新鄉賢參與農村公共物品供給研究

崔曉芳

(山西農業大學 公共管理學院，山西 太谷 030801)

新鄉賢參與農村公共物品供給研究

崔曉芳

(山西農業大學 公共管理學院，山西 太谷 030801)

在我國城鄉二元結構下，農村公共物品供給問題的解決必須依賴于制度創新，實現供給主體多元化無疑是有效的制度設計。但在實踐中，多元供給主體基于自身利益需求，必然產生利益分歧。如何保證各利益主體在沖突中不至于走向瓦解，就需要有一個各方都認可的權威，推動各利益主體走向良性互動軌道。伴隨著我國城鎮化進程的加快，農村出現了實際上的權威空心化。在此背景下，大力倡導農村新鄉賢的培育，發揮新鄉賢在推動農村公共物品多元供給主體良性互動中的權威作用是可行之策。筆者以山西省D村修路為例，認為新鄉賢作為農村非正式權威，能夠通過發揮資源支持、策略推進、理性協調、市場引導、道德凝聚等作用推動多元主體良性互動、實現農村公共物品供給成功。

農村公共物品；多元供給；利益互動；新鄉賢

一、新鄉賢的概念內涵

在2016年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，一個并不陌生的詞——“新鄉賢”被寫入《加快建設美麗宜居鄉村》，引起廣泛關注。何謂新鄉賢？不同學者做了不同闡釋。總體而言，新鄉賢具有這樣一些特征：第一，成長于鄉土，與農村有割不斷的聯系；第二，有高于普通村民的才干和能力，并有一定的資源和影響力；第三，具有較高德行修養，是農村道德品格的模范；第四，在農村社會中有較高威望，能夠獲得群眾廣泛認可；第五，有奉獻家鄉的意愿，樂于做農村發展的領頭人。他們或是已退休的官員、教師，或是弄潮于商海的企業家等，但凡符合上述特征的都可以被稱為新鄉賢。

在傳統農村社會中，鄉賢不僅是傳統價值觀的傳承宣揚者，還是農村社會秩序的維護者，并承擔著大量公共事務。他們積極領導并參與到鋪路架橋、興辦學堂、興修水利等事務中，這也是他們積累和保持自身影響力的重要因素。新鄉賢是我國農村傳統鄉賢文化的現時代表現。我國農村公共物品的有效供給是加速農村發展，實現城鄉一體化的重要前提。在政府供給不足、倡導供給主體多元化、農村精英缺失的現實背景下，理應重視并發揮新鄉賢在農村公共物品供給中的核心作用。

二、利益互動視域下新鄉賢參與農村公共物品供給的可行性

(一)農村公共物品供給中的利益分歧

針對目前農村公共物品供給中存在的問題，學者們普遍認為實現供給主體多元化是解決農村公共物品供給問題的有效途徑。多元化供給主體包括體制內主體和體制外主體，體制內主體就是指傳統公共物品供給者——政府，體制外主體包括企業、村委會、村民個人等。由此產生一個問題，多元主體間達成合作，才能實現農村公共物品有效供給。現實中不同主體間基于自身利益需求，必然會產生利益分歧。農村稅費改革后，鄉鎮政府不再有制度外收入，自身運轉都難以維持，對其轄區內農村公共物品的供給缺乏主動性，大多采取能不做就不做、能少做就不多做的策略。對鄉鎮政府而言，最大的利益需求就是保持現狀，盡可能減少財政投入；企業作為市場主體，其行為動力來自對利潤的追求，因此在農村公共物品供給中，企業的利益需求就是盡可能多地獲取利潤增長；村委會作為農村自治組織，理應是農民利益的代言人，但村干部兼具代理人和當家人的雙重角色，不僅要完成鄉鎮政府下達的任務，還要迎合村民需求，由此村委會出現了獨立于農民利益需求外的自身利益，就是在鄉鎮政府和農民之間保持政治地位的穩定；農民在農村公共物品多元供給主體中最特殊，既是供給者，也是需求者。作為需求者，農民會保持利益一致。但作為供給者，農民會預估、比較在某次公共物品供給中獲利大小，產生內部利益分歧。正如曼瑟爾·奧爾森在《集體行動的邏輯》中的觀點一樣，在一個群體中，理性、自私的個人除非在有強制手段的促使下，才會按照他們的共同利益行動。

