承前啟后 銳意進取努力實現核與輻射安全監管體系和監管能力現代化
——在2015年度核與輻射安全監管年終工作總結會議上的講話

李干杰（環境保護部，北京　100035）

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承前啟后 銳意進取努力實現核與輻射安全監管體系和監管能力現代化
——在2015年度核與輻射安全監管年終工作總結會議上的講話

李干杰
（環境保護部，北京100035）

各位同事、同志們：

大家好！

非常高興與大家共同出席2015年度核與輻射安全監管年終工作總結會議。總結會議機制已經堅持了15年，效果非常好。近兩年還邀請了兄弟單位和有關部門的領導及同事參加了會議，主要目的是增進相互之間的了解、理解、支持和幫助，借此機會對參加此次會議的國防科工局、國家能源局、各核電集團等部門和單位表示熱烈的歡迎！對長期以來你們對國家核安全局的關心和支持表示衷心的感謝！

本次會議的主要任務是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實全國環保工作會議精神，總結2015年核與輻射安全監管工作，分析研究當前面臨的新形勢、新挑戰和新任務，謀劃部署2016年的工作。會前，我們組織開展了大討論活動，準備很充分，質量非常高。在一天半的會議中，四個司、六個站、五個中心分別作了發言，回顧總結了過去一年的工作，也對下一年度工作提出了設想。我認為大家講得都非常好，希望各單位認真抓好落實。今天，我主要講三點意見：

一、著眼大局、抓住關鍵，2015年工作成效顯著

2015年是我國社會經濟發展的關鍵一年，也是核與輻射安全監管事業發展的關鍵一年，各項工作任務扎實開展，卓有成效。具體體現在15個方面：

（一）國家核安全頂層設計初步成型

我部主動作為、積極爭取，牽頭多部委共同開展核安全頂層設計，構建了國家核安全保障體系，表明了核安全戰略地位達到了前所未有的高度，展示了國家治理體系和治理能力的持續完善和提升。

（二）核與輻射安全法規標準體系不斷完善

《核安全法》立法實現突破，我部提出的《核安全法》草案不僅得到全國人大環資委的充分認可，還得到全行業的廣泛支持。目前，《核安全法》已由全國人大環資委全體委員會審議通過，正在對外征求意見。此外，其他法規標準制修訂工作不斷推進，全年審議核與輻射安全法規標準44項。

（三）核安全相關規劃實施和編制有序推進

“十二五”核安全規劃實施卓有成效，各項主要目標指標圓滿完成，重點任務和工程取得突破。“十三五”規劃編制進展良好，我部組織全行業共同行動，開門編規劃，形成思路，明確目標，制定任務，為系統科學開展“十三五”核安全工作描繪了路線圖。

（四）核安全監管協調機制更加健全

按照國務院要求，我們繼續深化行政審批改革，接收許可2項，優化許可10余項。另外，我們與能源局、科工局分別建立了協調機制，三部門能夠及時、密切地聯系、溝通和協調，對于推動工作開展非常重要、非常有利。2015年，通過建立協調機制，經過深入溝通和研究，簽署了備忘錄，解決了和科工局之間多年來工作協調不太順暢、職責邊界不太明確的問題，這為后續兩家單位更好地履行職責，共同推動核能和核技術利用事業發展與核安全工作創造了良好條件。這種協調機制的建立以及備忘錄的簽署，具有重要的歷史意義和標志性意義。

（五）日常核與輻射安全監管深入開展

2015年是福島核事故后我國核電項目核準數量最多的一年，先后有6臺機組開工建設，6臺機組投入運行。與之對應，核與輻射安全監管日常審評監督任務大幅增加，全年運行核電廠審批事項達98次，部機關組織核電廠監督檢查達62項，審查境內核設備單位86家，注冊登記境外單位44家，審批核燃料循環、核技術利用項目186項。盡管日常審評監督任務非常繁重，但通過深入細致的工作，各類監督檢查按計劃有效開展，各項審評監督工作順利完成，監管工作科學化、規范化、精細化水平得到一定程度的提升。

（六）歷史遺留問題解決取得進展

放射性廢物處理處置進展明顯。推動重點單位退役治理進入新階段；飛鳳山處置場過去幾年建設過程中遇到的問題，通過整治得到了解決；原子能院、秦山等基地調查基本完成，浙江神仙洞放射性廢物風險進一步探明；中低放廢物處置場的選址等相關工作也在推進。

（七）福島核事故后安全改進行動按期完成

福島核事故后，我部在綜合大檢查的基礎上，組織制定了福島核事故后安全改進計劃。這個計劃非常有針對性和可行性，比較務實。與其他國家相比，中國不僅開展了核安全檢查和評估，而且實施了具體的安全改進措施，大幅提升了核設施本質安全水平。安全改進計劃設定了短期、中期、長期任務，經過4至5年的時間，短期、中期任務已經全部完成，長期任務也基本落實。這非常不容易，是大家共同努力的結果。尤其是核設施、核電廠營運單位做了大量工作，加大投入，下大力氣，完成了這些改進任務。

