論基層農業技術進步路徑的選擇與優化

方忠領

（貴州省貴陽市烏當區農業局 550081）

論基層農業技術進步路徑的選擇與優化

方忠領

（貴州省貴陽市烏當區農業局 550081）

農業是我國國民經濟的基礎產業，農業經濟發展關系著第二、三產業結構調整趨勢，對整個國家經濟戰略建設形成廣泛影響力。面對傳統經濟模式存在的不足，要對工業技術進行優化改良，進一步落實基層農業經濟改革機制。“科技”永遠是先進的生產力，這在我國農業科技改造中是永恒的定律，一切經濟產業發展必須依賴于科技創新。結合階層農業技術推廣現狀，總結了農業技術改革存在的問題，提出切實可行的選擇與優化方案。

基層農業；技術改革；問題；優化

基層農業技術推廣主要圍繞“鄉、鎮、村”三個基層區域進行宣傳，從農業經濟發展基礎進行提高，為產業規劃與建設提供了先進的指導方向。為了改變農業技術推廣存在的問題，必要結合地區農業經濟戰略發展標準，提出符合本地區的技術推廣方案，提高農業經濟戰略改革水平。因此，結合基層農業技術現狀，提出科學的選擇與優化路徑，對未來農業經濟發展具有廣泛的影響力。

1 基層農業技術現狀

1.1 發展成就

基層農業技術發展關系著國家經濟建設，對地區戰略決策執行也有著重要作用，農業科技是農業發展的第一推動力。建國以來特別是改革開放以來，中國農業取得了長足的發展，其中農業科技發揮了巨大作用，為了加強農業技術推廣工作，促使農業科研成果和實用技術盡快應用于農業生產，保障農業的發展，實現農業現代化，需進一步調整技術路線與優化路基。

1.2 發展問題

雖說基層農業技術在產業規劃中發揮諸多作用，由于技術體制缺乏，各項技術推廣依舊存在問題，限制了新農業經濟項目開發與執行。改革開放三十幾年以來，我國基層農業技術推廣尚未取得理想的效果，尤其在基層農業技術服務體制方面，缺乏完整的轉型與改造機制，這對于地區經濟戰略轉型是極為不利的。以貴州省為例，截止2015年，基層農業服務站利用率不足70％，部分服務站點失去了技術宣傳、指導、科研等功能，這顯然不利于地區農業經濟轉型之需求。

2 基層農業技術推廣存在的問題

2.1 管理體制問題

目前我國基層農技推廣機構的管理體制有鄉鎮管理、部門管理和雙重管理等模式。原有的鄉鎮農技、農機、畜牧和林業4站合并為鄉鎮農業服務中心后。從管理體制分析，基層農業技術呈現了多元化發展狀態，但是在管理機制建設方面存在著諸多不足，尤其是各個農業服務站點方案存在漏洞，降低了技術服務管理及實施成效，例如，對農業種植技術缺少先進管理模式，也是影響農業技術功能發揮的潛在因素。

2.2 運行機制問題

由于長期的體制不順，又導致了運行機制不活，大部分技術體制難以發揮出預定的作用，這同樣是限制基層農業技術進步的因素。目前，貴州省基層農技推廣機構不健全，嚴重缺乏靈活有效的激勵機制，農技人員的工作業績與個人的切身利益聯系不緊，責、權、利不明，工作潛能得不到發揮。對于現有的技術運行機制，各地區缺少專項技術推廣及發展模式，一些先進農業種植技術無法參與農業項目，限制了經濟產業發展。

2.3 推廣隊伍問題

基層農業發展關系著地區農業效益，必須要構建專業團隊，才能更好地執行各項技術服務方案。但是，現有農村技術改革體系中，并沒有對技術推廣隊伍給予重視，導致各個基層站點工作不全面，約束了農業技術在經濟項目中的作用。例如，在2015年全縣鄉鎮機構改革中，貴陽市由原鄉鎮農技、農機、林業和畜牧86站合并為全市22個鄉鎮農業服務中心，基層農業技術員280人，人數相對減少，技術隊伍建設存在不足。

