淺談森林資源規(guī)劃設計的調(diào)查措施

韋啟順

（黔南州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 貴州都勻 558000）

淺談森林資源規(guī)劃設計的調(diào)查措施

韋啟順

（黔南州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 貴州都勻 558000）

森林資源是大自然長期積累的生態(tài)化資源，對其進行開發(fā)與利用具有戰(zhàn)略性意義，為地方資源性建設提供了多方面保障。為了改變傳統(tǒng)資源利用模式存在的問題，政府及相關(guān)部門要做好規(guī)劃設計指導工作，深入探討森林資源開發(fā)與設計方案，提出切實可行的資源開發(fā)決策體系。結(jié)合森林資源生態(tài)化規(guī)劃趨勢，介紹了森林資源規(guī)劃設計與調(diào)查方案，提出切實可行的資源開發(fā)與保護對策。

森林資源；規(guī)劃設計；調(diào)查；方案

新時期國家對森林資源儲量進行深入調(diào)查，旨在科學地指導地區(qū)實施資源開發(fā)戰(zhàn)略，共同構(gòu)建先進的資源改革機制，為地方經(jīng)濟發(fā)展做好充分的準備工作。基于早期森林資源體系存在的不足，要進一步落實資源規(guī)劃設計決策，提出切實可行的調(diào)查分析體系，維持整個資源利用率的最優(yōu)化發(fā)展。因此，政府要發(fā)揮生態(tài)管理職能，指導地方森林資源開發(fā)與設計工作，全面落實各項資源改造體制。

1 森林資源生態(tài)化

“森林資源”是地質(zhì)環(huán)境中的主要資源形式，由多種生物體共同構(gòu)成，形成了更加豐富的資源布局模式。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人們對森林資源開發(fā)與利用的規(guī)模不斷擴大，資源規(guī)劃設計與改造工程日趨復雜，全面落實資源設計方案具有重要意義。現(xiàn)階段，森林資源主要包括：森林、林木、林地、野生動物、微生物等，這些占據(jù)了森林資源的主要構(gòu)成體系。為了協(xié)調(diào)森林資源與地方經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，規(guī)劃設計及調(diào)查工作中，必須全面落實資源改造方案，從戰(zhàn)略決策角度展開工作，以免傳統(tǒng)資源利用模式帶來的風險隱患。

2 森林資源規(guī)劃設計的調(diào)查現(xiàn)狀

2.1 林木采伐管理工作情況

林業(yè)面臨政企分開的嚴峻形勢，我省地方林業(yè)局針對國有森林資源采伐利用與行政審批職能的轉(zhuǎn)換必須提到重要的議事議程上來，避免國有森林資源流失造成生態(tài)破壞的責任追究制度必須制定。林木所有者自主經(jīng)營合理采伐的權(quán)益必須落實，是當前林地以及森林資源破壞減少的根源之一。

2.2 森林資源規(guī)劃調(diào)查工作情況

針對森林資源規(guī)劃調(diào)查，包括一類、二類調(diào)查，我認為從林業(yè)廳到林業(yè)局到林業(yè)場站，從領導到林業(yè)技術(shù)人員到林業(yè)職工，重視、認識不夠，做的更不夠。重采伐利用輕調(diào)查監(jiān)測，是林業(yè)管理工作的弊病。對于調(diào)查成果的利用以及調(diào)查資料和成果共享使用，嚴重影響森林資源管理工作的質(zhì)量和效率。

2.3 林地林權(quán)管理工作情況

目前，由于糧價上漲，農(nóng)民毀林復耕、毀林開墾等破壞森林資源的現(xiàn)象還屢禁不止，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。各級政府注重眼前利益，建設園區(qū)項目占地問題突出。有的園區(qū)占而未用，沒有經(jīng)濟社會效益。我市集體林權(quán)改革處于卡殼狀態(tài)，林權(quán)登記發(fā)證遲緩，嚴重影響了林農(nóng)造林護林的積極性。

3 森林資源規(guī)劃設計要點

3.1 森林資源管理方面

森林資源在推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要作用，號召廣大農(nóng)民參與種植活動，全面提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民收入水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)業(yè)面臨著技術(shù)推廣問題，尤其在森林規(guī)劃推廣方面存在體制缺失問題。為了進一步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，應重視森林規(guī)劃推廣與服務體系改革進程，幫助行業(yè)建立更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。加強森林資源管理系統(tǒng)和隊伍建設，提高管理質(zhì)量和效率。提出對林地林木林權(quán)管理、林木采伐管理、木材運輸管理、林業(yè)執(zhí)法稽查管理以及其他資源管理部門的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理辦法。