（八）各類重大不符合項、質量事件和運行事件妥善處理

2015年我部調查處理關鍵設備制造過程中發生的重大不符合項26項，核電廠建造質量事件11起，運行事件46起，相比往年大幅增加。雖然總量在增加，但按照反應堆數平均計算次數不多，而且較往年呈下降趨勢，原因在于核電機組數量在不斷增加。不符合項、質量事件和運行事件的增加對監管工作提出了更大的挑戰。處理好這些事件和不符合項，需要我們認真研究。這些不符合項和事件能否處理得當，才能體現一個專家、一個單位乃至一個系統水平的高低。事先提出的處理方案，能否可行，能否重新開堆，如果心里沒底，腦門肯定要冒汗。實踐證明，通過我們的共同努力，這類問題目前處理得不錯。

（九）第四次朝核應急響應順利實施

今年1月6日，朝鮮進行了第四次核試驗，我部及時啟動應急響應，第一時間成立總指揮部和前沿指揮部，組織力量奔赴各輻射環境監測現場，組織多省市聯動開展輻射環境監測，及時向中央上報情況，向社會發布信息，取得了很好的成效。第一次朝核應急時我擔任前線總指揮，后來又歷經了第二次、第三次。這一次朝鮮核試驗引發4.9級地震，雖然提前預判大規模放射性物質泄漏的可能性不大，但我們仍然高度重視、及時跟進、積極應對，把更多的力量派上去。這主要有兩個目的：一是應對輿情安定民心，也就是說沒事也要報平安。影響這么大的事件，如果沒有應急隊伍和監測設備跟上去，就難以說清情況，進而可能引發公眾恐慌。這次我們及時發布信息和數據，效果很好，以后要推而廣之。像過去奧運會和世博會備勤一樣，一定要準備充分，一定要按照有事積極準備，要沒事當有事干、小事當大事干，這樣才能保證萬無一失。每次大型活動，如果沒有備勤，沒有隊伍跟上去，不要說不法分子伺機破壞，就是有人小題大做、蓄意捏造說有“臟彈”威脅，也很有可能引發混亂，進而造成踩踏傷人事件，更何況這次的人工“地震”，更要高度重視。二是養兵練兵拉練隊伍。這次實戰對應急監測能力進行了一次很好的檢驗。我們日常開展有針對性的演習和拉練，很有必要，但演習或多或少有預先準備，代替不了實戰。抓住這次事件的機會，把隊伍拉出來鍛煉，尤其是在比較艱苦的條件下，對思想作風是一次很好的磨練。正是因為我們響應速度比較快，配備力量比較充分，所以效果也就很好。未來發生類似情況同樣要積極、全面、有效地進行應對。

（十）核與輻射安全大檢查、督查有效開展

按照黨中央、國務院決策部署，深刻汲取天津港“8·12”特大火災爆炸事故教訓，全系統通力配合，開展了為期2個月的核與輻射安全大檢查及督查行動。此次檢查行動實現了對全體持證單位、所有領域、全部風險源的全覆蓋，重點關注常規消防、危險化學品以及特種設備安全管理存在的安全隱患，積極跟進督查，促進整改落實，確保核安全不受常規安全風險影響。核設施內的一些常規安全領域在監管上仍然存在不明確的真空地帶。如果這些設備出現問題，對核安全同樣有影響。例如，2009年，海陽核電廠在汽輪機底板鋼筋扎排時發生了倒排事故，媒體就報出了“山東海陽核電廠發生事故導致人員死亡”的新聞標題。本來是普通的工業安全事故，但媒體解讀不當就容易造成誤導，就會造成公眾對核電廠和核安全的不信任。尤其是福島核事故后公眾對核安全的信任已經非常脆弱，所以一定要高度重視這個問題。核安全問題不能出，常規的安全問題也不能出，常規安全出現問題，對核安全也會有影響，不利于核事業的長遠發展。為此，這次核安全大檢查中，對核設施、核設備單位中發現的各種違法違規行為進行了嚴肅處理，對弄虛作假、違規操作的問題，發現一起，處理一起，相比其他領域，處罰力度相對較大。

（十一）全行業核安全文化宣貫圓滿收官

從2014年8月到2015年8月，我們在全行業組織開展了核安全文化宣貫推進專項行動，實現兩個“全覆蓋”，堅持兩個“零容忍”，四個領域分頭推進，各部門、各單位協調配合，扎實宣貫，取得了圓滿成功。這次行動有三個特點：一是覆蓋面廣，直接宣貫持證單位600余家，參與人數超過50萬；二是成果豐碩，消除安全隱患近2 000處，發布了《核安全文化政策聲明》，形成了核安全文化評估程序和方法；三是影響深遠，在全行業掀起了核安全文化建設的熱潮，同時在社會上產生了很好的反響。

（十二）公眾溝通繼續拓展

福島核事故后，我們提出要大力推動公眾溝通工作。國家核安全局在這項工作中發揮了主導作用。我們制定了《環境保護部（國家核安全局）核與輻射安全公眾溝通工作方案》，這是總方案，同時發布了新建核電廠、核技術利用和輸變電工程3個具體領域的工作指南。這些方案和指南印發給各業主單位后，落實得不錯，效果較好。特別是在鄰避效應強烈、公眾接受度比較低的情況下，發布這些方案很有必要，效果明顯。相比國內其他工業領域動輒出現抗議、游行的問題，近年來核領域一些新上項目，除湛江項目稍有波動以外，基本上是風平浪靜。如果沒有開展大量的公眾溝通工作，就難以達到現在的良好局面，這也得益于大家的共同努力。

