發(fā)達國家教師資格認證制度的成功經(jīng)驗及啟示研究

郝亞麗

(阜陽師范學院 美術(shù)學院，安徽 阜陽 236037)

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發(fā)達國家教師資格認證制度的成功經(jīng)驗及啟示研究

郝亞麗

(阜陽師范學院 美術(shù)學院，安徽 阜陽 236037)

教師資格認證制度是國家實行的一種法定的職業(yè)許可制度，是專任教師入職前的第一道門檻。通過對發(fā)達國家成功經(jīng)驗的靜態(tài)文本及動態(tài)執(zhí)行系統(tǒng)分析，結(jié)合我國的實際狀況，提出完善我國教師資格認證制度的法律體系，制定合理的、可操作性強的教師資格認證標準，進而推動我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。

發(fā)達國家；教師資格；認證制度；經(jīng)驗；啟示

民族和國家的發(fā)展需要優(yōu)秀人才，高質(zhì)量人才的培養(yǎng)依賴于教師隊伍整體水平的提高。而教師資格認證是篩選優(yōu)秀教師的第一道程序?，F(xiàn)代教育理論發(fā)展并成熟于歐美等發(fā)達國家，研究其教師資格認證制度的成功經(jīng)驗并與我國的實踐相結(jié)合，探索出適合我國基本國情的教師資格認證制度，選拔出綜合素質(zhì)較高的教師群體，進而為培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀學生構(gòu)筑一道保險，是提高我國中小學生綜合素質(zhì)的重要途徑。

一、我國教師資格認證制度發(fā)展歷程梳理

新中國成立之后百廢待興，全國各行各業(yè)都急需大量的專業(yè)人才。在此基礎(chǔ)上，國家決定大力發(fā)展教育事業(yè)，其中師范教育的發(fā)展就提到了議事日程。教育的發(fā)展離不開優(yōu)秀的教師隊伍，為了更好更快的建設(shè)一支優(yōu)秀的教師隊伍，國家決定充分借鑒前蘇聯(lián)教育事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，盡快構(gòu)建適合我國基本國情的師范教育體系。在那個特定的歷史階段，國家對教師的需求量非常大，從基礎(chǔ)教育到高等教育階段均是如此。所以那個時期，教師職業(yè)的準入門檻不高，只要師范生正常完成所修的課程，達到畢業(yè)的最低要求就可以順利拿到教師資格證書。

此后，國家進入了文化大革命時期，在那個制度、規(guī)則和道德都混亂的年代，教育系統(tǒng)同樣處于癱瘓狀態(tài)。擔任教師的多為工農(nóng)兵，當然也就不存在合理的教師資格認證制度問題。文化大革命結(jié)束后，國家的師范教育重新走上正規(guī)。其制度設(shè)計和實施都延續(xù)文化大革命之前的規(guī)定。為了提高國民的綜合素質(zhì)和為國家儲備更多的人才，1999年國家決定擴大高校的招生規(guī)模，師范類學生也在此列。師范畢業(yè)生的規(guī)模逐年加大，擴招導致學生的整體水平參差不齊，同時，由于種種原因，致使部分優(yōu)秀的師范類畢業(yè)生和社會上有志于我國教育事業(yè)的優(yōu)秀人才被拒之門外，此種現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重影響到我國中小學的教學質(zhì)量。鑒于此，國家教育部和國內(nèi)的眾多學者專家明確指出，教師資格認證制度必須進行改革。

2013年中華人民共和國教育部頒布了《中小學教師資格考試暫行辦法》，從此師范畢業(yè)生結(jié)束了正常畢業(yè)即可拿到教師資格證書的“美好時代”。參加教師資格認證考試的對象范圍擴大，教師準入門檻提高。隨后，全國各個省市出臺了配套的具體實施辦法。學者們發(fā)現(xiàn)，新制度仍存在某些不足，為此，研究發(fā)達國家教師資格認證制度的成功經(jīng)驗并與我國的實踐活動相映照，找到適合自身的發(fā)展路徑是一個值得深入研究的命題。