3.2 林地林權(quán)管理方面

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多機遇，一方面國家政策扶持產(chǎn)業(yè)調(diào)整，另一方面林木種植配套設施日趨成熟，這些都是促進森林開發(fā)技術(shù)推廣的客觀因素。針對早期技術(shù)推廣體系存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要加快森林開發(fā)技術(shù)推廣力度，為廣大種植戶或企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務體系，綜合提高林木種植經(jīng)濟的收益水平。因此，實際規(guī)劃中，必須嚴格按照執(zhí)行林地資源保護利用規(guī)劃，進一步強化林地源頭管理；建立健全防止林地資源流失的防范體系，建立林地資源流失查處、報告和上級主管部門督查督辦機制。

3.3 林業(yè)行政執(zhí)法方面

隨著我國林業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增多，各地區(qū)種植業(yè)日趨興起，種植戶人數(shù)、種植規(guī)模等均有很大的改進。科學技術(shù)是一個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，無論是個體種植戶或規(guī)模種植企業(yè)，必須在技術(shù)保障前提下，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益增長。進一步加強林業(yè)法制宣傳，通過各種方式對林業(yè)法律、法規(guī)進行廣泛宣傳；定期召開案件研討會，以案說法，及時解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題；執(zhí)行環(huán)節(jié)是行政處罰的核心，對作出處罰決定的案件進行監(jiān)督。

3.4 森林產(chǎn)業(yè)布局方面

對于林業(yè)來說，森林規(guī)劃是影響行業(yè)發(fā)展的主要因素，森林開發(fā)技術(shù)體系缺失造成行業(yè)損失，破壞了整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。“十二五”計劃實施以來，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)林業(yè)發(fā)展給予普遍關(guān)注，借助技術(shù)平臺實現(xiàn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有助于提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必須重視森林規(guī)劃推廣工作，從多個方面實施技術(shù)運用方案，降低林木的發(fā)病率，減少病況對種植戶造成的經(jīng)濟損失。針對上述問題，要積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林開發(fā)技術(shù)推廣模式，根據(jù)林業(yè)經(jīng)營需求擬定推廣方案，綜合保障森林開發(fā)技術(shù)應用成效。

4 森林資源規(guī)劃注意事項

4.1 抗害機制

為了更好地促進林木種植行業(yè)發(fā)展，要重視林木抗病過程管理與監(jiān)督，確保林木產(chǎn)品符合國家標準規(guī)定，避免有害產(chǎn)品流入市場而擾亂市場經(jīng)濟秩序。從未來發(fā)展決策角度考慮，要充分肯定法律機制的管理作用，通過設定相關(guān)法律監(jiān)督災害防治工作，解決傳統(tǒng)種植模式存在的不足。例如，借助法律條例實施抗病管理改革，這樣才能不斷完善林木抗病發(fā)展體系，解決抗病管理模式存在的不足。

4.2 發(fā)展機制

森林開發(fā)是林業(yè)經(jīng)濟的主要構(gòu)成，我國近年來大力發(fā)展林木種植產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村地區(qū)種植戶創(chuàng)造了豐厚的經(jīng)濟收益。林木種植是林業(yè)中的重點項目，規(guī)模化種植可以形成多個產(chǎn)業(yè)鏈的融合運營，帶動了種植戶、地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)化發(fā)展。林木種植是未來林業(yè)經(jīng)濟建設重點，各地區(qū)要落實林木抗病管理機制，為林木種植行業(yè)可持續(xù)運營提供保障。倡導新思想指導基層經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)了國家對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控措施，為種植產(chǎn)業(yè)生態(tài)化管理提供了先進指導。

4.3 種植機制

基于森林規(guī)劃社會化發(fā)展趨勢，結(jié)合生態(tài)化管理改革原則，可積極構(gòu)建先進的管理體制，及時解決森林規(guī)劃模式存在的問題。種植是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要項目，通過種植業(yè)規(guī)劃與改造可建立多元化產(chǎn)業(yè)體系。其中，災害防控是極為關(guān)鍵的工作，在規(guī)模種植階段建立科學的災害防控體系，有助于實現(xiàn)種植效益的可持續(xù)上升。種植戶要樹立正確的疾病防控意識，從多個方面開展災害防控與管理工作，確保林木種植業(yè)獲得理想的經(jīng)濟效益。

5 結(jié)論

森林資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟建設具有保障作用，按照地區(qū)發(fā)展要求進行規(guī)劃設計，實現(xiàn)了資源利用率的最大化。由于多方面因素影響，國內(nèi)森林資源規(guī)劃設計存在不足，限制了固有資源開發(fā)與利用建設，約束了地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平。從生態(tài)化視角考慮，我國要積極完善原有的資源規(guī)劃設計模式，以生態(tài)原則為中心，督促森林資源管理改革建設，為森林資源規(guī)劃與發(fā)展提供指導方向。

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S757.4

：A

：1005-7897（2016）20-0083-02

2016-9-10

韋啟順（1969-），男，布依族，貴州獨山人，中級，本科，主要從事林業(yè)規(guī)劃設計工作。