（十三）核與輻射安全監管基礎能力扎實提升

基地建設取得重大突破，完成所有前期手續，2015年年底實現開工建設；輻射環境監測網絡日趨完善，全國輻射監測網絡基本建成，監測數據實時對外公開，大大增進了公眾對核與輻射領域的了解，提高了公眾信心；經驗反饋體系不斷優化，核電廠、核設備經驗反饋體系初步建立，發揮了重要作用；大力開展人員培訓和人才培養，不僅是2015年，多年來一直如此，取得了很好的成效。其中，有3個大項目：一是與清華大學合作的工程碩士項目，已經舉辦了6期；二是與中廣核集團合作的為期半年的人員培訓，舉辦8期，每期30人；三是與中核集團合作的為期2個半月的初級培訓，舉辦8期，每期約60人，3個項目共培訓約800人。這些系統化、體系化的人員培訓，大大提高了監管人員的能力和水平，更重要的是為后續發展奠定了基礎，增強了信心。核與輻射安全監管系統的人員都有很高的素質，如果后續培訓能夠做好，并且給予鍛煉機會，將來一定能夠成長為國家核安全局的骨干、核與輻射安全監管的骨干、國家核事業的骨干。“十年磨一劍”，我們長期不懈地抓這項工作，已經取得了顯著成效，我本人感到很欣慰。借此機會，向中核集團、中廣核集團對核與輻射安全監管人員培訓工作的支持表示感謝。

（十四）國際合作深入推動

一是為推動中國核電“走出去”“一帶一路”戰略實施提供了支撐。我們明確工作思路和方向，建立工作機制，積極推動雙邊和多邊國際合作。雙邊層面，與核電“走出去”的目標國家建立了直接聯系，如羅馬尼亞、英國、土耳其、南非、阿根廷、巴基斯坦等，與原來已經建立聯系的國家明確了后續合作項目，與原來沒有聯系的國家建立了聯系并簽訂了協議，例如，2015年年底前我們與羅馬尼亞簽訂了協議。核電要走出去，核安全監管國際合作必不可少，通過兩國核安全監管當局的合作，增進國外對我國核安全工作的了解非常重要。盡管國內核安全監管任務很重，人力、精力和財力有限，但我們還是要盡最大努力做好配合工作。多邊層面，各項工作也在努力推動，尤其是在經濟合作和發展組織（Organization of Economic and Co-operation Development，簡稱OECD）核能署的平臺上，多國審評計劃已有EPR、AP1000和VVER等多個工作組，我們正在準備聯合有關國家共同倡導增加“華龍一號”工作組，積極推動中國核電“走出去”。二是在國際核安全公約履約、深化國際標準規范制定方面發揮了積極作用。積極推動《維也納核安全宣言》出臺，同時，通過深刻吸取福島核事故經驗教訓，在制定國際新的核電廠設計安全規定方面也發揮了積極作用。

（十五）政治思想建設持續強化

核與輻射安全監管系統高度重視政治思想建設。我們堅持政治思想建設與“三嚴三實”專題教育相結合，一方面，規定動作不走樣，深入貫徹落實黨中央決策部署和環境保護部黨組統一要求，全面對照檢查，制定問題清單，積極落實整改；另一方面，自選動作有亮點，尤其是深入發掘了“嚴慎細實”與“三嚴三實”的理論淵源，全系統大力倡導“嚴慎細實”作風，踐行習近平總書記提出的“三嚴三實”要求。堅持政治思想與文化建設兩促進。全系統普遍重視文化建設，核一司開展“三個文化一起抓”的活動，推進精神文化、核安全文化和黨建廉政文化建設相融合；核二司堅持文化建設走基層，在提高思想認識的同時，解決業務問題；核三司堅持建設學習型黨組織，提升全員政治素養和能力水平，各有特色。六個監督站和各事業單位同樣高度重視，部分單位開展了以奉獻精神為核心的思想文化教育，穩定了隊伍，提高了積極性。這些舉措極大地改善了全體人員的精神面貌，提升了隊伍的核心凝聚力和戰斗力。

總之，過去的一年，在大家的共同努力下，核與輻射安全監管系統的各項工作卓有成效，這是大家攻堅克難、開拓創新、團結協作的結果，也是各方面大力支持的結果。借此機會，再次向大家表示感謝！

二、把握規律、防范風險，積極應對核與輻射安全新形勢和新挑戰

十八大以來，黨中央、國務院將生態文明建設和環境保護放在更加重要的位置，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，對深化生態環境體制改革、強化環保法治、促進環境質量總體改善提出了明確目標和要求。

