福州江陰港區港口物流發展初探

曹　瑋，李　杰

(福建師范大學福清分校經濟管理學院，福建福清　350300)

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福州江陰港區港口物流發展初探

曹瑋，李杰

(福建師范大學福清分校經濟管理學院，福建福清350300)

分析福州江陰港區發展現狀，從箱源不足、干線不足、配套基礎設施不完善等方面指出江陰港區發展短板，并提出江陰港區港口物流發展對策，包括加強江陰港口推介、合理規劃港區碼頭建設、加大港區集裝箱貨源培育、優化港口配套設施條件、完善臨港化工產業鏈、打造臨港先進制造業基地、做大做強整車進口、發揮對臺優勢發展東南亞貿易中心、強化職責整合理順權責關系、用好自貿區政策等。

江陰港; 港口物流；集裝箱；海鐵聯運；整車進口

江陰港區是福州市域唯一以集裝箱運輸為主的綜合性港區，具有港口規模化優勢和保稅港區、汽車整車進口口岸政策優勢，擁有良好的集疏運條件，具備后方產業支撐以及毗鄰莆田、平潭綜合實驗區等綜合性條件，是福州市經濟社會發展、產業調整升級的重要依托。新常態下，挖掘江陰港區的潛力，做大做強江陰港區物流，使江陰港區融入“一帶一路”和福建自貿區戰略布局，具有重大的意義。筆者在全面了解、準確把握、科學分析江陰港區港口物流現狀的基礎上發現存在的問題，并提出江陰港區港口物流的發展對策。

一、江陰港區發展現狀

(一)港口條件優越，集裝箱吞吐量創新高

江陰港區位于臺灣海峽中部，與國際航線銜接十分便利，地理條件和港口條件均十分優越。港區規劃岸線14.6 km，規劃碼頭37個，泊位55個。目前，江陰壁頭作業區已建成1號5萬噸級集裝箱泊位和2～5號5萬噸級兼靠10萬～15萬噸級集裝箱泊位，以及10萬噸級國電江陰電廠配套煤碼頭、10號液體化工碼頭；在建的有2個5萬噸級集裝箱碼頭、2個液體化工碼頭和1個滾裝船碼頭。截至2016年4月，江陰港已開通歐洲、美西、西非等4條遠洋干線，韓國、中國香港、中國臺灣等11條近洋航線和17條內貿內支航線。2015年江陰港區貨物吞吐量完成1896.15萬t，比增8.29%；集裝箱完成110.87萬標箱，比增10.79%①數據來源于江陰工業區管委會發展總結內部材料。。

(二)整車進口逆勢增長，效率居國內前列

為支持江陰口岸開展整車平行進口，福建省政府、福州市政府出臺了一系列自貿區政策。在此推動下，江陰口岸已發展汽車經銷企業107家，其中10家獲批平行進口汽車試點企業(全省共18家)。2015年到港進口汽車3887輛，其中以平行進口方式到港的汽車1754輛；出口汽車159輛；操作到港內貿車27 407輛②數據來源于福建自貿區福清自貿辦發展總結內部材料。。福州海關和福建檢驗檢疫局在全國率先推出整車進口一體化快速通關模式和非中規車“分線管理+驗證整改+事后監管”輔助性整改措施，不斷簡化口岸通關手續，優化通關流程。整車進口實現由4～6個工作日縮短到1個工作日內通關放行，效率居國內各整車口岸前列。口岸平臺建設加快推進，擁有全國口岸首家通過CNAS資質認可的實驗室，大大提高了進口效率。

(三)綜合交通運輸網絡、集疏運體系逐步完善

江陰港區海陸交通優勢正在形成，對外運輸網絡逐步構建完成。目前已建成的跨境干道交通線路有：江陰港—閩清—沙縣—泰寧至江西、江陰港—閩清—南平—浦城至浙江、福州—寧德—福鼎至浙江的高速公路[1]；向莆福國家一級快速鐵路干線，途經江西南昌、向塘、撫州和福建省三明、莆田、福州，為提升江陰港口集疏運效率和輻射范圍、加強與腹地的聯通提供了基礎條件。漁平高速江陰支線和江陰港區鐵路支線均已建成通車，江陰半島已形成連接324國道的新江公路，環島東、西路和區內國盛大道、港前路、高港大道等四橫三縱高等級路網，道路里程達83.5 km。連接江陰港和涵江港的江涵大橋正在規劃建設中。江陰鐵路支線通過溫福、福廈鐵路分別與甬臺溫鐵路和廈深鐵路對接，打通了通往長三角、珠三角及江西、湖南等內陸省份的鐵路物流通道。

