廳長李柳身在全省水庫安全度汛視頻會議上的講話（摘要）（2015年4月15日）

廳長李柳身在全省水庫安全度汛視頻會議上的講話（摘要）（2015年4月15日）

一、認真總結我省水庫度汛工作的經驗教訓

水庫安危事關大局。水庫一旦垮壩失事，輕則造成財產損失，重則造成重大人員傷亡或毀滅性災害。在這方面，我省曾有過沉痛教訓。1960年至1982年期間，我省先后有110多座水庫發生垮壩。特別是“75?8”洪災中，洪汝河、沙潁河流域特大暴雨洪水，造成板橋、石漫灘2座大型水庫，以及田崗、竹溝2座中型水庫和58座小型水庫垮壩，死亡2.6萬人，京廣鐵路被沖毀102公里，震驚中外。

分析歷年水庫潰壩失事的原因，主要有三個方面：一是極端天氣原因。因降雨量大、強度高，超過水庫設計防洪標準而造成的，占垮壩失事水庫的18%。二是工程隱患原因。因防洪標準沒有達到設計要求、工程不完善、質量差，而造成的漫壩決口，占垮壩失事水庫的75%。三是管理不善、搶險不力等其他原因。如1975年8月方城縣韓溝水庫，因無人值守，致使洪水漫壩潰決。1982年汛期陜縣金山水庫，因泥石流造成水庫水位迅速上升，沒能及時實施有效搶險，造成漫壩潰決。

1982年以來，我省各級吸取教訓，加強管理，全省沒有再發生水庫垮壩事件。總結這30多年的經驗，主要有三條：一是逐級落實責任。各級政府和防汛部門全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。每年省政府都與各省轄市簽訂中小型水庫防汛責任書，省防指都將全省大中型水庫防汛責任人在河南日報上公布，各級防汛部門也通過各類媒體公示水庫防汛責任人，主動接受社會的監督。針對小型水庫，省防辦統一印制防汛責任登記卡，實行行政領導、技術負責人和管理人員簽名、備案制度。二是不斷夯實基礎。2000年以來，全省先后有2426座病險水庫納入國家除險加固規劃，占全省水庫總數的91.5%；已有1820座水庫完成除險加固任務，占列入規劃數的75%。全省水庫防洪抗旱減災能力明顯提升。三是強化運行管理。各級防汛部門加強預測預警，注重科學調度，以編制完善防洪預案為重點，不斷提高水庫安全運行管理水平。目前，全省所有大中型水庫和近80%以上的小型水庫編制了洪水調度方案和防洪搶險預案。

以上經驗，既是多年來對我省水庫安全度汛工作的總結，也是我們進一步做好水庫安全管理必須堅持的重要原則。

二、深刻認識今年水庫安全度汛面臨的形勢

前段時間，省防辦組織了6個汛前檢查組對各地防汛準備工作進行了檢查。從檢查結果來看，各地高度重視，動手早、安排早、落實快，為今年水庫安全度汛打下了好的基礎。

但我們還要清醒地認識到，我省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，地處南北氣候和山區向平原兩個過渡地帶，特殊的氣候特征、地形地貌，決定了水庫安全度汛任務艱巨。據氣象部門預測，今年汛期全國降水將總體偏多。入春以來，我省已多次出現較強降雨過程，4月初的一次降雨，全省平均降雨達40多毫米，為新中國成立以來歷史同期第二多。據研判，今年汛期我省發生大洪水的可能性越來越大。

同時，還要看到，我省水庫安全度汛還面臨以下五個方面問題。

一是小型水庫數量多、安全隱患大。我省目前共有水庫2650座，雖然大中型水庫除險加固基本完成，但仍有606座小型病險水庫尚未實施除險加固。另外，已除險加固的水庫，大多沒有經過高水位考驗。這些都是安全度汛不可小視的隱患。

二是在建水庫工程安全問題突出。今年汛期，全省有533座小（2）型水庫正在除險加固，河口村水庫正在建設，出山店水庫剛剛開工。這些水庫還不能完全發揮應有的防洪作用。特別是正在除險加固的小型水庫，有些沒有按要求制定度汛方案和應急搶險預案；有些雖然有預案，但實施難度較大。省防辦汛前檢查發現，個別水庫蓄水位較高，存在未竣工驗收違規高水位蓄水現象；一些水庫閘門、機電設備尚待調試之中。

三是通信、預測、預警手段落后。我省小型水庫大多沒有完善的雨水情測報設施，僅靠壩前水位漲落判斷水情，汛期難以及時準確判斷雨水情變化，極易造成險情。初步統計，全省仍有100多座小型水庫沒有通信設施或設施不完備，一旦出險，很難及時將險情報出，預警難度大，嚴重影響搶險和人員轉移。

