對經濟發展新常態綜合施策確保經濟平穩向好發展

□文/張雷

對經濟發展新常態綜合施策確保經濟平穩向好發展

□文/張雷

2015年12月4日，額哈鐵路線上一列貨車駛出哈密東站駛向額濟納方向。當日，額（額濟納）哈（哈密）鐵路首列出疆列車開行，從此改變了新疆與內地鐵路通道千里一線（蘭新線）牽的格局，形成連接西北地區與華北地區、環渤海地區的鐵路運輸新通道。

□圖//新華社

歲末年初，新疆溢達紡織有限公司的紡織車間內一派繁忙。

2015年，面對經濟下行大環境，新疆溢達紡織發展壓力也隨之加大。但受益于新疆及時出臺的一系列應對措施，公司成功化解發展障礙。

新疆溢達紡織工程部經理高強經過仔細測算后說，僅新疆出臺的降低電價政策，每年就可讓企業節省近1000萬元的成本，為我們轉型升級騰出了空間。

2015年，新疆維吾爾自治區黨委、政府審時度勢，對經濟發展新常態提早研判、提早部署、提前出手，采取了一系列針對性強、見效快的應對措施，確保了經濟平穩向好發展。

早出手贏主動積極應對經濟下行

早在2014年底召開的自治區黨委經濟工作會議就研判指出，2015年經濟工作任務艱巨。為此，新疆力求早動手、早應對，以早和快爭取主動。

2015年1月2日，自治區黨委中心組就開展學習，提出“善學習、講法治、比團結、抓落實、重效果”的要求，讓各方面從年初開始就緊張起來；春節假期結束一上班，新疆立即啟動“適應發展穩定新常態，筑牢長治久安好基礎”系列活動；在分析一季度經濟形勢時，自治區黨委明確提出，要把穩增長作為重要任務。

科學準確的研判，為早出手奠定了良好基礎。2015年4月，新疆結合實際出臺《關于應對經濟下行壓力做好當前經濟工作的意見》，明確提出20個方面50條措施，力促穩增長。這20個方面50條措施，高度契合新疆經濟發展現狀，聚焦解決突出問題，十分具有可操作性。

意見出臺后，全疆各地各部門迅速響應。新疆維吾爾自治區發改委制定并實施13個方面25條措施應對經濟下行，新疆維吾爾自治區商務廳出臺14條64項措施穩增長，新疆維吾爾自治區國稅局出臺9項40條措施穩增長，新疆維吾爾自治區住建廳出臺實施意見促進房地產市場健康發展應對經濟下行，新疆維吾爾自治區金融辦制定12條強化金融服務穩增長措施……短時間內，20個方面50條措施被分解細化，因地施策予以落實。

早出手，早見效。在各方面積極行動下，經濟下行壓力得到有效化解。2015年上半年，新疆經濟運行整體企穩回暖趨勢明顯。全疆經濟增速由一季度的6.9%提升至上半年的8.2%，加快1.3個百分點，增速有了較大提升。

新疆社科院院長高建龍表示，自治區黨委早見事、早出手，果斷應對經濟下行，取得立竿見影的效果，體現了駕馭復雜局面的能力。

降成本促脫困提高企業競爭力

“春江水暖鴨先知”，企業作為市場主體，經濟形勢的風吹草動都會對企業產生影響。

2015年以來，經濟持續下行給全疆各類企業帶來不小的壓力。自治區黨委著眼長遠，“放水養魚”，及時采取措施降低企業成本、幫助企業脫困，為穩增長打好基礎。

在一系列降成本措施中，低電價政策力度最大、效果最好。2015年初，新疆維吾爾自治區黨委改革辦、發改委、經信委聯合印發《進一步做好推進低電價工作的通知》，制定了14項具體可操作措施，大幅降低電價，以減輕企業負擔促進穩增長。

2015年4月，自治區發改委印發通知，實行落實低電價政策的重要措施——全疆工商用電同價。根據這一政策，從4月15日起，將各地州市非普工業電價、商業電價統一調整至烏魯木齊市非普工業電價水平，合并為一般工商業電價，實現全疆工商用電同價。同價后，13個地州的商業電價、9個地州的非普工業電價均有較大程度的降低，兩類電價平均降價幅度達0.093元/千瓦時。

此后，新疆又相繼落實了紡織服裝行業特殊電價政策、電力用戶與發電企業直接交易的“直購電”政策，以及系統備容費調減、季節性農副產品加工企業優惠電價、園區低電價試點等政策。

據統計，一系列低電價政策實施以來，截至2015年底已為全疆企業減少電費支出近20億元，實實在在降低了企業成本。

不僅如此，針對新疆企業物流成本居高不下的現狀，新疆想方設法多方協調，實現了鐵路運價大幅降低；建立涉企、進出口環節的收費目錄清單，實行“清單之外無收費”，全面清理涉企行政事業性收費、政府定價或指導價的經營性收費、行政審批前置服務項目和收費。這些政策，切實減輕了企業負擔，每一項都為全區企業降低了數億元的成本，為穩增長奠定堅實基礎。

“自治區黨委急企業之所急，及時出臺措施降低企業成本、幫助企業脫困，體現了解決企業實際困難的勇氣，為新疆營造了良好的投資環境?！彼堑貐^三寶有限公司經理于景民說。

抓項目穩投資增強經濟發展后勁

哈密至額濟納鐵路開通運營、烏魯木齊高鐵新客站提前建成、石河子花園機場通航、烏魯木齊繞城高速（東線）主線試通車……2015年即將結束時，新疆多個重大項目傳來捷報。

2015年，新疆注重把項目和投資作為穩增長的重要支撐，狠抓重點項目落實，更好發揮投資的關鍵作用。

根據自治區安排，2015年共有重點項目430項，年度計劃投資3000億元以上。其中新開工項目60項，當年計劃投資315億元。僅上半年，新疆重點項目新開工40項，累計完成投資163.5億元，同比實現大幅增長。截至2015年底，所有重點項目均按計劃推進，充分發揮以項目帶投資、以投資穩增長的作用。

“為充分發揮投資的關鍵作用，我們全面加快重大項目進度，計劃開工的項目做到盡早開工，已經開工的項目確保完成年度投資和工作量。”自治區發改委主任張春林表示，一年來，發改委及時了解項目進展情況，協調解決遇到的困難和問題，分類施策破解難題，確保了重點項目順利推進。

據統計，2015年，新疆全社會固定資產投資增長10%，投資對穩增長仍起到關鍵作用。尤其值得一提的是，基礎設施投資保持了強勁增長勢頭，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業，水利、環境和公共設施管理業，交通運輸、倉儲和郵政業等投資均實現大幅增長。

投資的較快增長，也帶動了結構調整加快推進。一年來，新疆堅定不移調結構促轉型，突出抓重點行業提質增效，全力促進經濟良性發展。非石油工業比重提高到60%以上，中小微企業、非公經濟比重進一步提高，紡織服裝、裝備制造、商貿物流、新興產業、農產品深加工等重點產業快速發展。第三產業比重十幾年來首次超過第二產業，對經濟增長貢獻率超過55%。

以重點項目為抓手，重視投資的關鍵作用，不僅為穩增長提供了動力，也為未來發展積蓄了后勁。2015年的經濟工作，為適應和引領新常態積累了寶貴經驗，為2016年乃至“十三五”發展打下了堅實基礎。