(四)臨港產業穩步發展，集群效應初顯

江陰港城入駐企業111家，其中在產70家、在建20家、籌建21家，初步形成港口運輸和現代物流、醫藥、電力能源、化工新材料、循環經濟等五大產業體系。2015年共實現規模以上工業產值130.64億元，比增12.29%；固定資產投資70.19億元，比增21.68%；稅收4.5億元，比增4.65%*數據來源于福建自貿區福清自貿辦發展總結內部材料。。依托完善的基礎配套和優越的臨港優勢，江陰港城已經形成項目集聚、產業集群發展的良好態勢。

(五)區位優勢

江陰港區匯集了自貿試驗區、國家級新區、“21世紀海上絲綢之路”核心區、兩岸經濟合作示范區、海關特殊監管區等“五區”政策，政策紅利密集釋放。2012年福清江陰港區獲國務院批準為全國第六個沿海汽車整車進口口岸，也是福建省唯一的整車進口口岸。2015年福建省人民政府、福州市政府先后出臺了一系列優惠政策助推江陰港區的發展。

二、江陰港區物流發展短板分析

2015年江陰港集裝箱吞吐量為110.87萬標箱，約占整個福建省集裝箱吞吐量的1/12，與集裝箱干線港目標差距明顯。港區發展目前存在以下短板：

(一)集裝箱箱源不足

集裝箱貨源不足已經成為制約江陰港發展的重要因素,究其原因主要如下:

1.腹地經濟總量有限，集疏運體系仍需完善

江陰港的直接腹地包括福州、寧德、南平三市域，交叉腹地包括莆田、三明兩市域，間接腹地延伸服務到浙江南部和江西北部地區。有限的腹地經濟總量限制了江陰港的發展。2015年，受經濟環境的影響，福建省外貿總額下降3.5%，給江陰港帶來了巨大挑戰。雖然江陰鐵路支線的建成帶來海鐵聯運的新機遇，但是從福港集箱統計數據來看,2015年江陰港海鐵聯運量為2300標箱*數據來源于福港集箱內部統計資料。(廈門的海鐵聯運量為1.69萬標箱)，僅占江陰港區集裝箱吞吐量的2‰。其中1500標箱主要流向江西,可見江陰鐵路支線對江西等腹地拓展效果不大，主要是受到運輸成本高以及其他港口競爭的影響，再加上對接向莆鐵路的鐵路延伸線尚未建成，造成對江西的貨源吸引度不夠。

2.臨港產業與集裝箱運輸關聯性不強，箱源生成量少

從福港集箱的貨源統計數據看，2015年江陰港集裝箱外貿量為67.6萬標箱，內貿量為43.1萬標箱。外貿進口中，福州占58%，主要貨類是再生資源、水產等；莆田占19%，主要貨類是橡膠、鞋材等。外貿出口中，福州占71%，主要貨類是鞋類、顯示器、玻璃等；莆田占14%，主要貨類是鞋類、輪胎、工藝品等。內貿箱量中，福州占70%，主要是糧食、石材、煤炭、瓷磚；莆田占20%，主要是糧食、鋼材、食品。目前臨港產業中僅化工產業中的部分原料(煤、鹽等)、部分化工品適箱貨以及循環經濟產業的三廢通過港區集裝箱碼頭進出，比例不足1‰，臨港產業對集裝箱運輸的貢獻率低。

3.閩江口內港區集裝箱業務并存，導致箱源嚴重分流

早在2006年初，福州市政府就曾提出移線，但未制定詳細計劃。2007年5月，福州市政府召開兩港區整合協調會，提出了航線轉移時間表。但是時間一拖再拖，至今集裝箱外貿運輸仍未全部遷移至江陰港區。福州市政府主要采取政策上的優惠而非強制措施來推進航線下移，但是效果不大。究其原因可能是航線下移造成馬尾政府稅收銳減，福州北部貨主陸路物流成本上升，碼頭運營商的壟斷缺乏下移航線內在動力。長時間的箱源分流，導致江陰港錯過了內地一輪大力發展集裝箱港口的良機。2015年閩江口內港區總吞吐量達125萬標箱(其中外貿64萬標箱，內貿61萬標箱)，造成江陰港箱量嚴重分流，航線增加困難，港口難以做大做強。調查中發現，部分物流企業(如萬全物流、中外運)在江陰、馬尾均設置堆場，配備人員、拖車等，而堆場的閑置率達50%，造成企業資源的浪費。