二、發(fā)達國家教師資格認證制度研究

教師資格認證制度既是一個靜態(tài)“文本系統(tǒng)”(法律、法規(guī)、標準規(guī)范層面)，又是一個動態(tài)“執(zhí)行系統(tǒng)”(流程、方法層面)，所以需要從這兩個視角出發(fā)進行分析，才能把握教師資格認證制度的發(fā)展脈絡(luò)和全貌，并最終得以探究其深層次的價值理念與效應(yīng)問題。[1]

(一)靜態(tài)的文本系統(tǒng)分析

1.通過立法的形式確定教師職業(yè)的合法性和權(quán)威性

法國在1808年就通過立法的形式頒布并實施教師資格制度，這是西方發(fā)達國家最早確立初等教師考核上崗和教師資格證書制度的國家。在此之前，教師基本是由宗教團體和教會推薦產(chǎn)生。隨后，美國等歐美國家紛紛通過立法的形式確定成為教師的一系列條件、標準和考核方式。[2]通過立法的形式確定教師的合法性是教育領(lǐng)域中一個重要的里程碑，對提高學校的教學質(zhì)量具有巨大的推動作用，其價值在后來的教育領(lǐng)域改革中的逐漸凸顯。以日本為例，日本制定了《教育公務(wù)員特例法》、《教育公務(wù)員特例法施行令》、《教育職員許可法》、《教育職員許可法施行令》《教育職員許可法實行規(guī)則》、《教員資格認定考試規(guī)程》等法律法規(guī)，為日本的教師管理提供了全面的法律依據(jù)。[3]

2.經(jīng)過深入研究和多輪實踐建立科學合理的評價標準

通過法律的形式確定教師資格認證制度，是保障教師選拔合理性的前提條件。其核心是構(gòu)建科學合理的評價標準體系，否則教師資格認證制度就是無根浮萍。美國關(guān)于教師資格考核標準的制定及其合理程度是目前世界上最好的。

美國俄亥俄州在1825年的頒布了教師證書法令，其中對教師申請者的資格審查、入職標準、證書的頒發(fā)等都進行了比較明確的表述。到19世紀80年代，美國的教育學理論和實踐發(fā)展達到了當時世界的巔峰，在其中起到重要作用的有杜威、克伯屈、桑代克、孟祿、康德爾等一批世界著名教育家。經(jīng)過這些專家的深入研究和美國各個州的多輪實踐，在1989年，美國國家教師資格評審委員會出版了《什么是教師應(yīng)該知道的和能夠做到的》報告，對評價標準作出了比較詳細的規(guī)定。

(二)努力構(gòu)建高效的執(zhí)行系統(tǒng)，確保教師隊伍的優(yōu)秀性

1.規(guī)范化的專業(yè)管理機構(gòu)

在教師資格認證制度出臺之初，發(fā)達國家實行的是行政管理部門負責具體事物。后來發(fā)現(xiàn)，非專業(yè)人士在審核申請者的基本材料和對申請者進行專業(yè)考核以及考核標準制定等方面都存在嚴重不足，從而導致部分選拔出來的教師不能勝任具體的教學工作。隨后就成立專門的考核機構(gòu)，例如美國就成立了國家教學專業(yè)標準委員會(NationalBoardforProfessionalTeachingStandards,簡稱NBPTS)和美國優(yōu)質(zhì)教師證書委員會(AmericanBoardforCertificationofTeacherExcellence,簡稱ABCTE)，其中NBPTS對教師資格認證的程序比較復雜，要求相對ABCTE更嚴格。[4]

2.教師資格認證制度權(quán)力呈現(xiàn)多元化的特點

教師認證機構(gòu)成員的多樣化和專業(yè)化、認證手段的綜合化與多樣化，對構(gòu)建優(yōu)秀的教師隊伍起到重要的支撐作用。在教師資格認證的整個過程中專業(yè)團體的重要性逐漸凸顯，保障了認證結(jié)果的合理性、高效性和科學性。其中值得注意的是美國聯(lián)邦政府主要作用是協(xié)調(diào)，而非控制。