新時期，核與輻射安全監管面臨著前所未有的新機遇，同時也面臨非常復雜的新挑戰。一是發展快。目前我國核電運行機組30臺，在建26臺，在建規模居世界第一，機組總量列世界第三，位列美國、法國之后，已經超過日本，預計未來還會有進一步發展。按照2013年發布的《核電中長期發展規劃（2005-2020年）》，要實現建成5 800萬千瓦，在建3 000萬千瓦，共計8 800萬千瓦的目標，預計機組數量要達到90臺。中國核電從1984年建設秦山一期核電廠和大亞灣核電廠開始起步，至今歷時30多年，基本上可分為三個階段：第一階段是“七五”期間，建設了秦山一期和大亞灣2個項目3臺機組；第二階段是“九五”期間，建設了4個項目8臺機組；第三階段是“十一五”期間，從2006年到2011年福島核事故發生之前，這段時間建設量比較大，基本上每年8臺左右，少則6臺，多則10臺；第四階段是“十三五”期間，也就是未來五年，從去年開始尤其是今年，進入了第四階段。在這個階段很有可能會延續第三階段的建設速度和規模，核與輻射安全監管面臨的壓力將會越來越大，大家要有充分的思想準備。盡管與十年前相比，核與輻射安全監管隊伍建設得到進一步加強，但仍存在很多不足、短板和薄弱環節，因此，一定要充分認識到核電快速發展帶來的挑戰。除核電外，其他領域同樣發展迅速，規模較大。例如，放射源和射線裝置，基數大、增長快，截至目前，全國核技術利用單位有6萬多家、在用放射源12萬多枚、射線裝置13萬多臺（套），并且呈現每年大幅增加的趨勢。二是任務重。審評監督檢查任務每年大幅增加，新技術、新堆型、新設施、新裝備使得審評、監督、監測和應急的任務急劇增長、日益繁重。比如，核電裝備技術路線難以統一的問題，僅核電數字化控制系統（Digital Control System，簡稱DCS）一項，國內就有多種技術在開發，多家單位在開展工作。諸如此類問題對核與輻射安全監管將是一個常態性、長期性的挑戰，將來要盡可能地解決這一難題。三是要求高。根據核安全觀和國家安全戰略作出的新部署、社會公眾對核安全的新訴求、實施核電“走出去”戰略對核安全保障的新需求，都對核安全監管提出了更高更新的要求。四是風險多。除了新建核電廠、核設施帶來的風險以外，老舊核設施、歷史遺留放射性廢物處理處置仍然存在很大的安全隱患，盡管近年來有所改善，但尚未得到根本解決，仍然任重道遠。五是能力缺。現有核與輻射安全監管體制機制、機構隊伍與快速發展的形勢不相適應，監管能力和基礎設施不足。六是信任低。社會公眾對核安全的信任不高仍是亟待破解的難題。

面臨新機遇和新挑戰，我們必須提高認識、更新觀念，進一步遵從、把握核與輻射安全基本規律，扎實開展監管，切實防范風險，加快推進核與輻射安全監管體系和監管能力現代化，確保核與輻射安全。在此，我特別強調六點：

（一）牢固樹立中國核安全觀

2014年3月，習近平主席在第三屆核安全峰會上提出了“理性、協調、并進”的中國核安全觀，對核與輻射安全監管工作具有極強的指導性和針對性。近兩年來，我們提出的核與輻射安全監管“兩個現代化”目標、構建核與輻射安全監管大廈等理論，都是以中國核安全觀作為理論基礎，結合30年實踐經驗形成的創新成果。中國核安全觀是核與輻射安全監管工作的統領和指南，一定要持續深入地學習領會，認真扎實地貫徹落實。

“理性”就是要把握規律、科學施策。要正確認識、深刻把握核安全基本規律。核安全基本規律可以概括為五點：一是充分認識核安全的基本特性，即事故的突發性、技術的復雜性、影響的難以感知性、污染的難以恢復性、社會公眾的極度敏感性；二是始終堅持“安全第一、質量第一”的根本方針；三是培育核安全文化；四是建立質量保證體系；五是落實縱深防御要求。也可以概括為“五個一”，即認識一些特性，堅持一項方針，培育一種文化，建立一個體系，落實一項要求。我們只有充分深刻地認識、遵從和把握這些基本規律，才能把核與輻射安全監管工作做好。

“協調”就是要統籌考慮、系統管理。要正確處理局部與整體的關系，局部安全不代表整體安全。安全水平最能體現“木桶理論”，即木桶里最短的板子決定了安全整體水平的高低。因此，一定要發現并補足安全短板，做到各要素協調配合。

“并進”就是要共同發展、共同前進。要從全行業、全國乃至全球的視野來準確定位核安全。核安全是個大家庭，一榮俱榮、一損俱損。一家單位出現問題，全行業都會受影響；一個國家發生了核事故，全球其他國家都要吃藥治病。這就需要各方面共同協作、共保安全、共同前進。核安全是大家共同的事，關乎大家的共同利益。對待核安全問題，各部門、各單位一定要精誠團結、緊密協作、同舟共濟，既要努力做好本職工作，又要無條件無保留地開展核安全合作。只有相互幫助、相互支持、共同提高，共同確保安全，才能維護共同利益，才能維護大家庭中的個人利益。

（二）始終堅持“獨立、公開、法治、理性、有效”基本原則

“獨立、公開、法治、理性、有效”是構建核與輻射安全監管機制的基礎，是30多年來核與輻射安全監管一直秉持的基本原則，內含監管立場、方法和價值追求。新形勢下，仍然具有非常強的指導意義，要始終堅持這些基本原則，使其成為做好立法、許可、審評、監測、執法、應急等各方面工作的衡量標準。

獨立是核與輻射安全監管的立身之本。要保證核與輻射安全監管決策不受任何發展因素影響。當前，核安全監管的獨立性要求進一步凸顯。一是要保證監管能力獨立。在行政、經費和技術上都要有較強的獨立性，包括在審評、監督、監測、應急和科研等監管手段上也要有獨立性；二是要保證監管活動獨立。時刻堅守監管者的立場，無論是日常監管工作還是向社會發聲都要保持獨立、客觀與公正。對監管來講，獨立是第一要義，沒有獨立性，就沒有有效性，監管要盡職履責就是一句空話。現代管理學有一條基本規律，不能既當運動員又當裁判員，如果既當運動員又當裁判員，那么事情就難以做好，核與輻射安全監管同樣符合這條規律，監管獨立也完全符合中央要求。黨的十八屆三中全會提出要深化生態文明體制改革，其中有兩條非常重要的理念：一是“山水林田湖”作為一個生命共同體，要按照生態系統整體性原則來構建生態文明體制和機制，要解決目前十分突出的分割管理問題；二是強調監管者與所有者分開，監管者與所有者要相互獨立、相互監督、相互配合。我認為，這兩大理念在生態文明體制改革方面是歷史性進步。長期以來，核與輻射安全監管領域一直遵循這兩條理念，今后仍然要堅持好、發揚好。