(二)干線不足成為制約港口發展的瓶頸

從航線情況看，目前在江陰港開通航線的船公司共有22家，其中5家全球排名前十。目前江陰港共開通集裝箱航線32條，每月航線航班130班左右。遠洋航線較少，某些航線開開停停，目前僅有1條美西線，2條西非線，1條歐洲線*數據來源于福港集箱內部統計資料。。航線航班數量僅為廈門港的1/6，寧波港的1/5，差距明顯。航線航班少、FOB貨主制定以及歷史等原因，導致很多貨主舍近求遠，福清本地的冠捷電子、福耀玻璃、佳通輪胎部分箱源流向廈門，從而使得有限箱源被分流，而箱源不足又是航線航班難以增加和維持的重要原因。由于航線航班少，平攤到每個集裝箱的成本較高，造成港雜費過高，基本抵消了港口的陸陸空間距離優勢，導致江陰港口綜合成本并不占優(江西的一個集裝箱走上海港的港雜費要比江陰港少300美元)。據調查，由于航線航班等原因，莆田50%的外貿箱源流失至廈門港，三明40%的箱源流失至廈門港。

(三)港口配套基礎設施尚不完善

1.配套基礎設施不夠完善

江陰港區位置偏僻，交通不便，港區公路損壞嚴重，化工碼頭路段不通，港前大道斷頭，江陰大道以及興林路需要改造升級，疏港公路與莆田方向連接也有待完善。城市用水困乏，目前港區內日供原水僅23萬t，凈水5萬t，遠不能滿足港區需求，導致部分企業消防通道擱淺,倉儲設施閑置等。化工產業是港區主導產業，而防范和應對重特大化工生產安全事故的應急援助中心仍未修建。2014年9月江陰被列為省級“小城鎮”試點，但配套設施進展緩慢，安置區A區配套工程及周邊道路建設等仍沒有落實。

2.行政資源分散，后勤保障不足

目前江陰港行政機構設置復雜，管理機構有工業區管委會、江陰鎮政府、自貿區行政機構、福清市政府等。監督管理部門過多就會導致職能越位、缺位和錯位的現象。調研中發現，江陰港區行政辦公大樓兩棟，行政部門交叉辦公，比如福州海關行政人員分散在四個場所辦公、住宿，給工作和生活帶來不便。另外行政工作人員大都住在福州或福清，江陰到福清只有公交，單程需要1個多小時，福州也僅在周三周末有班車，增加了行政人員的工作成本。

3.港區金融等配套服務設施落后

與發達港口的金融服務相比，江陰港差距較大。發達港口都配有專門的物流金融，為物流企業提供倉單質押、保稅倉質押等金融服務。比如天津、寧波整車進口業務中的進口開證、進口押匯、稅費支付、異地銷售、展示等各個流程節點，都可享受各類靈活的金融服務。而江陰港區目前還沒有金融公司真正入駐，融資政策比較保守，金融產品、服務及創新產品嚴重缺失。例如銀河國際無法獲得本地金融企業的支持，只能從建行廈門分行獲取融資。而且也僅是在信用證環節，并且額度低，期限短，導致企業融資壓力大，資金周轉緩慢，限制企業發展，抬高購車價格。

三、江陰港區港口物流發展對策

(一)加強江陰港口推介,提升江陰港知名度

江陰港屬于新港，又與無錫江陰港重名，在國內以及國際上知名度低，很多出口貨物多為FOB貨主指定，因此加強江陰港口推介、提升江陰港知名度尤為重要。要積極推動各相關政府部門及港口企業深入內陸腹地,舉辦港口推介會,宣傳江陰港優越的港口條件、優惠的政策措施和優質的服務水平,提升江陰港知名度,加強與腹地城市的對接合作，圍繞港口業務廣泛招商引資。啟動江陰港口網站建設，大力宣傳和推介港口優勢，打造江陰港對外宣傳的“窗口”。整理完善江陰港宣傳畫冊、港口介紹提綱、圖版等資料，形成專門的業務規范手冊，多渠道地推介港口資源。

