成品油新規或將加劇投機？

劉俊卿

期盼已久的油價下調終于在2016年新年的第13天塵埃落定。

在國際油價連續下跌的背景下，本該下調的國內油價在2015年12月15日被國家發改委通知暫停。在近一個月的等待后，國家發改委以紅頭文件發布了《關于降低國內成品油價格簡化調價操作方式等有關事項的通知》，將汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元，折合每升降低了1毛多。

同時，國家發改委還發布了《關于進一步完善成品油價格形成機制有關問題的通知》并印發了《石油價格管理辦法》。這兩份文件的核心內容是，當國內成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內成品油價格不再下調;當國際市場原油價格高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提，當處于40美元至130美元之間運行時，國內成品油價格按機制正常調整，該漲就漲，該降就降。

這對于中國石油企業來說是再好不過的消息，40美元以上/桶的原油開采成本，已經成為國內油企不可承受之痛。但業內人士表示，人為設置“地板價”和“天花板價”并非市場化的手段，在對國內石油產業形成保護的同時，或將引發新一輪投機。未來，國際油價假如持續走高，又可能造成油品供應不足，導致“油荒”。

投機行為或將加劇

這并非危言聳聽。早在2009年5月，我國公布了“22個工作日+4%漲幅”的定價機制，即當布倫特、迪拜、辛塔三地原油現貨價格連續22個工作日移動平均價格漲幅或跌幅超過4%時，可相應調整國內成品油價格。

由于這一定價機制有規律可循，只要按照國家發改委給出的條件就很容易算出調價時間和調價幅度，為部分石油投機客的投機行為提供了可能。

2009年?2013年，國內多地出現了部分投機商在成品油價格上調前大肆囤油，待漲價后賣出的現象。河南商丘的一個貿易商曾表示，彼時，大的成品油貿易商擁有幾萬噸的油庫，多的時候，一噸油能賺到七八百元，倒一次油就能夠掙幾千萬。2009年國家開始在生產環節征收成品油消費稅，可預測的成品油價格和調整周期，加大了一些非正規渠道成品油進入市場的“動力”，靠吃差價和偷稅漏稅，賺得盆滿缽滿。

2013年3月，國家發改委對成品油定價機制進行進一步完善，將調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，且取消了正負4%的幅度限制，同時調整了新的掛靠油種和計算公式。這一定價機制運行以來，國內成品油價格頻繁變動，不確定性增加，增加了囤油的成本和風險，有效打擊了投機行為，抑制了非正規渠道油品進入市場。

業內人士表示，由于本次中國成品油定價機制調整引入“地板價”和“天花板價”后，當國際油價低于每桶40美元和高于每桶130美元時，價格變動將更加有跡可循，投機空間和謀利預期更為明確。比如，當前國際油價在每桶30美元左右，且預計短期難以回升至每桶40美元，與國內每桶40美元的“地板價”形成近10美元的差額。可以試想，在暴利驅使下，如果監管不到位，原油和成品油投機走私行為或將在未來幾個月迅速增加。

還須注意的是，確定成品油“地板價”以后，“非標油”（無法達到國家標準）謀利空間變大，企業從國外進口低價燃料油，在煉油廠進行簡單加工后，即可生產出不達標的柴油進行銷售，獲取高額利潤。同時，還可能利用國家對于生物柴油的稅收優惠政策，大量進口生物柴油獲利。這些行為都將對國內油品市場形成沖擊。

影響并非僅在低油價時期。未來如果這一機制長期執行，一旦國際油價高于每桶130美元，國內將會出現成品油供應緊張。因為在“天花板價”的預期下，國內煉油企業容易失去積極性，同時可能將成品油出口謀求更大利潤，造成國內市場供不應求，對石油平衡供應產生影響，造成國內出現“油荒”。

更優選擇是調節燃油消費稅？

由于成品油新規的定價機制在特定范圍內有規律可循為部分石油投機客的投機行為提供了可能。

目前，我國石油對外依存度已經超過60%，在當前國際油價一路下跌的背景下，為了保護上游勘探開采企業，保證我國的能源安全，設置成品油“地板價”和“天花板價”也是不得已而為之。

有業內人士表示，《關于進一步完善成品油價格形成機制有關問題的通知》中提出，當國際市場油價低于調控下限時，國內成品油價格未調金額全部納入風險準備金，主要用于促進節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面，但是這一政策并非市場化表現，可能僅僅是一種過渡性的舉措。

這一判斷的依據是，2015年10月發布的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出，將“擇機放開成品油價格”。2016年1月，國家發改委主任徐紹史公開表示，“十三五”期間應減少政府對價格形成的干預，成品油價格將完全實現市場化。

部分業內專家認為，從長期來看，國家應該盡快擇機完全放開成品油市場價格，如果要調控，更優的選擇是在消費端調節燃油消費稅，通過靈活、透明、公平的稅收手段調節成品油價格。在原油價格過低時采取“高稅”政策，在原油價格過高時采取“低稅”政策，科學合理地控制成品油價格總體水平。這樣既能夠有效遏制“走私”及“非標油”擾亂市場的行為，又能夠給全社會形成合理的價格預期，保證成品油市場穩定供應，提高石油利用效率。