“四荒”土地承包經營權能否轉包牟利

湖南省農業委員會法規處（410005）聶建剛

“四荒”土地承包經營權能否轉包牟利

湖南省農業委員會法規處（410005）聶建剛

【案例】 2005年，唐某以公開協商的方式與村委會簽訂了6.7公頃荒山承包合同，承包期15年，承包費每667平方米每年50元，于前一年的12月31日前交付。之后，唐某辦理了承包經營權登記，取得了承包經營權證。2008年起，唐某一家開始經營長途販運生意，并于2010年全家遷入某市朝陽區居住，轉為非農戶口，已無力管理荒山。2010年12月，唐某與另一承包戶楊某簽訂了荒山轉包合同，雙方約定，轉包費每667平方米每年100元，轉包期以剩余承包期為限，原來的每年5000元的承包金，仍由唐某向村委會交付。2011年1月，村委會以該荒山的所有權屬于集體所有，唐某無權轉包牟利為由，強行收回荒山并承包給張某，張某隨即在山上砍伐林木。因與村委會多次協商未果，2011年6月，唐某以荒山承包期未滿、村委會無權收回為由，將村委會告到縣人民法院，要求返還荒山并賠償損失。人民法院經審理認為，唐某轉包荒山的行為有效，村委會強行收回荒山的行為無效。于是，人民法院判決村委會返還荒山并賠償唐某的經濟損失。

【評析】 本案例爭議的焦點問題是在承包期內，承包人全家遷入設區的市后，能否轉包農村“四荒”土地承包經營權牟利。我國《農村土地承包法》第26條第3款對收回家庭承包經營土地進行了規定即:“承包期內，承包方全家遷入設區的市轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。”但是，與以家庭承包方式取得的土地承包經營權不同，以招標、拍賣、公開協商等“其他方式”取得的土地承包經營權不存在承包方全家遷入設區的市以后發包方收回土地承包經營權的問題。因此，在本案例中，唐某的荒山是以公開協商的方式承包的，雖然唐某全家遷入設區的市，轉為非農戶口，但是村委會無權收回荒山。而且，我國《農村土地承包法》第49條還規定:“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。唐某在自己因從事長途販運而無暇管理荒山的情況下，將荒山以轉包的方式流轉給另一荒山承包戶楊某，不僅合法，還有利于充分發揮荒山的資源價值。至于村委會對唐某流轉荒山牟利的指責，更是沒有任何法律依據。因此，唐某將荒山轉包楊某并無不當，村委會不僅不能解除合同，還要賠償因此給唐某造成的經濟損失。在唐某將村委會起訴到縣人民法院后，人民法院完全支持了唐某的訴訟請求。