(二)合理規劃港區碼頭建設，避免產能過剩

江陰6～9號泊位建設規模為5萬噸級集裝箱泊位，目前已具備開工條件。但由于目前江陰港區集裝箱吞吐能力已經有所富余，宜推動江陰6～9號泊位以通用泊位先行啟動建設，近期滿足江陰工業集中區化工企業散雜貨運輸需要，預留遠期改造成為集裝箱泊位的條件。

(三)加大港區集裝箱貨源培育，打造集裝箱干線航運樞紐

1.積極培育內外貿航線

受當前經濟疲軟以及周邊港口競爭愈加激烈的影響，江陰港某些航線停開(2011年開通的西非線FEW2，2015年停開；2015年開通的中東以及南美東線已停開；2012年開通的南非線SAF1,2014年停開)*數據來源于福港集箱內部統計資料。。針對江陰港遠洋干線薄弱的情況，在《2016年度鼓勵福州港口生產發展補貼及優惠政策實施細則》的基礎上，應集中有限資金對重點航線予以補貼，并加快兌現。加快江陰港與“海絲”沿線主要港口締結友好港口的進程。探索江陰港和國際新港之間的合作，發展新航線。充分利用內貿航線，推動到上海、寧波的內外貿同船運輸，以喂給為主，逐步向開通國際直航航線過渡。

2.大力培育船貨代等中介服務機構

積極發展船代、貨代、報關、報檢等中介服務機構，鼓勵國際航運經紀公司和大型船舶公司來江陰設立分支機構或子公司，為內外貿企業提供社會化、專業化服務。由市財政局牽頭協調設立“江陰船貨代綜合服務中心”，為本市船貨代等中介服務機構在口岸服務中心大樓提供集中辦公場所，為船東和貨主提供統一交易平臺，及時發布相關港航信息，鼓勵船貨代企業攬貨從江陰港進出，制定相應的獎勵措施。

3.改變不合理港雜費，降低物流成本

據調研，江陰港存在部分種類港雜費過高的情況。物流企業反映，滯箱費一天一箱達600元；換單費和柜子個數成正比，收取方式不合理。特別是2016年以來，修箱費大幅增長，據調查，某物流公司每月光修箱費就達20 000元。考慮到江陰港的港雜費已經較其他港口費用低(查驗費方面已經有所優惠)，建議針對船公司收取的港雜費，適當對企業采取一定的補貼，減輕企業負擔。另一方面，應采用“貨線并舉”的方式，加大對貨主以及物流企業的補貼力度，吸引更多貨源。譬如，針對冠捷、福耀、九龍紙業等，應加大補貼力度，穩定箱源。

4.推動閩江口集裝箱業務下移

由于航道狹窄和港池水深等方面的限制，載重2萬噸以上集裝箱船舶進出閩江口內港區受到限制，因此閩江口集裝箱下移至江陰港是必然趨勢。應繼續推進閩江口集裝箱業務下移進程，針對馬尾江陰之間的穿梭支線設立專項補貼(新補貼規定中,沒有特別針對此項進行補貼,由碼頭公司進行分配)，引導箱源向江陰港區快速聚集。

5.培育壯大港口經營企業

鼓勵以企業為主體、以資本為紐帶的港口資源整合，積極吸引大宗貨物貨主、船公司(中遠、中海)合資建設碼頭，結成共同利益體；引導骨干港航企業延伸服務產業鏈，拓展經營網絡，加快由運輸承運人向綜合物流服務商和物流經營人的轉變。

6.支持“飛地港”“陸地港”建設，為江陰集裝箱提供服務

福建陸地港建設于2010年起步，全省在泉州的晉江、龍巖、三明、武夷山等四處建設陸地港物流中心，解決區域物流的集疏運問題。2010年，江西省鐵路投資集團公司入股江陰港區4、5號泊位，打造集裝箱物流基地。應繼續吸引和爭取外地企業在江陰建設“飛地港”，鼓勵陸地港為江陰港集裝箱運輸提供服務，推進實力較強的港企到江西、湖南等省份設立“陸地港”或攬貨網點，尋求探索將江陰港觸角延伸到中西部省份，擴張江陰港集裝箱發展腹地。