2.4 人員素質問題

技術員是基層農業技術體系的主體部分，人員專業素質對技術進步與發展有直接性作用。由于國家對基層農業建設不夠重視，技術人員職業素質培養不全面，阻礙了基層農業技術創新與發展水平。例如，基層農技人員的學歷結構低，職稱配置低，年齡結構老化，從而形成整體素質低的狀況愈加凸顯。由于農技推廣機構缺乏吸引人才的體制和機制，全縣基層農技推廣機構近年來幾乎未新進農業院校畢業生。

3 基層農業技術路徑的優化與方法

3.1 改革管理體制

從全國范圍來看，國內農業技術推廣機構缺少革新力，大部分保持著傳統技術推廣及時，阻礙了新技術在農業項目建設中的作用。為了進一步優化農業技術體系，要首先考慮技術改革體制調整與應用，才能實現農業經濟快速發展目標。因此，鄉、鎮、村等服務站點要做好充分的準備，認真貫徹落實國務院和農業部有關基層農技推廣體系改革與建設的文件精神，借鑒全國部分省（區、市）的基層農技推廣機構改革與建設先進縣（市、區）的成功經驗，加強對全縣基層農技推廣機構的領導和管理。

3.2 創新運行機制

運行機制對基層農業技術推廣影響較大，體制缺乏必然造成技術缺失，對種植活動、產品研發、技術調研等工作造成影響。未來，基層農業技術推廣要考慮技術體制、宣傳機制、人員隊伍、專業素質等方面，以免對新型技術推廣與使用造成不利影響。創新運行機制是基層農技推廣機構改革與建設的核心，結合創新思維指導現有的技術運行機制，方能促進推廣事業的長足發展，促進基層農業“又好又快”發展。

3.3 優化隊伍建設

“三農政策”實施以來，國家對基層農業技術路線進行綜合指導，以團隊合作為中心思想，把農業技術貫穿于多個經濟項目中，進一步加快農業技術運行與發展機制，從而提高了技術進步成效，優化了基層農業發展模式。因此，穩定農技推廣隊伍是基層農技推廣機構建設的重點，只有借助團隊力量才能發展現代農業，確保國家糧食安全，必須要有1支素質優良的基層農技推廣隊伍作支撐。

3.4 提高人員素質

除了農業技術創新改革外，培養一批專業人才也是基層農業發展的關鍵，政府要參與農業人才培養與調控工作，挖掘技術人員潛在的專業價值，從而為技術建設與改造提供人才支撐。提高農技人員的綜合素質是基層農技推廣機構建設的重要環節，不僅要學好與掌握本專業和相關專業的傳統知識、傳統技術，還要學習和了解國內外新的現代農業技術、管理技術和信息技術等知識。

3.5 政府參與調控

任何經濟事業發展離不開政府宏觀調控，政府要發揮對農業技術的調控指導作用，實現技術路徑優化與發展，為基層農業戰略改革提供指導依據。例如，每年農業部門安排技術員下鄉指導，為農民種植提供科學的技術服務，使其掌握國內外先進的農業種植技術，在很大程度上提高了農作物種植產業效益，激發農民參與經濟活動的積極性。

4 結論

面對傳統農業技術推廣存在的問題，要積極優化技術推廣路徑及方法，為農村地區經濟建設提供指導方向。新時期國家倡導農業技術創新機制，從多個方面實施技術創新改革，把基層農業技術進步作為發展目標，從多個方面采取科學的技術推廣方案，這將大大促進農業技術革新與改造。同時，對農村地區經濟戰略轉型中，要發揮基層農業技術的發展作用，帶動基層地區農業項目規劃發展，為農民創造更加豐厚的經濟效益。

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2016-7-10