公開是核與輻射安全監管的信任之基。提高政務信息公開力度，確保公眾知情權、參與權和監督權是本屆政府作出的莊嚴承諾。當前，公眾對核與輻射安全信息公開范圍要求更廣、內容深度要求更高。要充分認識這種社會特征，轉變思路，加大信息公開力度，既公開成績，也公開問題，主動讓社會各界了解核與輻射安全監管的過程和結果，避免無謂猜疑和恐懼，構筑政府公信力。公開性、透明性是核與輻射安全監管的要務，要以公開為原則，不公開為例外，所有監管活動都可以公開。“大事瞞不住，小事不用瞞”，這需要一個適應過程，近兩年信息公開工作開展得很有成效。例如，國家核安全局網站建成后，對核電廠運行事件逐一進行公開，效果很好，強化了社會公眾對核行業和核安全的了解，增進了公眾對核安全的信任。

法治是核與輻射安全監管的必由之路。30多年來，我國基本建立了一套立足國情、接軌國際的核安全法規體系。十八屆四中全會提出的全面依法治國方略，對提高核與輻射安全監管法治能力和水平提出了更高要求。要牢固樹立依法治“核”理念，科學立法，不斷完善法規體系，做到有法可依；嚴格執法，從嚴處罰違法違規行為，做到違法必究，形成強大威懾力。除進一步健全法律法規外，有兩個關鍵環節：一要依法行政。任何監管行為都要以法律法規標準作為依據，杜絕拍腦袋，凡是沒有依據的就不要做，如果認定是正確的、必要的，需要修訂法規標準規范的就要及時修改，一切按規矩辦。二要從嚴執法。一旦發現違法違規問題，必須嚴肅處理。在核與輻射安全領域，要堅持發現一個問題、處理一個問題，否則事業和隊伍都會受影響。監管當局既要嚴格守法，依法監管，又要監督被監管對象嚴格守法，依法辦事。依法依規監管既是核與輻射安全監管的基本要求，也是核與輻射安全監管系統的傳統文化。

理性是核與輻射安全監管的思想之源。理性是我國傳統哲學的核心主題，也是中華民族的價值追求。中國核安全觀特別強調了理性的重要性。理性監管，要求一切監管活動都要具有邏輯性、科學性和合理性，具體體現在“三個到位”：一是把握規律到位，確保決策科學；二是形勢判斷到位，確保決策審慎；三是思想認識到位，做到決策完備。

有效是核與輻射安全監管的成事之要。提高監管有效性是保障核與輻射安全的關鍵所在，也是保障核與輻射安全監管工作順利落實的重要支撐。要預判監管舉措的有效性，我認為有三個標準：一要看對解決安全問題是否起到促進作用；二要看對提高設施安全水平是否具有實際的積極效果；三要看對削減核安全風險是否具有明顯效應。每項工作、行動的開展，每項法規、標準和政策的制訂和實施，都要仔細分析衡量，做好評估，不能確保有效性就不要去做。

（三）持續發揚“嚴慎細實”工作作風

準確把握“三嚴三實”和“嚴慎細實”的理論淵源和內在聯系。“嚴慎細實”是開展核與輻射安全監管工作的價值取向和作風要求。習近平總書記提出的“三嚴三實”是“嚴慎細實”理念的理論根基，以往，我們一直堅持這么做但對原因并不完全清晰。習近平總書記提出“三嚴三實”以后，我們經過思考研究，認為找到了理論根源。“嚴慎細實”在本質上與“三嚴三實”完全一致。“嚴慎細實”強調“嚴”和“實”，這與“三嚴三實”的“嚴”和“實”是一致的，在核與輻射安全領域這是落實“三嚴三實”的規定動作；同時，我們還提出要講究“慎”和“細”，那么“慎”和“細”就是結合核與輻射安全工作的自選動作。“慎”是“嚴”的延伸，“細”是“實”的擴展，完全符合核與輻射安全監管工作實際。在核與輻射安全監管領域扎實貫徹“嚴慎細實”，就是有效踐行“三嚴三實”。

貫徹“嚴慎細實”還有兩點重要內容：一要強化規矩意識。“沒有規矩不成方圓”，實事求是、求真務實、遵守規則、令行禁止是核與輻射安全監管工作的基本要求，要強化認識、自覺踐行；二要強化底線思維。《黨章》要求、黨內法規和中央八項規定，以及部里的各項規章制度和工作紀律，劃定了許多不可逾越的“紅線”，甚至是不可觸碰的“高壓線”，要高度警覺、不能逾越。

