建立完善湖南農業市場導向型發展機制

湖南省農業委員會副主任（410005）余 雄

建立完善湖南農業市場導向型發展機制

湖南省農業委員會副主任（410005）余 雄

推進湖南農業供給側結構性改革，核心是要處理好農業新型經營主體自我發展與政府引導發展的關系，建立完善市場導向引導發展與政府精準扶持發展的機制。

1.充分發揮新型經營組織主體作用 在推進農業供給側結構性改革中，要充分發揮新型經營主體的作用，尊重他們的發展意愿。一是引導新型經營主體的自主發展。要引導新型經營主體根據市場需求，發揮自身優勢，通過自主發展，引領市場導向型農業發展。規范引導農村土地承包經營權流轉，促進土地資源更多地向新型經營主體集中，適度擴大生產規模。鼓勵新型經營主體立足地方資源優勢，發展適應市場需求的特色高效農業。二是引導新型經營主體企業化發展。引導具備條件的農業新型經營主體運用工業化理念經營農業，積極組建農業公司，拓展加工銷售渠道，引進運用先進技術，延長農業產業鏈條，完善農企利益聯結機制，加快構建產加銷、貿工農一體化產業體系，讓新型經營主體成為帶動千家萬戶農民調結構、闖市場的生力軍。三是引導新型經營主體提高市場化經營管理水平。積極開展示范家庭農場、省級農民專業合作社創建，促進新型經營主體建立權責分明的組織機構，完善各項規章制度，加強生產管理、財務管理和績效管理，實現對生產進度、物質消耗、生產成本等方面的全面管控，不斷提高經營管理水平。

2.充分發揮市場導向作用 加快推進農業供給側結構性改革，必須強化市場引導作用。一要加強農產品市場信息體系建設。以湖南列為國家農業農村信息化示范省建設為契機，加強農產品市場信息服務網絡建設，加快建立完善國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。健全農業信息資源數據庫，抓好各類農產品消費、價格等信息的監測、預警和發布，促進產銷無縫對接。二要提高農產品質量效益。順應人們對生態、有機、健康消費需求，加大農產品品種改良，提高良種覆蓋率。減少農業投入品使用，提高農業綜合效益。加強農業面源污染治理，推進耕地重金屬污染治理，優化農業產地環境。加快建立覆蓋全程的農產品質量安全監管體系，提高農產品質量安全水平。三要推進標準化品牌化生產。抓緊修訂完善農產品質量標準體系，大力發展無公害、綠色和有機農產品生產，深入創建地理標志農產品，培育一批優質安全知名的湖南農產品品牌。

3.充分發揮規劃引領和杠桿調節作用 推進農業供給側結構性改革，既要充分發揮市場調控的決定性作用，也要強化政府規劃引領和杠桿調節作用。一要科學制定發展規劃。規劃是政府部門在農業供給側結構性改革中引導資源要素配置的行動指南。要抓緊制定湖南農業供給側結構性改革總體規劃，不斷優化農業產品結構、生產結構、產業結構和生產布局。二要調整優化財政投入。進一步增加農業投入，推進涉農資金整合，加大產業精準扶持，撬動金融資本、工商資本投入農業。三要完善農業補貼政策。探索建立面向產加銷全過程的農業投入補貼政策體系，加大產業發展引導、農業基礎設施建設、生態環境治理等關鍵環節的支持補貼力度，保護和調動廣大農民參與農業供給側結構性改革的積極性。

4.充分發揮要素支撐作用 農業供給側結構性改革是一項創新性變革的系統工程，需要充分發揮要素支撐作用。一要強化金融支撐。深入推進農村金融體制創新，支持銀行業金融機構完善服務網絡，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。完善農業保險制度，不斷擴大覆蓋范圍，增加保險品種，提高理賠標準，增強農業抗風險能力。二要強化科技支撐。重點在水稻鎘污染防治、農產品品種改良、精深加工、冷鏈物流等方面開展科研攻關，力爭取得重大突破。進一步創新農技推廣服務體系，促進農業科技成果轉化應用。三要強化裝備支撐。加快研發和推廣適地適業、安全高效的農用機具，加大經作、畜牧水產業和水稻機插、烘干等關鍵環節先進適用農機具推廣運用力度，提升農業機械化生產水平。