(二)利益互動是農村公共物品供給成功的必要環節

在農村公共物品多元主體供給實踐中，既有利益一致者，也存在利益分歧者。利益一致者會自然走向相互協作和配合。利益分歧者基于自身利益需求，會追求自身利益最大化，在這種情況下，矛盾不可避免，但這并不會成為合作障礙；相反，利益矛盾必然會驅使各利益主體進行互動，互動過程就是不同利益主體間矛盾產生、沖突、升級、平衡、最終解決的過程。在這個重復、動態的過程中，各利益主體的價值觀會發生變化，進一步引發行為的變化，利益分配也會在重復的博弈中不斷調整，當眼前利益或預期利益能夠基本平衡時，合作成為可能。在多元供給模式下，農村公共物品供給過程就是各利益主體(公共物品多元供給者)之間的互動過程。如何促使不同利益主體能夠良性互動，不至于在沖突升級時走向瓦解？必須有各方利益主體都認同的權威。這個權威通過對各利益主體的持續作用，發揮組織、策劃、協調、緩和、調整、服務等作用，推動各利益主體不斷調整思想和行為，最終實現良性互動。

(三)新鄉賢是推動各方利益主體良性互動的關鍵

中國是一個農村占到大多數的國家。在后農業稅時代，中國農村正經歷著前所未有之變化。國家正式權力的退出、大量農村精英的流失、財政空殼化下鄉鎮政府治理能力的弱化、農民傳統價值觀的改變等，造成很多農村實際上的“權威缺位”。不可否認，農村公共物品供給主體多元化是實現農村公共物品有效供給的可行辦法，但多元供給主體有各自不同的利益需求，要形成合作必須有農村權威的推動。

這個困局如何破解？合理的解決思路應是從中國傳統農村鄉賢文化中汲取營養，賦予其具有時代化的內涵。在此背景下，新鄉賢作為重塑農村權威的一支重要力量不可忽視。新鄉賢在推動各利益主體良性互動，達成農村公共物品合作供給方面具有這樣一些有利條件：第一，在具體的農村公共物品供給中，沒有直接利益關系，不存在和其他任何主體間的利益沖突；第二，熟悉農村公共事務，有一定的個人能力和社會資源，能夠在沖突發生時，尋求合適的解決途徑；第三，在當地有良好聲望的積累，能夠對各主利益體施加一定的影響；第四，與農村有很深的感情維系，有奉獻農村的愿望。目前，新鄉賢在參與農村公共物品供給方面已有一些事例值得我們審視借鑒。因此，在農村公共物品供給中，推動各利益主體良性互動的關鍵，在于建立健全吸納新鄉賢發揮作用的體制機制。

三、 山西省D村修路歷程

D村是山西省J市L縣Z鄉下轄的一個行政村。整個L縣都屬于丘陵山區。D村唯一一條通往Z鄉和L縣的盤山路是在20世紀90年代修建的，路面狹窄難行。修路成為村民多年來心頭大事。2001年，村委會傳達了國家對農村修建公路的扶持政策，由于資金存在缺口，作為農村正式權威代表的村委會將本村村民的愿望反映給Z鄉鄉政府。但此后Z鄉鄉政府并沒有給出任何有關修路資金的回應。村委會也沒有繼續采取任何行動。這讓村民對農村中正式權威失去了信心，他們轉而開始自己想辦法爭取。

村民們意識到個體的作用非常有限，他們自發組織起來爭取修路。在這個過程中，三位老人漸漸成為組織的帶頭人。其中一位老人是退休干部，曾在L縣勞動局工作，另一位是已退休教師，還有一位居住在村里的老人，年輕時曾在本村擔任過村干部。這三位老人都有一定的文字閱讀和寫作能力，生活也有保障。他們成為爭取修路的核心人物。

在三位老人的組織下，村委會動員各村民小組選出一個村民代表，與三位老人一起組成一個穩定的組織，開始走上爭取修路的歷程。上訪需要經費，村民代表分頭回去動員村民，集資回來的資金讓曾擔任過本村會計的王姓村民代為保管，花費情況隨時公布。他們首先和鄉政府反映意見，幾次下來，不但毫無效果，而且沖突不斷加大。有村民代表提出想去縣里反映情況。兩位在縣城工作過的老人通過相關熟人，向政府工作人員反映D村的道路問題，有關領導做出一些回應，但沒有采取具體措施。大家經過商量后，認為僅憑幾個人，政府不會重視，因此，他們先后三次組織了十幾個村民去縣政府反映情況。與此同時，那位退休老干部通過子女牽線，聯系了當地兩家報社，希望通過新聞媒介擴大影響。省里兩家報社多次到D村采訪，還對當地盤山路的險峻和曾經發生的事故進行了報道。報紙發行后，在當地雖然引起了一定反響，但縣政府并沒有做出大的舉動。在等待中，村民的失望和憤怒交織著不斷升級，在隨后一次上訪中， 村民代表和縣政府工作人員發生肢體沖突。隨后三位老人和兩位村民代表平息了這場沖突，并將受傷人員送到醫院，其中兩位老人分攤了醫藥費。事后，縣政府分別派人到三位老人家中做思想工作，讓他們體諒政府難處，勸村民放棄修路，但三位老人不卑不亢，不為所動。

