養(yǎng)殖污染，看國外如何治理

湖南省畜牧水產(chǎn)局（410006）張艷春

養(yǎng)殖污染，看國外如何治理

湖南省畜牧水產(chǎn)局（410006）張艷春

近些年來，我國規(guī)模化養(yǎng)殖興起，大型畜禽養(yǎng)殖場建立，糞便和污水源源不斷地排出，未得到合理處理和利用，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。縱觀集約化養(yǎng)殖發(fā)展史，養(yǎng)殖發(fā)達的國家和地區(qū)為消除畜產(chǎn)公害，防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，都相繼制定畜禽污染防治的法律法規(guī)，配套一系列合理有效的管理措施，并取得了顯著成效，這些做法是我國畜禽養(yǎng)殖污染防治體系建設(shè)中彌足珍貴的經(jīng)驗。

1.加拿大 加拿大土地資源豐富，畜禽飼養(yǎng)量極少，對土地的負(fù)擔(dān)較輕。加拿大通過立法對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染進行防治和管理，各省也都制訂了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的法律和技術(shù)規(guī)范。政府向新建及擴建的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場提供指導(dǎo)，包括糞肥的管理、減少畜禽飼養(yǎng)對環(huán)境及土地的影響等。加拿大禁止畜禽排泄物流入水體中，政府每年檢查養(yǎng)殖場深井水樣的糞便污染情況，有違規(guī)或造成環(huán)境污染的，地方環(huán)境保護部門將依據(jù)《漁業(yè)法》及本省有關(guān)的法規(guī)條款對其進行處罰。

2.美國 美國是高密度規(guī)模化養(yǎng)殖大國，機械化程度高，環(huán)境保護工作也很到位。1972年，美國頒布了《凈水法案》，規(guī)定任何企業(yè)不得在任一水域排放任何污染物，將畜禽養(yǎng)殖場列入污染物排放源。《聯(lián)邦水污染法》規(guī)定達到一定規(guī)模的畜牧場，必須有建場許可。任何畜牧飼養(yǎng)場的糞便處理設(shè)施的工程設(shè)計必須按照聯(lián)邦政府和州政府的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時規(guī)定畜牧企業(yè)規(guī)模要與土地面積相適應(yīng)，即牲畜的飼養(yǎng)規(guī)模應(yīng)該與農(nóng)場主擁有的土地面積相適應(yīng)，以保證生產(chǎn)者有足夠的土地用于處理牲畜糞便。

3.德國 采取適度規(guī)模經(jīng)營畜禽養(yǎng)殖業(yè)，雖沒有針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理和利用的專門立法，但將養(yǎng)殖廢棄物污染防治的相關(guān)規(guī)定融入環(huán)保法律法規(guī)之中其中:《水環(huán)境保護法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物貯存設(shè)施的建筑材料，養(yǎng)殖場建場地點、與水源距離等進行規(guī)定；《土地保護法》和《化肥條例對畜禽糞便有機肥的施用條件、施用時間、施用方法、使用量等均有規(guī)定。同時德國規(guī)定畜禽糞便應(yīng)與農(nóng)田負(fù)荷保持一致，制定每公頃土地的最大畜禽飼養(yǎng)量，對實行種養(yǎng)結(jié)合的混合型農(nóng)場建設(shè)給予20%資金補貼，對沼氣發(fā)電設(shè)施建設(shè)給予30%的資金補貼。

4.英國 英國被認(rèn)為是基本無畜牧污染的國家，英國制定的環(huán)境法規(guī)嚴(yán)格約束了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境行為，還將畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的有關(guān)管理規(guī)定列入了《農(nóng)耕法》《水法》等法規(guī)中。《農(nóng)耕法》對每公頃每年耕地的糞便施用量、施肥季節(jié)等有明確的規(guī)定；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)》規(guī)定養(yǎng)殖場的任何新建和擴建工程必須得到建筑規(guī)劃許可，規(guī)模養(yǎng)殖場須將環(huán)境影響評價報告和建設(shè)申請書同時申報審批；《保護水環(huán)境的農(nóng)業(yè)活動導(dǎo)則》規(guī)定貯存養(yǎng)殖業(yè)廢物和其他有機物，以及如何施用于農(nóng)田的技術(shù)原則；《保護大氣環(huán)境的農(nóng)業(yè)活動導(dǎo)則》對畜禽棚舍的清理、混凝土地面的防腐、場舍糞便的及時處理等方面都提出了具體的措施和要求；還制訂了一系列具體的畜禽糞污防范措施，如規(guī)定了每個畜牧場最大飼養(yǎng)量。

5.荷蘭 荷蘭畜牧飼養(yǎng)高度密集，居世界之冠，為防治畜禽糞便污染造成水體富營養(yǎng)化和土壤污染，荷蘭政府嚴(yán)格履行《歐共體硝酸鹽控制法令》，并從1984年起不再允許畜禽養(yǎng)殖戶擴大經(jīng)營規(guī)模。同時，荷蘭采用畜禽糞便處置協(xié)議機制，要求糞便生產(chǎn)過剩的農(nóng)民必須與種植者或加工商簽訂處置協(xié)議，不能處置過剩畜禽糞便的農(nóng)戶將面臨減少飼養(yǎng)量或變賣農(nóng)場的選擇。荷蘭還專門制定了一項將多余糞肥運送到國內(nèi)缺肥區(qū)的計劃，政府補貼運輸費用促使規(guī)模養(yǎng)殖場能夠繼續(xù)維持其高密度的畜牧業(yè)生產(chǎn)。