四是管理機構不健全、經費不足。我省水管單位體制改革雖已基本完成，但實際上大多數中小型水庫工程維修養護經費并未真正落實，大部分小型水庫沒有專門管理機構，臨時指派人員看護，這些人員大多缺乏必要的防汛及工程管理專業知識。有些小型水庫承包給個人或私人企業，承包人只注重經濟效益，安全意識淡薄，工程安全管理工作不到位。

五是預案、方案不完善，實施難度大。一些小型水庫沒有防洪應急預案；一些在建水庫施工度汛方案未按要求編制或未報批；一些水庫雖制訂了搶險預案，但預案可操作性不強，實施難度大；一些在冊搶險隊員由水庫附近村莊的青壯年勞力組成，而這些人大多常年外出打工，一旦需要，難以及時組織起有效的抗洪搶險隊伍；一些水庫根本就沒有儲備搶險物資，號料登記群眾自儲料物，難以滿足抗洪搶險需要。

對于這些問題，我們必須高度重視，認真研究，采取有力措施，努力加以解決，確保全省水庫度汛安全。

三、全力做好今年水庫安全度汛工作

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好防汛工作，做好水庫安全度汛工作，事關全局，意義重大。各地各單位要進一步明確責任，落實措施，把水庫安全作為防汛工作的重中之重，切實抓緊抓好。

今年我省水庫安全度汛工作的總體目標是：確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設計標準內洪水不垮壩；確保水庫下游地區人民群眾生命安全，充分發揮水庫的防洪減災與興利綜合效益。

要著力抓好以下五項工作。

一是認真落實安全度汛責任制。各地要按照屬地管理、分級分部門負責的原則，切實落實以行政首長負責制為核心的各項水庫安全度汛責任制，明確水庫的行政責任人、技術責任人和管理責任人。水庫行政責任人必須由政府領導擔任，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監督。小型水庫、淤地壩要逐座填寫防汛責任卡，各級分包責任領導、技術責任人和管理責任人要親自在責任卡上簽名，5月15日前報省防辦備案。各責任人要切實履行崗位職責，全面熟悉水庫工程情況，落實水庫各項度汛措施。

在建項目，項目法人要對防汛安全負總責。汛前應完工的項目，要加快施工進度，確保按期完工。跨汛期施工的項目，要處理好施工與安全度汛的關系，編制施工期度汛方案，加強汛期監測和巡查。

小水電站、淤地壩、尾礦庫等要比照水庫安全度汛的相關要求，盡快落實防汛責任，確保度汛安全。

各級防辦和水庫管理部門，汛期要實行24小時值班和領導帶班制度。省防指將對水庫責任制落實、防汛值班、通信聯絡、領導到位情況，進行抽查并將檢查情況通報全省。

二是扎實做好汛前準備工作。各級防汛部門要利用汛前寶貴時間，對水庫安全度汛工作進行再檢查、再部署，落實組織保障和物資儲備，盡快完成水毀工程修復任務。各有關單位要抓緊完成2015年《水庫度汛方案》《水庫汛期調度運用計劃》《水庫防汛搶險應急預案》和《水庫大壩安全管理應急預案》的編報、修訂及審批等工作。各地水庫防汛搶險隊伍，要加強演練，提高實戰能力，要根據工程實際，有針對性地集中儲備搶險物資，一旦發生險情，確保能夠調得出、用得上。

三是切實提高預警預報能力。要高度重視汛期氣象預報和汛情監測，密切關注天氣和汛情變化，及時準確預報雨情、水情，提高災害防御的超前性和預見性。完善水庫通信預警設施，確保每座水庫都具備可靠的通信報警能力，能及時準確將雨水情、工情和險情傳遞出去，及時要做好重大險情搶護和受威脅區域群眾緊急轉移，必要時病險水庫要降低水位或空庫運行，堅決避免重大險情和垮壩事件的發生。

四是繼續加強行政首長培訓。省防指將根據各級政府換屆實際情況，繼續舉辦縣級行政首長培訓班，使縣級行政首長盡快熟悉工程情況和防汛業務，提高防汛搶險指揮水平。各地要按照《河南省水利廳關于對水庫管理人員進行培訓的通知》要求，多種形式強化小型水庫管理人員的教育培訓，切實提高管理隊伍的管理水平和業務素質。

五是嚴格執行防汛紀律。水庫調度要以保證大壩安全為前提，以批準的調度方案為依據，服從有管轄權限的防汛指揮機構的調度指揮和監督，嚴格按規定的權限進行調度，任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調度運用。決不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或長時間超汛限水位運行。租賃、承包和個體經營的水庫，必須服從防汛指揮部門的防洪管理與調度。對在防汛工作中履職不力、整改不及時的防汛責任人，要通報批評，情節嚴重的追究責任。因玩忽職守、處置失當等人為因素，釀成水庫安全事故的，根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等相關法律法規，嚴肅追究有關人員的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。