在此沖突后，很多村民產生放棄的想法。三位老人分頭發動村民代表做村民的宣傳動員工作，經過商討后，大家認為寫信的方式更為方便經濟。隨后，退休老教師幾經斟酌，給省長寫了一封信。為引起重視，村里的老人還專門寫了倡議書，動員全村村民在這封信上簽名。

省長很快回復，要求縣政府認真負責解決。這下縣、鄉兩級政府再也不能視而不管。縣政府出面，邀請三位老人和兩位村民代表、鄉政府工作人員共同商討修路事宜。商量重點有兩個：第一，村民的想法是想要保留原先盤山路。進行加寬修護。然后，從村后的東山上再新修一條連接各居民點的柏油路。最后，經過商討，村民做了讓步，放棄了原先的盤山路；第二，資金問題。商討的結果是除了國家支持資金，縣政府出資10萬元，鄉政府出資20萬元，不足部分由村民集資。三位老人集體寫了一封倡議書，并再次動員村民們。村民代表和三位老人帶頭捐錢。但在村民集資中，原先團結一致爭取修路的村民，內部產生了分歧。有的村民認為新修的路離自己家門較遠，獲益要少于那些路離自己家門近的村民，因此，應該少分攤些錢。而新修路離自己門口較近的村民認為路大家都要走，如果有人少出錢，就會加重他們的負擔。還有一些老人和孩子，家里青壯年勞動力在外面打工，他們無所謂，也不想分擔修路資金。籌集資金遇到了難題。

與此同時，三位老人和積極修路的村民繼續動員集資，輪番做思想工作。退休老教師對村里不愿攤錢的養豬戶的難處表示理解，同時中肯地分析到路修好后，雖然離自家有一段距離，但相比現在，能節約很多送貨的人工成本。村里兩位鬧得最兇不想多攤錢的村民遭到了大家的排擠和指責。最終這兩戶村民頂不住鄉親鄰里的壓力，把錢交到王姓村民手中，其他想少交和不交的村民同樣感受到輿論壓力，同時也感動于老人們的誠摯，算計到路修好后帶來的實際好處，最終同意分攤。

村民集資后，資金仍然存在缺口。有人想到在縣城里開特產店的老板是本村村民。同是本村村民的還有鎮上的一家小型洗煤廠的老板。村里老人決定和村委會主任一起去募捐。剛開始兩位老板想方設法推脫，后來承諾會公布他們的名字和捐款數目，并在村民大會上進行表彰。兩位老板最終每人捐款5000元。同時，也向一些從D村遷出去的村民進行了募捐。

2003年5月，D村道路修建啟動。

四、 D村修路中新鄉賢參與農村公共物品供給分析

(一)D村修路中新鄉賢的界定

在爭取D村修路過程中，村民代表、普通村民、王姓村民、村主任等都發揮了一定作用。其中村民代表的重要性不言而喻，他們熟悉村中事務，與廣大村民有密切聯系，有影響普通村民的能力。但在整個過程中，居于核心地位的是三位老人。他們在村里都有一定威望和影響力。他們共同面對、相互扶持，發揮了領導、策劃、激勵、引導作用，共同成為村里不同于正式權力中心的“權威”，他們的參與成為修路成功的關鍵。三位老人符合新鄉賢的所有特征。

(二)D村修路中的利益分歧

D村修路的供給者包括村民(本村村民和遷出村民)、村委會、縣鄉政府、企業(包工頭帶領的工程隊、特產店和洗煤廠)。這些供給者之間基于自身利益需求，產生了利益分歧。這些利益分歧存在于村民與縣鄉政府之間、村委會與村民和鄉政府之間、村民之間、企業與村民和村委會之間。其中最主要的利益分歧存在于村民與縣鄉政府之間以及村民之間。在修路過程中，村民希望爭取政府財政支持，縣鎮政府在財政經費不足的情況下，不愿意投資。在村民募資中，根據村民對成本和收益的預估，形成了三種利益主體：利益增加者、利益減少者、利益持平者。其他具體利益分歧不再贅述。

需要指出的是，因為利益分歧的存在，這些利益主體間會不斷進行互動，利益互動不是單向運動，而是多向運動，在互動中利益需求會發生變化，利益分歧也會隨之不斷調整。利益對立者有可能會走向利益均衡，利益一致者可能會走向對立。例如，D村村民和縣鄉政府之間，在爭取修路第一階段中存在分歧，但隨著村民的爭取，省長親自批復督促。當縣、鄉政府對D村修路的支持成為增加政績和保持政治地位的表現時，村民與政府間達成利益平衡；同樣，D村村民在爭取政府修路支持時利益一致，但需自己募集資金時，因道路規劃離自家遠近產生分歧。