3.教師資格退出和晉級制度的實施有效激發(fā)了教師的積極性

入職后的教師每隔一段時間進行綜合測評，達不到要求的教師按照規(guī)定吊銷教師資格證書。如果在測評中表現(xiàn)優(yōu)秀，可以申請晉級，通過則進入更高層次，當然這部分教師的社會地位和收入都會有一定程度的提升，這就會最大限度的激發(fā)教師積極進取的動力。

4.采用多樣化的手段促進教師自身的健康發(fā)展

科技的進步和國家的振興需要大量高素質(zhì)人才，人才培養(yǎng)需要高水平教育，高質(zhì)量的教育離不開優(yōu)秀的教師隊伍。所以說，采用多樣化的手段促進教師自身的健康發(fā)展是十分必要的。一個職業(yè)是否能夠吸引高素質(zhì)的人才進入，就看該職業(yè)是否能夠滿足從業(yè)者的精神和物質(zhì)需求。兩個相輔相成，缺一不可。另外，也可以適當減少教師的工作量，例如美國規(guī)定中小學教師每天的工作時間4小時左右，德國則將原來的周工作時間減少1小時，法國則是將周工作定為18小時，比過去減少3小時。[5]

三、我國教師認證制度的現(xiàn)狀剖析

1.新教師資格認證制度的頒布促進了教師的發(fā)展

我國高校師范專業(yè)學生畢業(yè)天然就能夠獲得教師資格，此制度在長期的實施過程中，專家發(fā)現(xiàn)師范畢業(yè)生學習的積極性在逐年下降。同時，隨著國家高校招生規(guī)模的擴大，師范畢業(yè)生的數(shù)量亦在逐年增加，全國基礎(chǔ)教育對教師的需求漸趨飽和。另外，只有師范專業(yè)畢業(yè)生才能從事教師職業(yè)，此舉限制了非師范專業(yè)的部分優(yōu)秀畢業(yè)生進入教師職業(yè)領(lǐng)域。為此，我國在2013年頒布了新的教師資格認證制度。該制度有效避免了上述不利局面的出現(xiàn)。

2.現(xiàn)行教師資格認證制度的考核標準和手段相對單一

缺乏對申請者日常學習過程的考核，只是根據(jù)申請者筆試的理論課程成績和面試短短15分鐘的表現(xiàn)，做出綜合的評價。不能夠相對全面和深入的了解申請者的實際能力，進而給出科學合理的評價結(jié)果。特別是對于某些特殊專業(yè)，例如美術(shù)專任教師的考核，現(xiàn)行的筆試內(nèi)容主要是集中在理論課程方面，缺乏必要的專業(yè)技法考核。在基礎(chǔ)教育中，美術(shù)教師的理論知識儲備固然重要，但是教師的動手能力也是必備的一項專業(yè)素養(yǎng)。限于考核的方式、標準和時間的問題，許多教師資格證申請者應(yīng)該具備的能力不能夠被全面檢測出來。這樣可能就會漏掉部分專業(yè)實踐能力特別強，理論和教學能力相對較差的申請者，而恰恰這些畢業(yè)生在實際工作中有成為優(yōu)秀教師的巨大潛力。

3.認證“投入”與“產(chǎn)出”的失衡挫傷了申請積極性

教師作為人類知識文明的傳播者，社會進步的主要推動者，人類靈魂的工程師，這個群體應(yīng)該享有較高的社會地位以及與之相匹配的經(jīng)濟收入，這也是社會中任何一個職業(yè)能夠吸引到眾多優(yōu)秀人才加入的必備條件。而我國中小學教師的收入偏低，尤其是農(nóng)村中小學教師，甚至部分地方還拖欠教師的工資。受到傳統(tǒng)文化和社會上種種錯誤思想的影響，很多人都把教師定位為只能講奉獻，不能談報酬的高尚群體，否則就是侮辱了這個高尚的職業(yè)。現(xiàn)代教育制度出現(xiàn)到發(fā)展到現(xiàn)在，教師專業(yè)化、職業(yè)化已經(jīng)成為世界人民的共識。作為一個職業(yè)，教師應(yīng)該也有權(quán)利獲得更好的物質(zhì)報酬。