7.進一步完善集疏運體系，做強海鐵聯運

加速建設配套貨運交通網絡。加快公路網建設，積極謀劃江陰浦頭至江涵大橋路段公路鋪設，推進江涵大橋建設，緊密江陰港與莆田的聯系，推動莆田貨物向江陰港喂給。推進長福高速的建設，同時對進出江陰港集裝箱車輛高速公路通行費進行補貼。

“一帶一路”戰略的提出和鐵路運輸集裝箱化升級對海鐵聯運的發展產生深遠影響。沿海港口作為天然的貨物集中處理區，發展海鐵聯運優勢顯著。世界上一些成熟港口，如鹿特丹和漢堡港等，海鐵聯運比例均占其吞吐量的30%～40%[2]，而我國港口海鐵聯運比例較高的也僅占其吞吐量的2%左右，江陰港海鐵聯運量不足0.2%。江陰港應抓住鐵路支線開通的契機，做強海鐵聯運。一方面應推動江陰支線延伸對接建設，爭取盡快規劃設計并啟動建設江陰鐵路支線與客貨雙運的向莆鐵路的連接線(江西省的貨物經向莆鐵路直接運輸到江陰港，時間將從15小時縮短至8～12個小時，費用比經高速公路降低約3成)，改變目前江陰港貨物進入江西仍走福州東站的老貨運鐵路的現狀。協調鐵路等部門，繼續推進向莆鐵路運費下調(每噸公里運價近2角，高于國鐵每噸公里1.2角的價格，直接影響港口腹地拓展)。江陰作為新興港口，應借鑒各地做法(如廈門港對運往江西的集裝箱鐵路運價降至60%，廣東鹽田港經平湖南站至下元、東莞站往返的集裝箱運價可下浮50%)，制定扶持江陰港港區海鐵聯運發展的優惠政策。協調相關鐵路部門，加快推動江陰鐵路支線營運資格的審批。繼續推進鐵路物流園區的集裝箱貨場以及散貨堆場的大型鐵路貨場的建設，打造集海鐵聯運、物流倉儲、配送、加工為一體的大型鐵路物流基地。

“臺平歐”中歐班列2015年運行了一列，但由于成本高昂、換軌增加運行時間、回程貨源供應不足等原因，至今未能常態化運行。未來應探索構建回程物資的集貨點，推進多國海關的“一卡通”，加深與沿線國家鐵路部門的合作[3]，實現物流無縫對接，降低運行成本，提高運行效率。江陰港依托“臺平歐”中歐班列載體，可以實現自貿區與“一帶一路”戰略的對接，加速江陰港的物流集聚效應，促進福州與沿線國家的貿易，加深與沿線國家的投資合作。以江陰為中心，打通我國大陸、臺灣地區及東南亞的國際物流通道，促進歐亞大陸國家與我國海西、臺灣地區及東南亞地區的貿易合作，也為內陸企業搭建面向中國臺灣地區及東南亞地區的出海新通道，加快江陰港中轉業務以及物流產業的發展。

(四)優化港口配套設施條件，保障港口能力發揮

1.完善港口配套設施建設

在內部生活配套基礎上，加快產城互動，實現江陰港地區由“港區”向“港城”的轉換。交通上完善江陰環路建設，加快推進南港大道A段及江陰大道北段提升項目施工，落實江陰大道北段納入濱海大道道路網建設，推進興林路兩側改造提升及南港大道B段建設施工，修復延伸化工碼頭路段；加快修建龍港大道，推進福清—江陰半小時生活圈的實現。飲用水方面，加快推進備用水工程建設，努力將漁溪建新水庫納入港區的備用水源，積極推進配套工程建設，構筑水源保障體系，打破港區水源困乏的局面，提升自來水供應能力和水質，促進倉儲設施的投入使用。生活、消費、娛樂醫療方面，高度重視港區服務業、社會事業和基礎設施項目進程，加大投資力度，加快項目施工進程，堅持“建大港、興產業、造新城”的發展理念，將江陰港打造成“港城一體、產城融合”的試點鎮。

2.整合行政資源，加強后勤保障工作

整合行政辦公資源，將口岸通關中心、口岸服務中心、自貿區保稅區大樓等辦公區重新規劃，確保海關、國檢等行政部門集中辦公、集中住宿，提高辦公效率，節約時間成本，提高服務水平。努力做好行政人員后勤工作。江陰港距福清市區較遠，交通不便，至福清方向開通行政班車2班，至福州方向增加行政班車2趟，方便行政人員上下班，增加行政人員的工作歸屬感。