(三)新鄉賢如何推動各利益主體良性互動

D村爭取修路的兩年是村民不斷爭取的過程，同樣也是各利益主體不斷互動博弈的過程。這期間推動各主體良性互動，實現D村道路供給成功的就是可稱為新鄉賢的三位老人。新鄉賢作用的發揮可以概括為以下五點。

1.資源支持。新鄉賢是村莊精英的杰出代表，但又不同于村莊精英，他們對村民的影響力，一方面來自較高的德性修養，另一方面，來自普通村民不具備的資源，包括知識、人脈、信息、對國家政策的熟悉等，這也是推動整個事件向前發展的必要支持。D村三位老人了解行政管理流程，能夠帶領村民按照行政層級逐級向上反映；在沖突發生后，三位老人懂得利用輿論導向，并通過子女聯系到兩家媒體；隨后，借助退休老人良好的文字寫作能力，在投入最小的情況下將村民修路的愿望傳遞給省政府。這些資源既鞏固和擴大了三位老人作為農村非正式權威的影響力，也架起了村民和政府之間互動的橋梁。

2.策略推進。具備一定知識和能力是新鄉賢能夠成為農村非正式權威的重要因素。因此，在推動各主體利益互動中，新鄉賢能夠準確把握形勢，運用策略，最大限度地接近邊界，同時不逾越邊界。在D村村民和縣鄉政府交鋒中，三位老人以退為進，用妥協獲得成功。如放棄舊盤山路的保留和修護，自己解決工程隊和剩余資金問題等，顯示出新鄉賢不同尋常的智慧；在尋找工程隊時，對村中代表正式權威的村委會，三位老人善于抓住關鍵要素爭取村委會支持，通過發動村民對村委會施壓，迫使其由被動等待轉變為主動作為。

3.理性協調。新鄉賢獨立于各主體利益關系之外，所以當多元供給主體間發生利益沖突時，能夠理性協調，不至于使沖突加劇，導致利益互動走向惡性軌道。同時當村民在利益博弈中處于劣勢時，能夠理性疏導，實現持續互動。D村三位老人在村民代表和縣政府工作人員發生沖突時，利用自身影響力迅速平息，并墊付醫療費，同時做通了受傷人員的思想工作，防止事情進一步惡化；在村民們對爭取政府支持失去信心時，三位老人沒有提出放棄，針對當下形勢，倡導村民們改變方式，進一步爭取政府支持。

4.市場引導。農村市場機制不完善，但物質利益仍然會起到一定激勵作用。新鄉賢成長于鄉土，有才干有能力，是農村發展的“明白人”。新鄉賢一方面了解市場規則，另一方面，熟知農民心理需求，在農村公共物品多元供給主體產生利益分歧時，能利用市場機制，通過對利益主體需求側的激勵，改變其思想和行為，從基于理性經濟人的利益算計走向尋求利益合作。在D村修路中，不愿意攤錢的養豬戶，就是因為聽取了退休老人的規勸：路修好后會節約一大筆送貨成本，預估到修路帶來的物質利益，從而轉變態度；在解決工程隊難題時，也是老人利用市場機制，建議村主任通過到本村進行投資的資格彌補較低的修路利潤，問題得以解決。

5.道德凝聚。新鄉賢成長于鄉土，對農村有深厚感情，這種感情在道德品格的交互下，會成為凝聚村民的重要力量。三位老人作為D村爭取修路的非正式權威，在動員組織修路中展現出的文化道德力量，成為積累并擴大其影響力的重要因素。三位老人在整個事件中，一直強調為家鄉謀福利，從不沽名釣譽突顯自己的重要地位；對村民分攤的資金，統統交由本村王姓村民管理，并隨時公開使用情況；在解決修路資金難題中，帶頭捐款，出力跑腿。正是老人們的道德品性和行為，積累并擴大了他們的影響力，贏得了村民的支持和信任。

五、結語

對新鄉賢在農村公共物品供給中核心作用的審視，對農村公共物品供給問題的解決提供了一定的參考借鑒。但不可否認的是，在日漸原子化的村落中，如何建立完善新鄉賢的吸納培育機制成為又一重要的研究課題。新鄉賢作為農村中集能力、威望、感情于一身的特殊群體，無疑具備成為農村非正式權威的現實可能性，因此，應當通過政策引導、平臺搭建、感情維系、市場激勵等多種措施，鼓勵更多愿意奉獻家鄉的賢人、能人回村，成為農村發展的“主心骨”和“領頭人”。

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[責任編輯 薄 剛]

2016-07-19

國家社科基金青年項目“新時期農民啟蒙研究”(12CZX081)；山西省高等學校哲學社會科學研究項目“山西省農村公共物品供給主體多元化研究”(2014227)；山西農業大學哲學社會科學項目“新型農民培育機制創新研究”(20132-24)

崔曉芳，山西農業大學公共管理學院講師，碩士，研究方向：農村資源配置與管理創新。

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2095-0292(2016)05-0094-04