我國現(xiàn)在對教師職業(yè)的準入門檻提高，這就導致學生的投入必然增加，包括時間、精力和財力的大量投入。投入和產(chǎn)出的失衡導致很多優(yōu)秀人才遠離教師崗位的競爭。而我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育恰恰對優(yōu)秀教師的需求量在逐年增加，要解決這個困境就必須從國家層面出臺政策，去提高中小學教師的待遇問題。

四、發(fā)達國家成功經(jīng)驗對我國教師資格認證制度的啟示

1.進一步完善我國教師資格認證制度法律體系我國在1993年頒布了《中華人民共和國教師法》，隨著相繼出臺了《教師資格條例》、《教師資格認定的過渡辦法》、《<教師資格條例>實施辦法》。2013年中華人民共和國教育部頒布了《中小學教師資格考試暫行辦法》和《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》。這些法律法規(guī)為我國教師資格制度的順利實施提供了保障。從上述法規(guī)中我們可以看到國家對教師資格的考核比過去更科學、合理，定期注冊制度可以視為教師職業(yè)退出機制的雛形，但是考核內(nèi)容仍有不合理之處，退出機制中的定期考核條件過于簡單。我國教師資格認證制度仍需進一步完善。

2.制定合理的、可操作性強的教師資格認證標準

(1)適當提高我國教師資格認證的學歷水平

過去我國幼兒園教師最低是幼師畢業(yè)、小學是中等師范專業(yè)畢業(yè)(即是中師)，初中是師范?？飘厴I(yè)，高中或部分大學的特殊專業(yè)是大學本科畢業(yè)。但隨著社會的進步和全國人口綜合素質(zhì)的提高，這個標準已到必須進行改革的時間節(jié)點。同時有一個值得關(guān)注的地方，國際上的很多教育專家都有一個共識：學前和小學的教師的學歷層次和綜合能力應(yīng)該要求更高，而不是處于最低標準。學前教育是大學?？?，小學和初中是大學本科，高中是大學本科或研究生學歷。

(2)增加心理健康和道德水平的考查

現(xiàn)在很多媒體都多次報道過幼兒園、中小學的教師體罰或變現(xiàn)體罰學生，尤其是部分幼兒園教師虐待、毆打小朋友。這些報告的畫面觸目驚心、個別小朋友被毆打的遍體鱗傷，這充分說明這些教師根本就沒有滿足成為一個合格教師的基本要求。道德水平的高低和心理是否健康不能僅僅看他們是否順利修完《心理學》或《教育心理學》等課程。盡管人的心理活動會隨著社會和自然環(huán)境的變化而改變，但是，在測試過程中增加心理健康的測試，可以有效的避免過多的教學惡性事件的發(fā)生。心理健康和具備較高的道德水平也是教師的基本素質(zhì)，可以運用心理檔案袋和現(xiàn)場心理量表測試相結(jié)合的方法進行考核。

(3)加大教育實習成績的認證力度

教師職業(yè)是一門對實踐能力要求特別高的職業(yè)，所有的教育學規(guī)律都必須在教學實踐活動中才體現(xiàn)出來。教育實習是培養(yǎng)教師職業(yè)素質(zhì)的綜合性實踐教學環(huán)節(jié)，是學生把自己所學知識運用到教學實踐活動中的重要課程。

“對于一位未來教師的培育而言，教學實習是一個非常重要的階段。他們在此一階段，才真正個別地接觸到教學的實務(wù)經(jīng)驗。妥當?shù)慕虒W設(shè)計，應(yīng)該能使未來的教師，超越觀察的層面，而能`浸淫'在教學的活動中。師范生能在有經(jīng)驗的教育人員督導之下，獲得成長；教室現(xiàn)場因此成為師范生表現(xiàn)其能力，也成為考驗其是否能勝任教學的場所?！盵6]

現(xiàn)行的考核內(nèi)容中面試的時間比較短暫，在比較短的時間范圍內(nèi)，要求主考官全面的考核出考生設(shè)計、組織授課的能力是比較困難的。為此，應(yīng)該加大對教育實習成績的認證力度，這樣就能更全面的了解申請者的實際授課能力。