3.發展港口金融服務，支撐港口經濟發展

應加快制定金融配套改革方案，明確建立金融服務平臺的實施內容和特色。鼓勵入駐金融機構加大創新力度，包括設立專業金融托管機構，設立多幣種產業基金，支持在自貿區范圍內設立閩臺合資銀行證券保險等金融機構。加快金融平臺建設，主要結合港區產業結構的特點，量身定做出適合本港區各產業鏈的、個性化的金融產品。比如汽車金融，由銀行牽頭設立基金，推動汽車金融發展；物流金融，金融服務可以全面融入企業采購、生產、配送及貿易環節，實現商務、物流、結算、信息的完美組合，提高資金周轉效率，降低成本。針對臨港產業，企業可以將自身作為融資平臺，采用質押的模式，直接為優質的中小客戶提供服務等。這不僅壯大了企業本身，也促進上下游產業鏈的發展。

4.改善口岸環境，實現“單一窗口”模式

在高效通關的基礎上，鼓勵國檢與海關推行“關檢一站式”查驗機制，推動口岸貨物通關作業單證無紙化、執法信息數據標準化和處理平臺單一化，推進關檢合作“三個一”建設；推動國際貿易“單一窗口”平臺啟動建設，由福清市政府、海關、國檢等口岸單位共建，依托福建自貿區福州片區電子口岸信息平臺建設運營，以“一站式服務”為目標，將現有口岸多部門申報受理模式改變為一點接入、一次申報、一次辦結的“單一窗口”模式，實現跨部門“信息互換、監管互認、執法互助”，提高執法效能，節省人力和時間成本，為滿足外貿新業務及自貿區體制機制創新提供技術支撐服務。

5.推進信息化與港口業務深度融合，建設信息化港口

建設“智慧口岸”，推動口岸檢疫處理、即查即放、移動辦公及整車監管場所RFID等系統的建設與運用。逐步加快推進現代物流信息化建設，建設公共訂艙、集裝箱集疏運、電子支付等平臺，逐步打造智慧港口。依托港口物流鏈，構建區域性物流公共信息平臺，實現與海關、國檢、船公司、貨代等眾多相關方的數據共享。

(五)完善臨港化工產業鏈，做強江陰化工碼頭特色

江陰化工新材料專區已有5個總投資550億元的大型化工項目落地，形成了煤化工、鹽化工和石油化工三大化工產業鏈為一體的化工新材料專區。2015年建滔化工碼頭正式投產，通過已建成的化工管廊，企業可以將原料從碼頭直接輸送至廠區，物流成本比從泉州港進口降低10%。應借助港口優勢，針對目前的產業定位，圍繞現有己內酰胺(CPL)和甲苯二異氰酸酯(TDI)以及丙烷脫氫制丙烯等產業鏈缺失環節，選擇性地開展招商引資，填平補齊產業鏈條。加快推進龍頭項目建設，吸引下游生產企業配套投資，延長產業鏈，豐富下游系列產品。繼續推進在建的兩個液體化工碼頭建設，推進江陰鐵路支線危化品貨運站項目，借助海鐵聯運優勢，將化工原料、化工產品運往內陸城市，拓展港口腹地，把江陰港區打造成周邊省市的化工品物流集散地。與此同時，市政府應效仿張家港模式，充分利用保稅港區的優惠政策，積極推進建立化工品交易市場。

(六)打造臨港先進制造業基地,助推港口貨物吞吐量攀升

繼續推進東部填海造地工程，筑巢引鳳。加大招商引資力度，努力打造臨港先進制造業基地，重點跟蹤推進總投資120億元，建設海上風電技術研發基地、海上風電生產基地、風機出口基地、海上風電運維和培訓基地四大基地的三峽集團風電產業園項目，以及總投資40億元的多功能航空產業園等。同時推進江陰港區大型設備的裝載功能以及大型設備集疏運體系的完善，滿足未來大型設備對海運和出口的要求，實現產業和港口共同發展，互盈互利。