（四）扎實推行“十個堅持”重要經驗

“十個堅持”是30多年來核與輻射安全監管系統幾代人共同實踐、創造和積累的重要經驗，對做好核與輻射安全監管工作具有重要的指導作用。

時至今日，我國核與輻射安全監管成效顯著，得到國內各方面的認可和國際社會的普遍認同。首先，得益于各政府部門以及全行業的共同努力；其次，核與輻射安全監管部門發揮了重要作用。近年來，核電運行機組安全業績良好，建造機組質量受控。從中核集團和中廣核集團的數據來看，與世界核營運者協會（World Associationof Nuclear Operators，簡稱WANO）指標相比，我國核電機組運行數據基本都在中等偏上水平，一些成熟機組和新建機組的指標位居全球核電機組前列。取得這些成績取決于三個因素：一是在全球范圍內，中國核電是后來者，我們較好發揮了后發優勢，不斷向國外學習，向國際先進技術學習。二是40年來中國核電經歷了持續不斷的發展歷程。持續發展積累了豐富經驗，提升了能力，夯實了基礎，尤其是技術和人才基礎。與國際同行相比，我國在設計、制造和安裝等領域具有了一定優勢。三是與國際先進實踐接軌的核與輻射安全監管體系發揮了重要作用。包括核與輻射安全法律法規標準體系、監管模式和監管隊伍。

除此之外，在核與輻射安全監管實踐中還有一些成熟的、好的做法，歸納起來就是“十個堅持”。一是堅持文化引領。文化和觀念至關重要，正確的觀念、認識是正確行動的前提和基礎。二是堅持依法行政。堅持將與安全相關的重要活動納入依法管理的范疇，確保所有監管行為均得到法律授權，一切按規矩辦。三是堅持依靠機制。既要重視人的作用，更要重視機制的作用，監管活動要在發揮機制作用的基礎上發揮人的作用，相比而言，機制最重要。比如，現場監督機制，只要有監督員在現場，就能發揮作用、起到效果。四是堅持接軌國際。一切向國際先進水平看齊。從國家核安全局建局開始，就始終堅持接軌國際的原則，這樣既取得了明顯效果，又避免了國際社會的指責和批評。五是堅持問題導向。一旦出現問題、事件，就要緊盯不放，在注重日常監督管理的同時，注重事件事故的調查處理，把事件事故作為良好契機，努力發現并解決深層次問題。六是堅持從嚴管理。堅持審評從嚴、許可從嚴、監督從嚴、執法從嚴。七是堅持持續創新。要堅持創新驅動，將創新思路貫穿于監管工作的各個環節、各個方面，通過理論創新推動體制創新、機制創新、方法創新和技術創新，破解監管“瓶頸”問題。八是堅持夯實基礎。要高度重視監管基礎設施建設和人才隊伍培養，著力提升核與輻射安全監管綜合能力。九是堅持團結協作。強化團結意識、同舟共濟，加強工作溝通、協調配合，倡導一家人、一件事、一條心、一股勁。十是堅持從我做起。凡是要求別人做到的，自己要首先做到，不能搞“馬列主義對別人，自由主義對自己”那一套。“十個堅持”非常重要，很有意義。過去30年我們一如既往地貫徹落實，面向未來更要繼續堅持和發揚。

（五）大力推進核與輻射安全監管“五化”建設

“五化”是指系統化、科學化、法治化、精細化和信息化。這是陳吉寧部長在最近召開的全國環境保護工作會議上正式提出的環境保護“五化”要求，要爭取率先實現核與輻射安全監管體系和監管能力的現代化，“五化”的各個方面都必不可少，我們一定要把“五化”建設作為未來核與輻射安全監管的工作重點。

系統化，就是把握核與輻射安全特有規律，全面考慮各領域、各對象實際情況，整體謀劃，綜合施策。一方面，確保監管制度體系的完整性，補齊短板，嚴防缺口，不斷固化優化審評、監督和執法機制，夯實監管制度基石，全面實現核與輻射安全監管大廈總體構架；另一方面，立足當下，著眼長遠，整體搭建監管體系，全面推進能力建設，構建長效機制。

科學化，就是強化核與輻射安全監管技術支撐，堅持以技術數據、科研成果和實驗驗證為依托，提升監管科學化水平。監管技術手段要齊備，不僅要具備獨立的校核計算能力，還要具備針對重點問題的試驗驗證能力；監管標準要明確，哪些結果可以接受，哪些結果不能接受，都要清清楚楚、明明白白；監管程序要規范，逐步實現標準化。

法治化，就是強化法制建設，夯實法治基礎，確保監管工作有規矩、有制度，有板有眼，有效發揮政策法規的調節約束作用。要進一步完善法規體系，彌補法律空白；依法從嚴監管，切實做到執法必嚴、違法必究；全面宣貫，務求實效，維護全行業遵法守法的良好氛圍。

精細化，就是著眼效率、瞄準質量，大處著眼、小處著手，扎實優化管理方式，持續提升基礎能力。要圍繞監管質量和效益的核心目標，完善制度建設，探索管理機制，確保工作任務分解粗細得當；確保考核體系全面完整，從任務的計劃、分配、落實再到反饋，形成閉環管理。凡是有利于提升管理效能的方法和思路，都要勇于探索、積極實踐，總結經驗、形成機制。

信息化，就是充分運用各類信息技術手段，實現管理手段多樣化，推動監管工作提質增效。應用大數據等信息化手段，強化數據支撐，為審評、監督和執法提供有效支持；充分利用各類網絡平臺，搭建暢通渠道，固強補弱，提高效能，做好公眾溝通、經驗反饋和辦公網絡環境優化等工作。