3.加大對教師資格考核專家的培訓和監(jiān)督力度

好的規(guī)則都需要一個高效執(zhí)行系統(tǒng)，教師資格認證制度當然也是如此。其中起到重要作用就是面試考核中的面試考官，他們的整體專業(yè)素養(yǎng)、對規(guī)則的準確理解以及在實際考核中的執(zhí)行情況都會對申請者的成績產(chǎn)生重大影響。而目前，有部分面試考官在實際的考核過程中，存在態(tài)度不認真、考試分數(shù)給出的過于隨意等問題。這就需要加大對面試考官的培訓力度，明確面試主考官的責任并給出具體的獎懲措施。另外，也應(yīng)該適當提高一下面試考官的待遇問題，有部分省市要求考官一天實際工作6—8小時，如果加上準備和處理后續(xù)問題的時間等，可能一天的耗時會達到9—10小時，報酬卻僅為300元左右。這樣下去就很難保證面試考官的熱情和對待考核的嚴謹性。

4.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理關(guān)于考核的相關(guān)數(shù)據(jù)

美國聯(lián)邦政府教育部技術(shù)辦公室2012年 4月10 日發(fā)布《通過教育數(shù)據(jù)挖掘和學習分析改進教與學：問題簡介》，指出教育數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，完全可以借助大數(shù)據(jù)的處理技術(shù)，實現(xiàn)評價、查詢、分析學生可能出現(xiàn)的學習問題。[7]現(xiàn)在的考核內(nèi)容中缺乏對教師資格申請者平時表現(xiàn)的考察，這樣對最終成績的評定會有失偏頗。為此，要增加對考生平時表現(xiàn)的考核，但是這樣一來就大大增加了考官需要審閱的內(nèi)容，同時這些資料的存放、調(diào)閱也是一個大問題。但是，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)后就可以較好的解決上述問題。

5.提高中小學教師的社會地位和相關(guān)報酬

學者專家可以研究如何完善考核的標準，提高考核的科學性，力爭選拔出最好的教師。但是，制度設(shè)計的再好，也必須和現(xiàn)實相結(jié)合。面臨目前我國中小學教師的實際收入偏低的困境，優(yōu)秀人才對投身教育事業(yè)的積極性不高。這樣就出現(xiàn)了一個比較尷尬的局面，標準定的過高，申請者的水平卻達不到，考官就不得不降低考核標準。這樣就出現(xiàn)制度的文本系統(tǒng)設(shè)計的非常好，執(zhí)行系統(tǒng)卻不得不降檔處理。原因是申請者的整體水平就是這樣，如果堅守原則，可能就會錄不滿的情況發(fā)生?？v觀國際現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，國外教師的社會地位和實際收入都處于國內(nèi)職業(yè)收入的金字塔的上層。為此，筆者認為為了中國夢的早日實現(xiàn)，舉國都必須重視教師工資的提高和社會地位的提升。

[1]秦立霞.美國教師資格認證制度及其效應(yīng)研究[D].陜西：陜西師范大學，2008.

[2]連蓮.關(guān)于西方教師專業(yè)化理論與實踐的初步研究[D].福建.福建師范大學，2002.

[3]張立群. 我國中小學教師資格制度問題和對策研究[J].湖南：湖南師范大學，2010.

[4]李香玲. 美國多元文化教師教育的實施策略與效果[J].教育探索，2015，(8)：151～155.

[5]羅祖兵,李麗. 美國教師教育的十大趨勢及啟示[J]. 河北師范大學學報，2013,15(8)：28～33.

[6]張麗群. 我國中小學教師資格制度問題和對策研究[D].湖南：湖南師范大學，2010.

[7]陸璟. 大數(shù)據(jù)及其在教育中的應(yīng)用[J]. 上海教育科研，2013，(9)：5～8.

2095-4654(2016)10-0153-04

2016-08-03 基金項目：2014年安徽省哲學社會科學項目(AHSKQ2014D94)；2016年安徽省教育廳基地重點研究項目(SK2016A0693)；2015年阜陽師范學院校級教學研究項目(2015JYXM14)；安徽省高等學校省級質(zhì)量工程項目——美術(shù)學特色專業(yè)(2013tszy023)

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