(七)做大做強整車進口，打造江陰品牌

1.培育扶持重點車企和平臺公司，持續推進平行進口汽車試點工作

針對口岸拆箱費、堆存費、汽車檢測和輔助整改費用較高，省市已出臺相應政策，但是部分企業反映扶持政策對新入駐汽車貿易企業扶持不足，因此在既有扶持政策基礎上，應再制定專項扶持政策。推進碼頭公司進行堆場建設，解決堆場過小造成的滯箱費問題，降低車企成本。鼓勵支持汽車貿易企業、平臺公司、大型專業汽車物流運輸企業等落戶港區，并給予相應的稅收優惠，擴大口岸汽車進口量。推動區內車企獲批平行汽車試點資質，針對既有政策扶持資金不足的情況，加大鼓勵企業自主申請進口汽車3C初始認證補助力度，給予每個車型認證費用100萬元的支持，并唯一指定該車型進口口岸為江陰口岸。

2.促進形成整車進出口雙向物流，發展進口汽車滾裝航線

引導東南汽車、永安重汽、江鈴等鄰近汽車生產商在江陰口岸開展汽車出口業務，由市政府給予每輛800元的物流成本扶持，實現整車進口物流與出口物流無縫對接，降低汽車進出口配送成本。支持進口汽車滾裝船航線掛靠江陰港，在既有補貼政策基礎上，降低扶持門檻，專項用于吸引進口滾裝船公司向江陰港轉移航線，探索利用平潭客滾航線擴展江陰整車口岸進口汽車運輸通道。

3.完善配套服務保障措施，打造專業化的進口整車交易平臺

針對車企資金壓力大、融資難的問題，加大金融支持力度。對接銀行金融機構，由市政府配套一定的風險補償金，為區內車企提供信貸支持。鼓勵市內銀行金融機構推出針對整車進口業務的金融創新。鼓勵保險機構入駐，為江陰整車進口口岸提供平行進口汽車質量三包和售后服務，解決平行進口汽車服務保障問題。

(八)發揮對臺優勢，發展東南亞貿易中心

2015年，江陰港區對臺貿易量為1萬標箱(不含中轉)，占集裝箱吞吐量的1%，拓展空間較大。江陰港區到臺灣航線2條，每周4班，約為閩江口港區的1/2,不及廈門港的1/10。江陰港區應立足自貿區對臺通關便利化的政策優勢，加強與臺灣物流業的合作，進一步鞏固提升江陰港區至臺灣主要港口貨運直航常態化水平，增加集裝箱班輪航班航線。探索建立對臺滾裝碼頭，推動兩地物流信息網絡的互相銜接。加強與臺灣港口的對接，探索與基隆港大通關合作機制，積極開展對臺貿易采購、國際中轉等業務。進一步密切對臺經貿交流合作，抓好臺灣百大企業和龍頭企業的引進，深化與臺灣電子信息、精密機械、高優農業等產業的對接，建設兩岸產業融合發展重要基地。

(九)強化職責整合，理順權責關系

目前江陰港行政管理機構某些職能交叉，部門之間職責界定不清，職能運行協調配合機制不夠健全。針對此種情況，應按照權責法定、問題導向、公開透明、違法必究的原則，對港區行政單位進行職能歸位和機構整合，精簡行政機構。重點明確部門履職范圍，避免職責交叉重疊，理順職責關系，明晰責任邊界，列舉權利清單，構建權責一致、分工合理、協調配合、運轉高效的部門職責體系，推進港區行政機構治理能力現代化，更好地服務于港區經濟發展。其中權利清單主要包括部門主要職責、職責邊界、事中事后監管制度、公共服務和責任追究機制。

(十)用好自貿區政策，做強江陰港區

促進江陰港發展，應大力推進自貿區建設，增加港口轉口貿易量，進一步拓展港口服務功能，延伸港口產業鏈，把自貿區的政策優勢，轉化為港口服務功能優勢，把江陰港打造成東南亞國際航運中心。

1.拓展保稅物流功能

截至2016年4月，保稅港區注冊企業達2300多家，注冊資本達230億元*數據來源于福建自貿區福清自貿辦發展總結內部材料。，然而當前實際入區經營運作的企業數量并不多，大部分為虛擬注冊。應推進保稅港區多輪驅動，多渠道、多方式加大招商宣傳推介工作力度，抓緊出臺地方配套政策，如針對重點產業企業給予優惠的財稅鼓勵政策、設立企業發展金對重點產業進行扶持、優化人才引進政策等。