核與輻射安全監管系統開展信息化建設，要著重做到兩點：一要積極參與環境保護部大數據推廣項目，依托該項目強化核與輻射安全監管系統信息化建設。二要加快推進系統內各部門、各單位信息化建設。各部門、各單位信息化建設總體不錯，但發展仍不平衡。各單位要自我對照審查，找出差距，加快建設，一是建立單位內部的辦公系統，二是建立單位自己的門戶網站。要盡快建立起來，越快越好，個別沒有落實的單位一定要抓緊。

（六）認真落實“兩個零容忍”“兩個全覆蓋”

我們在核安全文化宣貫推進專項行動中提出了“兩個零容忍”“兩個全覆蓋”。后續不僅要繼續推進核安全文化宣貫中的“兩個零容忍”“兩個全覆蓋”，更要把“兩個零容忍”“兩個全覆蓋”貫徹到所有核與輻射安全監管以及其他安全保障工作中去。核與輻射安全領域，要堅持“兩個零容忍”，即違規操作零容忍、弄虛作假零容忍；要落實“兩個全覆蓋”，即覆蓋全過程、覆蓋全領域。“兩個零容忍”是最基本的要求，一要講規矩，二要講誠信。不講規矩、不講誠信，任何事情都做不好。我們提出“三個安全”一起保，即核與輻射安全、廉政安全和保密安全要同時保障，這也需要貫徹“兩個全覆蓋”“兩個零容忍”，講規矩，講誠信，嚴格遵紀守法，杜絕弄虛作假。因此，在后續核與輻射安全工作思路、理念和要求的落實過程中，要認真落實好“兩個零容忍”“兩個全覆蓋”。

以上六個方面是過去30多年來核與輻射安全監管系統共同創造和積累的重要理念、思路和方法。面向2016年乃至未來較長時期，大家一定要進一步深刻領會這些價值觀和方法論，進一步繼承發揚和貫徹落實。

三、理清思路、真抓實干，切實抓好2016年各項工作

2016年是“十三五”規劃的起步之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。這一年工作的好壞至關重要，我們必須在過去一年取得良好成績的基礎上，再接再厲，堅持和發揚優良傳統，努力推動核與輻射安全監管工作再上新臺階、達到新水平，不斷取得新成績、新進步和新成效。具體有八個方面：

（一）切實抓好政策、法規和規劃的制定工作

一是繼續推動《核安全法》的立法工作。按計劃，2016年《核安全法》將提交全國人大常務委員會審議，為此，我們要全力配合全國人大環資委、法工委工作。二是及時制修訂核與輻射安全法規標準。緊密跟蹤國際原子能機構發布的核設施設計、運行安全標準等各類標準的制修訂進程，參照修訂我國《核動力廠設計安全規定》等核安全法規標準。三是研究制定“十三五”核安全規劃。2015年下半年以來，通過辛勤工作，為規劃的編制打下了扎實基礎，今年要抓緊完善，爭取最佳結果。

（二）切實抓好日常監管和歷史遺留問題的解決

這項工作量大面廣，涉及到核與輻射安全監管工作的方方面面，審評監督任務十分繁重，每一項工作都容不得半點馬虎，不能懈怠，要堅持不懈地抓好落實。

加強對運行核電廠和研究堆安全的監管，強化運行核電廠重要安全修改審評和監督；加強對在建核電廠的質量監督，做好新堆型核電廠審評；加強獨立校核和試驗驗證的應用；加強研究堆分類管理，強化在役、停用研究堆和臨界裝置安全監管；加強核燃料循環和放射性物品運輸監管。

著力推進歷史遺留問題解決。加大對“兩廠三院”退役治理監督檢查力度。加快實施全國核基地與核設施輻射環境現狀調查與評價專項工作。推動中低放廢物處置場選址建設，做好飛鳳山處置場運行許可審查，推動中低放廢物處置與核電建設同步建設、協調發展。

（三）切實抓好核事件的應對和經驗反饋

核事件，包括運行事件、質量事件、不符合項等，一旦發生必須高度重視、有效應對和解決。如果事件是由違法違規問題導致的，還要嚴肅處理。

要做好監測和應急工作。進一步提升我部核與輻射事故應急及反核恐應急能力，優化整合應急指揮決策系統，強化應急培訓與演練。推動核電集團加強應急支援能力建設，建立健全核電廠間相互支援機制。進一步規范國控網監測管理，提升國控網監測質量。

要進一步加強經驗反饋體系建設和日常的經驗反饋工作。加強對運行事件的評價，完善研究堆、核安全設備經驗反饋平臺建設。

（四）切實抓好核安全文化推動和公眾溝通

核安全文化建設永遠在路上。2015年雖然取得了積極進展和成效，但仍有薄弱環節。核安全大檢查的情況就充分反映了這一點，弄虛作假的情況仍未完全杜絕。打鐵還需自身硬，首先要把核與輻射安全監管系統自身的核安全文化建設好，從我做起，發揮模范作用。其中，最關鍵的因素是在思想上、理念上認同核安全文化。核安全文化要求“嚴慎細實”，要求認真細致和質疑保守。認真細致，大家都會盡力去做。質疑保守是核安全文化的基本理念，一定要認同這個理念，不認同就難以做好核安全工作。一事當前，要多琢磨、多研究、多思考，要多一些風險意識。樹立核安全文化意識能夠更好地保證其他方面的安全，廉政方面就會少犯錯誤，保密工作就會做得更好，這些理念一體多用。在核與輻射安全領域，當前的社會背景下，養成這種好的職業習慣非常有利，盡管有時會麻煩一些，效率會低一些，但不會犯錯誤。縱深防御也是如此，凡事要多設幾道坎，多設幾道閘，多投入一些人力物力，有益無害。公眾溝通工作很有成效，但當前面臨的形勢比較復雜，不可大意，稍有不慎就會出問題。公眾溝通工作面對的是形形色色的人，不僅要面對對核缺乏認識、缺乏常識的人，還要提防唯恐天下不亂的境內外敵對勢力。公眾溝通工作包括科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對四項工作，四者同等重要，要繼續抓好。

