制情況考核測評制度，加強“一把手”履職工作考核。在內外部監督上，加大紀檢監察部門、人事部門、審計部門、法制部門參與的監督工作聯動機制，加強人大、政協、媒體網絡和社會各界對“一把手”的監督，形成監督合力。

第四，堅持制度導向，依托“第一黨支部”完善系統黨建工作機制，構建黨風廉政建設長效機制。未來，我們總結經驗，將現有制度體系化、規范化，建立健全“一把手”規范用權制度匯編，發揮制度管長遠、管根本的作用，把權力關進制度的籠子。同時，試行重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時末位表態制，把“三嚴三實”融入“一把手”日常教育，探索成立系統黨委，增加抓好系統黨員干部特別是“一把手”教育、管理、監督的針對性和有效性。

（作者：北京市地稅局黨組書記）

責任編輯：葉再春