繼續推進保稅區內倉儲物流重點項目(如利嘉國際物流園項目、捷威保稅物流中心項目等)建設，重點引進國內外大型物流企業，繼續拓展“保稅倉儲、進口分撥、出口拼箱、轉口貿易”等保稅物流功能，對接《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》(下稱《方案》)提出的“推進通關機制創新，建設國際貿易‘單一窗口’，全程實施無紙化通關”要求，持續提高口岸效率，增強港口競爭力。以江陰鐵路支線開通為契機，深挖臨港鐵路支線潛力，爭取盡早開展《方案》提出的啟運港退稅試點，降低出口企業成本，增強對江西、湖南等內陸省份的輻射能力。探索保稅港區與江西、湖南等內陸省份具有保稅功能的海關監管實現聯動,嘗試貨物在兩地保稅區域內流轉一體化監管。

2.發展跨境電子商務

《方案》提出，“拓展新型貿易方式，按照公平競爭原則，發展跨境電子商務”。此舉將帶來小批次、拼箱貨的貨運需求高速增長[4]，促進江陰港吞吐量增長，催生港口的轉型升級。目前，江陰港區的兩個跨境電商監管中心(優聯、利嘉)已投入運行，保稅備貨業務初步開展。2015年，福州政府出臺了12條大力支持市內跨境電商的發展措施，在此背景下，應大力吸引跨境電商龍頭企業入駐，利用江陰港海鐵聯運等物流優勢，繼續做大保稅備貨業務，拓展跨境貿易電子商務模式，打造電商進口保稅產業鏈。做大做強展覽展示交易平臺，建立“前店后庫”模式。在外貿出口方面，應支持保稅區、出口加工區探索發展跨境電商集貨出口業務，滿足出口企業需求。出臺支持互聯網經濟發展的政策意見，加大對互聯網金融、跨境支付、信息服務等互聯網形態的培育支持，引進和集聚知名跨境電商企業、互聯網金融企業等，在保稅港區內快速形成以跨境電商為主導的互聯網產業發展高地。探索保稅港區與海外保稅港區建立合作關系，共享雙邊資源，推進國際貿易便利化，助推跨境電商發展。

3.立足產業優勢，探索開展臨港商貿業務

《方案》提出，“按照國家規定建設服務實體經濟的國際國內大宗商品交易和資源配置平臺，開展大宗商品國際貿易”。此舉有助于吸引大進大出的港口物流。據此，應根據產業優勢、吞吐貨種，推進港口企業依托倉庫、堆場資源，以“庫場+市場”的理念，建設大宗物資和高端消費品的商品交易市場。例如，再生資源量占江陰進口量的60%，并且周邊城市的再生資源基本都從江陰進口，因此，可以探索建立再生資源的交易市場，以進口帶動出口，促進港口發展。加快建立市場交易平臺，以龍頭企業為抓手，發展專業特色經營，帶動中小流通貿易企業發展，打造資源集合、產業集群、服務集成的區域性臨港物流商貿集聚區，力爭經過5～8年的努力，建成輻射相鄰省份及臺灣地區的國內外大宗貨物集散基地和配送中心。同時，借鑒張家港化工品交易市場、大連大宗商品交易所等的先進經驗，借助互聯網和電子商務，構建網上貨運交易虛擬市場和網上物流綜合服務交易市場，發展各種形式的物流服務中介業務，形成實物交易與虛擬交易相結合、國際貿易與國內貿易相依存、現貨交易與期貨交易相補充的現代物流市場。

[1]吳喬一康.福州江陰保稅港腹地拓展與集疏運系統建設[J].物流工程與管理，2015(9):69-71.

[2]劉鵬.我國海鐵聯運發展策略研究[J].鐵道運輸與經濟,2011(9)：91-93.

[3]許英明.“一帶一路”戰略視角下中歐班列發展路徑探討[J].西南金融,2015(10)：70-73.

[4]黃郁軒.對于福建港口企業融入“一帶一路”、“自貿區”建設的思考[J].海峽科學，2015(9)：34-36.

[5]吳慧君.福建自貿區跨境電商發展戰略研究[J].時代金融，2015(11):13.

2016-05-21

福建省社科青年項目(FJ2015C171)；福建省教育廳A類項目(JAS150679)；福建省教育廳B類項目(KY2014014)

曹瑋(1981-)，女，講師；E-mail:52614405@qq.com

1671-7031(2016)05-0031-08

F552.757;F259.27

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