（五）切實抓好核與輻射安全監管能力建設

首先是核與輻射安全監管技術研發基地建設。基地項目目標是3年完成，已經開工，要下大力氣把基地建好。盡管建好基地并不容易，但建成后能夠為提高核與輻射安全監管能力、乃至提升國家核安全能力發揮很大作用。我們提出了“精品工程、廉政工程、綠色工程”目標，要下大功夫、高度重視，高質量、高水平、安全平穩地建設好。另外，要切實抓好其他能力建設，如大數據建設、人員培養；同時，要進一步建立健全系統內部的各項規章制度。

（六）切實抓好國際合作

2016年是核電“走出去”的關鍵之年，要進一步加強核與輻射安全雙邊、多邊國際合作。雙邊方面，要與沒有建立聯系的核電“走出去”相關國家建立聯系，與已經建立聯系的國家開展實際有效的工作。多邊方面，要盡快把多邊平臺搭建起來。在核電“走出去”背景下的核安全監管合作方面，國家核安全局將盡力而為。另外，第四屆核安全峰會是今年核安全領域國際活動的一件大事，要配合外交部、工業和信息化部、科工局深入做好準備工作。

（七）切實抓好黨風廉政建設

黨風廉政建設工作非常重要。要按照中央要求，繼續貫徹落實“三嚴三實”，開展好“兩學一做”專題活動。更為重要的是要關心、領導、管理好各單位的班子隊伍，要有針對性地、求真務實抓好黨風廉政建設，確保落到實處，不出問題。尤其要高度重視干部提拔過程中的個人事項申報問題，按要求該申報的一定要如實申報。其他方面也是如此，要舉一反三，我一再強調，大事不能出，小事也不能出，勿以惡小而為之，要嚴格遵守中央八項規定精神，一定要繃緊這根弦。核與輻射安全監管隊伍長處很多，如對工作盡職盡責、團結和諧，但還需要更加嚴格要求，謹小慎微，確保不出問題。

具體工作中要做到“四個三”：一要強化“三抓”，即抓培訓教育，尤其是警示教育，一定要相互提醒；抓機制建設，機制建設基礎較好，但仍不夠全面系統；抓監督檢查，要經常扯扯袖子、咬咬耳朵，甚至是紅紅臉，出出汗。二要提防“三小”，即第一是提防“小意思”，不要收一些土特產等“小意思”，不要違規拿咨詢費，現在這些都是大事；第二是提防“小圈子”，杜絕拉幫結派，搞小團伙；第三是提防“小場合”，不要出入一些娛樂場所。三要落實“三管”，即“管住嘴”，不該說的不要說，不該吃的不要吃；“管住手”，不該拿的不要拿，不該動的別去動；“管住腿”，不該去的地方不要去，如會所、高爾夫球場等等，不該跑的不要跑，別拜神拜出鬼。四是實現“三保”，即保核安全、保廉政安全、保保密安全。

（八）切實抓好保密工作

要高度重視保密安全，始終把保密工作擺在首位，貫徹落實“安全第一”的方針。針對保密工作中的薄弱環節，一要堅持底線思維。要講規矩，不能違規操作，嚴格遵守保密制度要求。要講誠信，不能弄虛作假，不要心存僥幸，不要蒙蔽自己，更不要欺騙別人。二要完善制度建設。各部門要進一步健全完善保密管理制度，同時做好保密安全隱患和風險排查，找到薄弱環節和短板，抓好整改落實。三要強化能力建設。要配齊相應的軟件和硬件，在組織安排、硬件保障上多一些投入、多下功夫，層層設防，確保安全。四要抓好責任落實。要各負其責、責任明確，各司、監督站、技術支持單位及其二級機構要設定專人，兼職負責保密工作，切實擔負起監督責任，確保不出問題。一旦出了問題，要嚴肅問責。

各位同事、同志們，我們告別了繁忙充實而又碩果累累的2015年，迎來了充滿機遇和挑戰的2016年。這一年，核與輻射安全監管形勢依然嚴峻，任務更加艱巨，意義更加重大。我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在環境保護部黨組的有力指導下，在部系統各部門、單位和全體同志的同心協力下，在有關部門和單位的大力支持下，核與輻射安全監管事業一定能夠取得更多、更新、更大的成績。機會都是留給勇于創新、敢于作為的人，在新的歷史機遇下，讓我們承前啟后、銳意進取，奮力推進核與輻射安全監管事業再上新臺階！

猴年春節馬上就要到了。在此，我代表部黨組，代表陳吉寧部長，給大家拜年，并通過在座諸位向全系統及兄弟單位和有關部門的全體同志們拜年，祝大家新春愉快，在新的一年里身體健康、萬事如意，各方面更上一層樓！

收稿日期：2016-03-02修回日期：2016-03-15

作者簡介：李干杰（1964—），男，湖南望城人，環境保護部副部長、國家核安全局局長